【綜合論壇ｌ ＣＯＭＰＲＥＨＥＳＩＶＥ ＦＯＲＵＭ】
管理及經營成本，以及企業的管理水平。其實，一個
好的法律顧問的能力往往表現在使之服務的企業
不發生或者盡可能的少發生法律糾紛的方面，而不 以建立完善法律顧問機制為視角
謝欣余
是表現在糾紛發生后的解決糾紛的方面。
鐵路工程建設由于涉及資金龐大、人員眾多、周
期較長，因而鐵路企業。以及相應的鐵路工程建設
企業在進行重大決策時，法律顧問的事前論證就顯
河南煤化集團保衛部河南鄭州４５００４６
中圖分類號：Ｕ２文獻標識碼：Ａ
摘要：中國鐵路掀起了新一輪大規模的鐵路建設高潮。怎樣使鐵路工程建設的各種資源依法地實
得尤為重要。法律顧問要適時提出法律意見，并在
現最大效益、最小風險和最少糾紛等目標就成為其亟需解決的重大課題。建立法律顧問機制，無疑將為
經營管理中積極參與其中，協助業務部門起草、修
這些目標的實現提供法律保障。
關鍵詞：法律顧問；鐵路工程建設；法律保障
根據“十二五”后三年鐵路建設規劃。２０１３年全 施辦法》、《企業法律顧問管理辦法》、《企業法律顧問
國鐵路安排固定資產投資６５００億元，其中基本建
注冊管理辦法》等法律文件，為中國企業法律顧問
設投資５２００億元、投產新線５２００公里以上。中國
制度提供了法律依據。近年來企業法律顧問制度正
鐵路掀起了新—輪大規模的鐵路建設高潮。然而鐵 在逐步走向制度化和規范化。有關企業法律顧問制
路工程建設是一個開放的行業，具有從業人員多、 度的最新的部門規章為２００４年５月國務院國有資
生產安全系數高、項目經營周期長等特點。因此。在 產監督管理委員會令發布《國有企業法律顧問管理
市場經濟環境下，怎樣使鐵路工程建設的各種資源 辦法》。國務院國有資產監督管理委員會副主任黃
依法地實現最大效益、最小風險和最少糾紛等目標 淑和于２００８年５月１３日說。到２０１０年中央企業
就成為其亟需解決的重大課題。建立法律顧問機 極其重要子企業力爭全部建立總法律顧問制度。企
制，無疑將為這些目標的實現提供法律保障。
業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關
一
、法律顧問制度的淵源考量 率達到１００￣／￣
企業法律顧問制度在發達的市場經濟國家已 二、法律顧問在鐵路工程建設中的職能分析
是大型企業的一項重要管理制度。從１８８２年。美國 由于鐵路工程建設是一個開放的行業．具有從
新澤西洲的美孚石油公司首創該制度以來，至今已 業人員多、生產安全系數高、項目經營周期長等特
有１００多年的歷史，如今，國際知名的大公司均有 點，以此為考量，鐵路工程建設企業聘請的法律顧
龐大的法律事務機構。如美國通用電氣公司有企業 問，應結合鐵路工程建設的特點。把法律服務貫穿
法律顧問４００多人．法國埃爾夫石油公司有企業法
于鐵路工程建設的全過程，主要體現在平時宣傳、
律顧問３００多人。各企業法律事務機構以追求最大 事前預防、事后補救等幾個方面。其中宣傳教育是
效益、最小風險和最少糾紛為目標，在企業生產經 基礎、事前預防是關鍵、事后補救是保障。
營的舞臺上，扮演著不可缺少亦不可替代的重要角 （一）平時宣傳
。【１】 相關法律法規的宣傳教育是企業法律顧問的
隨著我國經濟體制改革的不斷深化、特別是社 一項基礎性工作。法律顧問通過與鐵路工程建設的
會主義市場經濟機制的不斷完善。建立現代企業法 員工廣泛接觸、適時地進行法律宣傳教育，或者舉
律顧問制度工作便迅速開展起來的。早在１９８６年９
行專題的法律法規報告會，由企業內部法律顧問或
月國務院頒布的《廠長工作條例》就明確規定：“廠 者聘請相應專家進行講解。這樣，可以大大提供員
長可以設置專職或聘請兼職的法律顧問。副廠
工的法律意識，使之能夠自覺守法，而自覺守法恰
長、總工程師、總經濟師、總會計師和法律顧問，
恰也是法治的最高境界。試想，無論是鐵路企業的
在廠長領導下進行工作。并對廠長負責”。隨后一
員工或者是鐵路工程建設企業的員工。都能自覺守
些地區開始搞相應的制度設計。主要由企業根據 法。將會給鐵路工程建設帶來怎樣的安全。即便是
自身情況的需要來進行設置。國家并沒有規定專 能夠積極維護鐵路企業
門的執業資格準入制度，不需要專門的執業資格 或者鐵路工程建設企業自身的利益，也將是一種不
證書。１９９７年３月．人事部、原國家經貿委和司 小的收獲。
法部聯合頒布了《企業法律顧問執業資格制度暫 （二）事前預防
行規定》，規定企業法律顧問實行執業資格制度， 這里是指企業法律顧問從法律的角度回避風
納入全國專業技術人員執業資格制度統一規劃 險，防止糾紛的發生。因此可以視為是企業法律顧
范圍，要求從事生產、經營和提供勞務的企業．已 問有效發揮職能的關鍵點。企業法律顧問通過參與
設置法律事務機構的，在其機構內應配備具有企 經營決策，參加合同的擬制與簽署，參加企業管理，
業法律顧問執業資格的人員；未設置法律事務機 依法規范企業經營行為和辦理具體法律事務，使得
構的。其聘用的專職獨立從事企業法律事務工作 為之服務的企業各項活動依法有序的進行，從而有
的人員，必須具備企業法律顧問執業資格。此后，國
效減少風險，及時消除隱患。據此，法律顧問的事前
家先后制定發布了《企業法律顧問執業資格考試實 預防職能的有效發揮與否。將直接可以影響到企業
３３６ Ｉ時代報告２０１３年１月
正相關的涉法文書。應當說，法律顧問做好事前防
范工作，最重要的是依法辦事，用法律來規范企業
的組織和行為。因此，鐵路企業在工程建設方面要
充分發揮法律顧問的事前預防職能。同時給法律
顧問嚴格履行職能提供可靠的組織保障。
（三）事后補救
鐵路工程建設由于涉及面廣，運作過程中難
免會發生法律糾紛，法律顧問參與協商、調解、仲
裁、訴訟等活動，能夠更好的依法維護企業的合
法權益，挽回企業的經濟損失。主要包括兩方面
的內容：一是任何非司法組織解決不了的案件，
最后都可以通過審判方式解決；二是當一個糾紛
涉及幾個法律關系時，既有屬于法院主管的，又
有屬于其他機關主管的．則一并由法院主管。司
法最終解決原則意味著，將司法程序作為“實現
社會正義的最后一道防線”。被法學界和法律界
謂之為法制機制的“最后一道閘門”，意即他是窮
盡其他法制手段之后所能采取的最后一個手段。
【２】鐵路工程建設中涉及到的糾紛之解決，法律
顧問要重視平時證據的收集與保護工作，在分析
相關證據的基礎上，適時的選擇最佳的結決糾紛
的途徑。萬不可，事無巨細均等到法院的最終裁
決。這樣往往會費時費力，也不一定得到理想的
效果。
三、法律顧問選擇的路徑
稱職的法律顧問固然會使企業受益匪淺，
如何選擇適當的法律顧問對于一個現代企業就
顯得尤為重要。通常情況下，聘請法律顧問有兩
種形式：一種是企業內部的法律顧問；另一種是
企業外部聘請的兼職法律顧問。在第一種情況下，
往往是發展到一定階段的企業。在其內部設立法律
顧問部門，直接對法人負責。企業規模的大小、成熟
度直接影響著企業內部法律顧問人員及其素養的
差別。第二種情況較為復雜，企業根據自己利潤追
求最大化的傾向，而選擇專項法律顧問或長期法律
顧問，其工作內容也會有所區別，有的僅僅負責處
理法律糾紛，有的僅僅負責簽署法律文書，還有的
進行專項的普法活動。
參考文獻：
【１］楊春生《國有大型建筑業企業，應加快健全
法律顧問制度》，栽《建￣－）１９９９年第５期。
【２】劉作翔，法理學視野中的司法問題 田，上海
人們出版社２００３年第一版。
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