論我國消費者權益保護法的缺陷與完善

論我國消費者權益保護法的缺

陷與完善

論我國消費者權益保護法的完善

1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第三次會議通過了《中

華人民共和國消費者權益保護法》(以下簡稱《消法》)，從1994年1

月1日起開始施行。該法頒布實施以來，在喚醒消費者權益保護意識、

加快我國市場經濟立法進程、促進有中國特社會主義法制建設等方

面發揮了積極的作用。但是，由于我國現行的《消法》是十幾年前制

定頒布的，當時正值我國由計劃經濟向市場經濟過渡，受時代的影響，

《消法》不可避免地存在著局限性．隨著社會主義市場經濟建設的不

斷發展和對外開放的深入，尤其是我國加入世界貿易組織(WTO)以來，

我國《消法》越來越多地暴露出它的缺陷，導致我國消費者權益保護

常常遭遇尷尬和被動局面，使消費者權益受到損害。本文將針對我國

消費者權益保護法的立法現狀與完善提出一些看法和意見。

1我國消費者權益保護法存在的缺陷

1．1消費者的概念不明確

消費者是消費法律關系的重要主體，是消費者權益保護法的保護對

象．但我國消費者權益保護法中并沒有明確地直接地規定消費者的主

體資格，只在《消法》第二條規定：“消費者為生活消費需要購買、

使用商品或接受服務，其權益受本法保護；本法未作規定的，受其他

有關法律、法規保護。”這種不明確的規定導致人們對法條的理解產

生了種種歧義。消費者究竟包括哪些人?為滿足自己的生活消費需要

購買、使用商品或接受服務的人是當然的消費者，而那些為滿足家人

明確界定消費者，對于更好地保護消費者權益至關重要。根據《消法》

以人為本的價值取向和保護弱者的立法宗旨，可以給消費者作如下定

義：消費者是為滿足自身或他人生活消費的需要而不以轉售營利為目

的購買、使用商品或接受服務的自然人。這就表明，任何人只要其購

買、使用商品和接受服務的目的不是為了將商品或者服務再次轉售牟

利，就應該是消費者。即使明知商品有一定的瑕疵而購買的“知假買

假”者，只要其購買商品不是為了再次將其投入市場銷售，就不應當

否認其為消費者，他們應當受《消法》的保護(當然適用第49條的規

定)。

2．2借鑒國外立法經驗，進一步細化法律責任

一是對經營者實行嚴格責任原則。嚴格責任又稱侵權行為法上的

無過失責任。歐美國家普遍采取產品嚴格責任原則來保護消費者權

益。我國采取的是過錯責任原則，這種規定不利于保護我國消費者

的合法權益。我國也應該在《消法》中規定嚴格責任來保護消費者權

益。因為當代技術產品紛繁復雜，需要在經營者和消費者之間妥善地

分擔風險，而在兩者之間，經營者處于更有利的地位。因此，法律應

該作出規定，即使經營者在制造或銷售產品的過程中已保持一切可能

的注意，但只要產品有缺陷，對消費者和使用者具有不合理的危險，

并因此使他們的人身或財產受損害的，該產品的經營者就應對此負

責。

二是進一步完善懲罰性賠償制度。我國假冒偽劣商品之所以泛濫

成災，損害消費者利益的行為之所以屢禁不止，與法律規定的懲罰性

賠償不夠嚴厲有極大關系。歐美的消費者權益保護規則具有制裁嚴厲

的特征，對生產者和經營者任意的、惡意的或輕率的侵害行為，比如

生產經銷摻假產品、冒牌產品、隱匿廠名、廠址的產品以及對商品、

服務的任意漲價行為，都規定了懲罰性賠償制度，有時賠償數額大得

驚人。但我國《消法》第49條規定的懲罰性賠償必須以經營者有欺詐

行為為前提，而且懲罰性賠償的金額僅為消費者購買商品的價款或者

接受服務的費用的一倍，這種懲罰性賠償的效果與立法者所追求的目

標產生了很大的差距．我國因國情不同，不能照搬歐美國家的做法，

但對《消法》第49條關于懲罰性賠償的規定應該進行適當的修改，突

破其片面性和局限性，加大對懲罰性賠償的懲罰力度，使違法經營者

不僅在經濟上得不到任何利益，反而要受到嚴厲的法律制裁。

三是對消費者和經營者的舉證責任做出合理規定。我國《消法》

應對舉證責任做出合理的規定，不同情況下原告和被告承擔不同的舉

證責任，以便有效地保護弱者的權利．按照舉證責任與舉證能力相適

應的合理原則，應該確立保護弱者、傾向于消費者利益的舉證責任制

度。凡是涉及商品的質量標準、技術指標、安全性能等關鍵性證據以

及證明欺詐、侵權等行為的證據，都應該采取舉證責任倒置，由經營

者承擔舉證責任。比如，當消費者因商品質量問題提出賠償請求的主

張時，只需提供購買憑證、展示商品存在的缺陷或瑕疵，不需經過檢

測。如果經營者對此有異議，應當實行舉證責任倒置，由經營者承擔

舉證責任．只有這樣，才能真正從程序上保護消費者的合法權益。

2．3加大公力救濟。

落實對消費者的權益保護一是加大政府監管力度，加強行政機關

責任的承擔．事實證明，建立高度權威的政府職能機構是有效保護消

費者權益的重要條件。我國應改變行政機關在消費者權益保護中消極

的、事后的、責任感較差的參與狀況，明確行政機關的職能和法律責

任，促使行政機關主動地行使職權保護消費者的權利。二是進一步暢

通糾紛解決渠道，使消費者權益保護落到實處。1)建立方便可行的消

費投訴和申訴等程序，保證消費者權利受損時舉報有用、投訴有門、

申訴有果。2)建立專門解決消費者權益糾紛的仲裁機構．《浙江省實

施(消法)辦法(修正)》做了有益的嘗試，其在第47條規定，“仲裁委

員會可以在消費者協會設立消費者仲裁辦事機構，為當事人解決消費

爭議提供方便。仲裁委員會還可以制定小額爭議仲裁規則，體現簡便

快捷的原則。消費者和經營者對仲裁機構的裁決應當履行，一方逾期

不履行的，另一方可以向人民法院申請強制執行。”3)建立適合消費

訴訟特點的訴訟程序和機構。設立小額訴訟法庭，及時、便捷地審理

消費者權益爭議案件，有效保護消費者利益；鼓勵集體訴訟解決消費

爭議．即當某一侵權行為的受害者是多數人時，可以由受害人中的一

人或者數人代表所有當事人進行訴訟。集體訴訟不但節省訴訟開支，

提高法院的工作效率，還能避免分開審理可能導致的相互矛盾的判

決。

2．4與時俱進完善消費者權利的保護機制

消費者權利是消費者權益保護的核心問題，隨著入世和市場經濟

的發展，消費者享有的權利將會越來越多。《消費者權益保護法》列

舉消費者九大基本權利，如安全權、知情權、選擇權、公平交易權、

求償獲賠權、受尊重權、監督權、結社權等，這些權利急需細化，同

時應按照國際人權運動的發展趨勢，把消費者應享有的其他人權也納

入法律保護范圍之內，如隱私權、姓名權、肖像權、言論自由權等。

簡單地說，就是以下幾個方面：一是進一步尊重消費者的安全權，經

營者除了保證其提供的商品或服務符合保障人身、財產安全的要求

外，還應為消費者提供安全的消費環境和場所，尤其要建立召回制度，

也就是說如果經營者提供的商品或服務存在嚴重缺陷，即使正確使用

仍然可能對人身、財產安全造成危害的，應立即中止、停止出售該商

品或提供該服務，商品已售出的，應采取緊急措施告知消費者，并召

回該商品進行修理、更換或銷毀。二是進一步尊重消費者的知情權，

經營者在提供商品或服務時應盡各種信息披露的義務，尤其對一些關

鍵性信息，如商品的價格、產地、用途、性能、有效期限、使用方法、

售后服務等，應主動向消費者告知，不得以不作為的方式進行隱瞞。

三是進一步尊重消費者的隱私權，隱私權的保護應當盡快列入法律保

護的范疇，經營者不得要求消費者提供與消費無關的個人信息，未經

消費者本人同意，也不得將已悉知的消費者個人信息向第三人披露，

這些個人信息應當包括消費者的姓名、性別、職業、、收入

狀況等與消費者個人及家庭密切相關的信息。四是進一步尊重消費者

的選擇權，特別是經營者進行網上銷售、上門推銷，應當征得被訪問

消費者的同意，不得以欺詐、耍賴等不正當方式進行兜售，并負責包

修、包換、包退。除了上述的一些權利外，我們還應隨著市場消費形

式和內容的發展，隨時擴展消費者的權利，以更好地適應現代社會消

費者權益保護的需要。