當前村官違紀違法案件分析及對策

當前村官違紀違法案件分析及對策

發表時間：2010-10-1511:25:54瀏覽次數：253

程廣進

當前，我國正處于腐敗案件的高發期，反腐敗的形勢不容樂觀。

從我縣近年來查處的腐敗案件來看，村干部即村官腐敗案件仍處于高

發態勢，基層反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。村官違紀違法

案件的頻發，破壞了黨干關系，敗壞了社會風氣，嚴重影響了社

會的和諧穩定。對當前村官違紀違法案件進行專題分析研究，對于促

進我縣黨風廉政建設，夯實黨在農村的執政基礎，順利推進社會主義

新農村建設具有十分重要的意義。

一、當前村官違紀違法案件的總體情況

從我縣近三年來查辦的案件情況來看，村官違紀違法案件總體呈

高發態勢，案件數量不斷增長，違紀違法方式不斷翻新，侵害集體和

眾經濟利益的現象比較突出，“一把手”和會計違紀違法問題比較嚴

重。

1、村官違紀違法案件總量居高不下并呈上升態勢。2008年1月至

2010年9月，我縣共查處違紀違法案件449件，其中村官違紀違法案件

86件，占全縣查辦案件總量的19.2%。其中，2008年度，我縣查辦違紀

違法案件144件，村官違紀違法案件為27件，占全年查辦案件總量的

18.8%；2009年度，我縣查辦違紀違法案件150件，村官違紀違法案件

為27件，占全年查辦案件總量的18%；截至2010年9月30日，我縣共查

辦違紀違法案件155件，其中村官違紀違法案件為32件，占全縣查辦案

件總量的20.6%。

2、村官違紀違法方式不斷翻新，經濟類問題仍占據主體地位，

失職瀆職案件日漸增多。從我縣立案查處的村官違紀違法案件分析，

發現當前村官違紀違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及經濟

方面的案件仍在違紀違法案件中占據主體地位，其次是失職瀆職案件。

近三年來，我縣共查處村官違紀違法案件86件，其中違反財經紀律類

案件24件，受賄、職務侵占、非法占有、挪用資金案件34件，失職瀆

職類案件8件。由此可知，在我縣村干部違紀違法案件中，經濟類案件

占村官違紀違法案件總量的67.4%，居第二位的失職瀆職類案件占村官

違紀違法案件總量的9.3%。隨著社會主義新農村建設的深入開展，農

村集體經濟會進一步壯大，農民的合法權益會受到越來越嚴格的保護，

在村官違紀違法案件中的，經濟類案件、失職瀆職類案件仍將一定程

度地占據主導地位。

由于農村財經制度的不健全和監督的不到位，我們可以發現，在

經濟類案件中，村官違紀違法的主要形式仍將以職務侵占、非法占有、

違反財經紀律等為主，直接侵害的主要是村集體的資產和廣大人民

眾的經濟利益。由于村官權力有限，受賄類案件占比較小，在以農業

為主業的經濟薄弱村尤其如此。村官經濟類違紀違法主要表現在以下

幾個方面：（1）在工程建設上撈取好處。近年來，各地為發展農村經

濟，改變村容村貌，興建了不少鄉村道路、上馬了不少水利工程等。

有些村官通過多開材料費發票、多填寫人工工資單、虛增工程量撈取

工程款；有的村官則利用工程施工矛盾協調、給付工程款之機，索取

或收受工程老板的賄賂。（2）在專項資金上動腦筋。有的村將土地開

發費、補償款、租賃費，各種拆遷補償款，糧食直補資金農網改造資

金等專項資金截留不入村帳，有的被挪著他用，還有部分村官從中直

接私分或經手人侵吞。（3）在返還款上想辦法。在村里完成鄉鎮交給

的征收自來水開戶費、有線電視開戶費、各企業征用土地、購買泥土

及公益設施建設等各項任務后，有的村官將上級或協作單位返還的部

分獎金、手續費或協調費，不進村財務賬，有的直接私分，有的在賬

外坐支。（4）在招待費上做文章。自從村級取消招待費后，村官為了

招待上級來人和村官自己的吃喝，以虛開路砂、水泥洞、公用工的形

式變相報銷招待費或者將村營收入不入村財務賬，村官從中撈取好處。

（5）在處理集體資產時做手腳。為了增加集體收入，有些村變賣或承

包集體財產，村官就在處理集體財產、物資上大做手腳，將集體的資

產以低價出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業、房屋、魚塘、

土地以低價承租給他人或自己，村官從中撈取好處，來滿足自己的貪

欲。

3、村官違紀違法，“一把手”占比較大，會計腐敗問題不容忽視，

窩案現象比較普遍。從我縣查辦的村官違紀違法案件來看，其中村支

部書記、村委會主任作為“一把手”違紀違法案件在村官違紀違法案件

中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村會計腐敗問題不容忽視。近

三年來，在我縣查處的86件村官腐敗案中，村支部書記違紀違法案28

件，村委會主任違紀違法案件13件，“一把手”違紀違法案件共41件，

占村官違紀違法案件總量的47.7%。村會計腐敗案件23件，占村官違紀

違法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村會計腐敗案件就

占到村官違紀違法案件總量的74.4%。查處村官腐敗案件，往往一查一

大竄，窩案現象比較普遍，這是村官腐敗案件的一個非常顯著的特點。

2009年3月，在查處我縣孫莊鎮孫莊村村干部職務侵占案過程中，村委

會主任許某、村會計朱某、村民調治保主任唐某均牽涉其中，三人都

嚴肅查處。2010年5月，在查處城東鎮韓洋村村干部違紀案過程中，發

現村支部書記吳某、村委會主任楊某、村會計王某、村支部副書記毛

某、村黨支部副書記韓某、村委會副主任吳某均涉案其中，整個村領

導班子幾乎全軍覆沒。

二、村官違紀違法案件產生的原因及主要危害

（一）村官違紀違法案件產生的原因

村官違紀違法案件產生的原因是多方面的，其中村官整體素質參

差不齊、法紀觀念淡薄、制度缺失、監督形同虛設、村務公開落實不

夠到位、違紀違法案件查處力度還不夠大是主要的原因。

1、部分村官素質不高，法紀觀念極其淡薄。據統計，我縣210

個行政村有村官1261人，平均年齡46歲，其中高中以下學歷732人，占

村官總人數的58％，村“兩委”班子中，35歲以下的年輕人只有109人。

村官體總體年齡偏大，文化水平偏低，法紀意識淡薄，小農思想較

為嚴重。有相當數量的村官一干就是十幾年，長期在一個村當村官，

形成了“一個人”說了算的工作作風，法紀觀念極其淡薄。由于當前村

官待遇等實際問題的存在，在我縣農村，年輕的勞動力大都外出務工

或經商，尤其是有文化的，掌握一技之長的年輕人不愿當村官。近年

來，盡管陸續有大學生村官到村任職，但是大學生村官能不能扎下根，

工作上能不能獨擋一面還有待觀察，目前村官中農民占主體的現狀仍

然沒有改變。

2、制度缺失，監督管理不到位是村官違紀違法案件產生的核心

原因。從客觀上講，村官作為一個特殊體，他們的身份多數是農民，

不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框、法律法規，大

多對他們不適用。村官管理制度的缺失是新時期加強村官管理中亟待

解決的一個現實問題。監督管理不到位主要表現在：一是對用權缺乏

有效監督。村官權力過于集中，常集領導決策權和資金支配權于一身，

大小事情自己說了算。在監督上上級太遠，同級太軟，下級不敢。以

至作案時有恃無恐，導致腐敗；二是對工作機制缺乏有效監督，特別

是財務正規化管理跟不上，賬目設置不規范，財務審批不嚴格；三是

上級缺乏有效監管。一些鄉鎮對村官重使用、輕管理，導致一些村官

素質下降，自律能力降低；四是現行法規對非黨員村官的監管形成事

實上的空當。非黨員村官由村民選舉產生，不是黨員，黨紀管不了，

也不是監察對象，行政監察對其無效，只有司法機關可以監管，但由

于立案等法律上的問題，也往往不了了之。

3、村級財務管理混亂，規章制度形同虛設。從我縣查處的村官

違紀違法案件來看，經濟方面的違紀違法案件占到村官違紀違法案件

總量的67.4%，顯然居于主體地位。有些鄉鎮和村財務管理不規范，對

財經紀律宣傳教育不夠，財務制度不落實，財務監管難到位，對專項

資金的處置監管缺失、鄉鎮相關部門職責分工不明確、資產監管不到

位，這些都在客觀上為村官經濟方面違紀行為的產生創造了條件。財

務管理內部控制制度不到位，部分村會計難司其職，“一把手”村官掌

握財經大權，削弱了會計職責和監督作用，會計的職能無法實現，“一

把手”想怎么入帳，村會計只能照辦，規章制度形同虛設。更有甚者，

“一把手”村官伙同村會計共同違紀，共同侵占資產、損害眾利益。

有些村多年不清賬，村官手中有大量的“白條帳、包包帳、胡涂帳”，

還有些村官腦袋是帳本，口袋是銀行，這就成了貪占村集財產的黑洞。

有的村民主理財流于形式，村級財務失于監督，財務公開走了過場。

4、村務公開還有待進一步落實。這些年我縣村務公開工作逐步

完善，比較規范，但還有少數村避重就輕，只公開成績，不公開問題，

只公開結果，不公開過程，特別是對經費支出不如實公開，甚至把村

務公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公

開的真正作用，村務公開要做到公示與公開相結合、過程與結果相合、

事前與事后相結合。

5、對村官違紀違法案件的查處力度有待進一步加大。村官作為

農村基層組織的工作人員，黨員村官一般屬于鄉鎮紀委監督管理的對

象，但是鄉鎮紀委工作人員偏少，辦案力量薄弱，對村官腐敗案件的

查處力度難以加大。而縣級紀委對村官的監督管理也是鞭長莫及，力

不從心。這嚴重制約了對村官違紀違法案件的嚴肅查處。從我縣實際

情況來看，2008年至2010年9月，被查處的86名村官中，1人被追究刑

事責任。查辦案件力度有待進一步加大。

（二）村官違紀違法的主要危害

眾利益無小事。村官盡管“干部”不大，有時金額也不大，但是違紀

違法的危害大。具體來說，村官違紀違法的主要危害有以下幾點：

1、直接侵害眾利益，給集體經濟造成重大損失。少數村官以

權謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集

體、損害眾、肥了自己。個別村干部作風霸道，以“一支筆”為名，

獨攬財經大權，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成

嚴重經濟損失。一些村官大肆揮霍，造成嚴重鋪張浪費。

2、引發眾上訪，影響農村穩定。由于村官不廉潔、不民主等

問題，導致眾信訪舉報增加，牽扯各級黨委、政府領導的很大精力，

甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農村穩定，干擾和破壞

了正常的生產和工作秩序。

3、直接損害黨政關系，影響基層政權的鞏固。農村基層組

織是黨在農村全面工作和戰斗力的基礎，是黨與人民眾直接聯系的

紐帶。村官工作在最基層，同眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨

和政府的形象，村官的違法違紀行為，眾看得最清楚，也最痛恨。

村官的問題不能及時得到解決，久而久之，眾對黨和政府就會失去

信任，嚴重損害黨在人民眾的形象和威信，直接影響到農村基層政

權的鞏固。

4、影響了黨在農村各項方針政策的落實，阻礙了社會主義新農

村建設的步伐。村官隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀行為和腐敗

現象，嚴重損害人民眾的根本利益，削弱了農村黨組織和干部隊伍

的凝聚力、戰斗力，挫傷了廣大眾的積極性、創造性、影響農村經

濟和社會的發展，嚴重阻礙了社會主義新農村建設的步伐。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策措施

我國是個農業大國，大多數人口居住在農村，農村的發展穩定，

是實現全社會和諧發展的根本基礎。村級組織直接做眾工作，是黨

和政府聯系眾的橋梁和紐帶。村官擁有廣泛的權利，并在一定范圍

內代替政府行使國家的管理職權。“基層干部的腐敗，是最具有離心力

的腐敗。”加強村級組織黨風廉政建設，懲治農村黨員干部腐敗行為，

建立預防腐敗的長效機制，抓好村官隊伍建設，充分發揮村級組織的

堡壘作用，進一步密切黨政關系，是促進農村社會和諧發展的重

要工作。

經中央批準下發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規

劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監督、改革、糾風、

懲處等方面提出了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重

點任務，是當前和今后一個時期懲治和預防腐敗體系建設的指導性文

件。我們要認真貫徹落實《工作規劃》，創新工作方式方法，采取有力

的對策措施，努力加強農村基層黨風廉政建設。

1、加強教育培訓，全面提高村干部素質。村官發生違法違紀行

為，從根本上說，還是自身素質差、缺乏自控能力造成的。要針對村

級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業務培訓，

以達到提高村官綜合素質的目的。同時，繼續加強大學生村官工作，

給村官隊伍不斷輸送新鮮血液，改善村官的年齡結構、知識結構，有

效提升村官的思想政治素質和業務素質。

2、健全制度，規范管理，強化監督。要重點抓好以下五個方面

的制度建設：一是村務公開制度。村務公開是民主監督的基礎，沒有

公開，就談不上監督。實行村務公開，要從眾普遍關心和涉及眾

切身利益的實際問題入手，公開的內容必須全面真實。二是財務管理

制度，包括錢帳分管、民主理財、會計委派、村帳鄉管、定期審計等

制度。三是重大事項集體決策制度。實施重大項目、大額度資金使用，

必須按照民主集中制原則，由村領導班子集體研究決定，決不能個人

說了算。四是民主評議制度，村領導班子及其成員的工作，都要由村

民代表大會進行民主評議和測評。五是加強黨內監督，要利用黨支部

大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發揚

民主，認真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風氣，

提高黨組織的創造力、戰斗力、凝聚力，更好地發揮黨支部的戰斗堡

壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村官監管法規，并重點針對

村官特別是非黨員村官違法違紀的處理辦法作出操作性較強的具體規

定，以彌補村級制度建設上的不足，確保對村官的監管有法可依。

3、切實加大村官任期經濟責任審計工作。實行村官任期經濟責

任審計，是一種有效的經濟監督形式。通過審計，并作出真實、客觀

的評價，有利于客觀公正地評價村官任內遵紀守法、廉政勤政情況；

有利于及時發現和查處少數村官違紀違法行為，避免給集體造成更大

的損失；有利于對村官的缺點錯誤早發現、早提醒，促其改過，最大

限度地教育和保護干部。實行村官任期經濟責任審計，不但為選拔村

官提供了依據，還可以促進干部作風的轉變，調動和保護真正為眾

辦好事、辦實事的干部的積極性。

4、加強監管，加大查處農村黨員干部違法違紀案件的力度。各

級執紀執法機關要把查處農村基層黨員干部違紀違法行為作為辦案的

一個重點，形成合力，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件，假

公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴

重侵犯眾利益的案件，作風粗暴、稱王稱霸、欺壓眾的案件，弄

虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉鎮紀

委要充分發揮最直接、情況清的優勢，積極主動的開展工作。要進一

步加大辦案力度，把握好政策界限，改進辦案方法，創新辦案模式，

提高辦案水平，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴懲違紀者，使腐敗

分子沒有藏身之地，為構建社會主義和諧社會保駕護航。

5、改善村官待遇也是預防違紀的又一舉措。由于目前農村經濟

發展不平衡，村官待遇低的問題普遍存在，有些村官干了好幾年拿不

到工資，或者完不成鄉鎮下達的工作任務，只能拿到一部分工資，在

一定程度上打擊了村官工作的積極性。有些村官認為自己工作很辛苦，

就想方設法從集體收入“吃一點、占一點、拿一點”，在一定程度上成

為村官違紀的一個客觀原因。因此，要從改善和提高村官待遇方面多

想辦法，制訂更為科學合理的村官考核管理機制，使用好農村轉移支

付資金，讓完成工作任務的村官能及時領取報酬，對工作出的給予

獎勵，從而調動村官工作積極性和廉潔從政的意識。