新建M解讀《中華人民共和國行政許可法》第四十六條

編號：

時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第1頁共17頁

解讀《中華人民共和國行政許可法》第四十六條

?本條是對行政機關依職權進行聽證的規定。

中華人民共和國行政許可法釋義：第四十六條

第四十六條法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證

的事項。或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大

行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

「釋義」本條是對行政機關依職權進行聽證的規定。

一、行政許可聽證的范圍

聽證程序是行政機關作出行政行為前給予當事人就重要事

實表示意見的機會，通過公開、公正、民主的方式達到行政目的

程序。就其作用而言，聽證應當適用于所有行政機關的行政行為。

但采用聽證程序必然要發生人力、財力的成本，因此，不可能所

有的行政行為作出之前均要求舉行聽證。那么，制定一個科學、

合理的聽證程序的范圍就是十分必要的。確定聽證的范圍必須遵

循一定的原則，即：個人利益與公共利益均衡原則和成本不大于

效益原則。首先，聽證程序范圍的設置必須均衡個人利益與公共

利益關系，即在有可能嚴重侵害個人利益的情形下適用聽證程序;

第1頁共17頁

編號：

時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第2頁共17頁

遇有一般情形，應允許行政機關自由裁量決定是否適用聽證程序;

在輕微影響當事人權益的行政決定或當事人放棄獲得聽證權利

的情況下，不適用聽證程序。遇有個人利益與國家公共利益發生

嚴重沖突的情形，則應優先考慮公共利益。這就是各國在國家安

全、軍事、外交領域及緊急情況下均不適用聽證程序的原因。第

二，聽證程序的設置還涉及成本與效益的關系。這里的成本是指

行政機關適用聽證程序必須負擔的人力和財力。效益是指適用聽

證產生的經濟社會綜合效益。如果僅考慮該程序帶來的經濟社會

效益，忽視其耗費的成本，那么它也是沒有生命力的程序制度。

而如果為了避免人力的耗費而不適用聽證程序，從短期局部利益

看，也許降低了成本，但從長遠看和全局看，卻是對行政目的和

社會利益、個人利益的嚴重損害，是需要更昂貴的代價彌補的。

因此，確定聽證程序適用范圍必須綜合考慮成本與效益的關系，

在成本不大于綜合效益的前提下進行。

從各國的行政程序立法看，原則上將聽證程序限定于行政機

關作出對當事人不利的行為中。但對于何為“對當事人不利的行

為”，行政機關拒絕申請許可的行為是否為不利行政行為，則有

不同的意見。一種觀點認為，拒絕當事人申請的情形，由于當事

人尚未存有具體的法律地位，所以即使拒絕，也不致對其權利產

生干涉的效果，所以當事人無權要求聽證。具體而言，如果當事

人本來就沒有請求的權利，且行政機關拒絕也是合法的，當然就

第2頁共17頁

編號：

時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第3頁共17頁

不會損害他的權利。如果當事人具有請求權而受到行政機關違法

拒絕時，由于當事人的法律地位，尚須經由許可處分才能加以確

認，在未確認前，他仍未獲得法律地位，所以行政機關的拒絕也

無干涉可言。例如，日本行政程序法規定的“不利益處分”就不

包括“拒絕申請”的行為，該法關于申請，并未設有聽證等程序

上的權利。另一種觀點則認為，行政機關拒絕申請的行為與其他

干涉行為并無區別。雖然申請人在未獲許可前并無特定權益和法

律地位，但他根據法律規定提出申請本身就證明他與行政機關之

間存有不同于普通人的法律關系，行政機關作出的行為必然直接

影響到他可能享有的權益。因而，行政機關作出不利于申請人的

拒絕行政行為時，應當給予申請人一個陳述其觀點、說明事實情

況的機會。例如，荷蘭行政程序法規定，“行政機關作出否定一

個申請的全部或一部分的決定之前，該行政機關應當給予申請人

讓他陳述其觀點的機會，即聽證。”在普通法國家，人們公認許

可權是一項極大的影響公民權利與自由，特別是影響人的生計的

重要權利，單就這一點就要求行政程序必須公正。沒有必要劃清

要求頒發許可證的初次申請與吊銷或不延長已發許可證之間的

原則界限。初次許可申請人在被拒絕批準前通常應當被允許陳述

案由。

根據本條的規定，行政機關作出行政許可決定，在下列情況

下，應當主動舉行聽證：(1)行政機關認為需要聽證的涉及公共

第3頁共17頁

編號：

時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第4頁共17頁

利益的重大行政許可事項;(2)法律、法規、規章規定實施行政許

可應當聽證的事項。

二、行政機關依職權應當進行聽證的情形

1.法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項

對于行政許可行為的聽證，目前在我國的法律、法規、規章

中作規定的還為數較少，只有個別的作了規定。如，公共文化體

育設施條例規定：“因城鄉建設確需拆除公共文化體育設施或者

改變其功能、用途的，有關地方人民政府在作出決定前，應當組

織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行

政主管部門同意，報上一級人民政府批準。”“涉及大型公共文

化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽

取公眾意見。”外國投資者并購境內企業暫行規定規定：“外國

投資者并購境內企業涉及本規定第19條所述情形之一，外經貿

部和國家工商行政管理總局認為可能造成過度集中，妨害正當競

爭、損害消費者利益的，應自收到規定報送的全部文件之日起

90日內，共同或經協商單獨召集有關部門、機構、企業以及其

他利害關系方舉行聽證會。并依法決定批準或不批準。”利用外

資改組國有企業暫行規定規定：“利用外資改組國有企業，改組

方應當向同級經濟貿易主管部門提出改組申請。接受申請的經濟

貿易主管部門應當依照《指導外商投資方向規定》的權限和有關

第4頁共17頁

編號：

時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第5頁共17頁

法律法規進行審核。中央企業及其全資或具有控制權的企業進行

改組的、被改組企業直接或間接持有上市公司股權的、改組后的

企業資產總額不低于3000萬美元的，由國務院經濟貿易主管部

門審核;對可能導致市場壟斷、妨礙公平競爭的，在審核前組織

聽證。”上述規定中設置的聽證程序，主要是從公共利益的角度

考慮的。隨著我國民主程度的進一步提高，法律、法規和規章中

規定聽證程序的將越來越多。凡法律、法規和規章中明確規定聽

證程序，行政許可屬于其規定的情形的，行政機關在作出行政許

可決定前，應當舉行聽證。

2.行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政

許可事項

行政許可是一種授益性的行政行為，對于申請人來說，取得

行政許可，意味著獲得一種權利能力，有權從事某種活動。因此，

行政機關應申請人的要求作出頒發行政許可的決定，申請人不會

要求聽證。但是，一些行政許可涉及公共利益的重大事項，如征

地拆遷、環境污染和城市建設等，影響的是不特定的多數人的利

益，且這種影響一般是全局性的、長期的和潛在的。個別的公民、

法人和其他組織由于對信息掌握等原因，在行政許可對其當下的

切身利益沒有直接影響的情況下，他們并不能夠立即感知或了解

行政許可可能對他們的將來產生的直接或間接的影響，因此，這

第5頁共17頁

編號：

時間：2021年x月x日

共17頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第6頁

時他們也不會要求聽證。但這類行政許可實施后，又確有可能對

社會帶來很大的影響。這就要求行政機關對行政許可申請進行審

查的過程中，應當考量行政許可事項是否會影響到公共利益。如

果行政機關認為行政許可事項對公共利益可能產生較大的影響，

行政機關就應當將有關的行政許可事項予以公告，使社會對此予

以關注，聽取社會各界包括有關專家的意見。行政機關經過對申

請人的利益與公共利益進行考量后，認為準予許可不會對公共利

益造成損害的，應當作出準予許可的決定;反之，則應拒絕頒發

許可。

中華人民共和國行政許可法釋義：第四十六條

中華人民共和國行政許可法（全文）

（2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

目錄

第一章總則

第二章行政許可的設定

第三章行政許可的實施機關

第四章行政許可的實施程序

第一節申請與受理

第二節審查與決定

第三節期限

第四節聽證

第五節變更與延續

第六節特別規定

第五章行政許可的費用

第6頁共17頁

年x月x日

頁碼：第7頁共17頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟

第六章監督檢查

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權

益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，

制定本法。

第二條本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，

經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

第三條行政許可的設定和實施，適用本法。

有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等

事項的審批，不適用本法。

第四條設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。

行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。

符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不

得歧視。

第六條實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

第七條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯

權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行

政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不

得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據

的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤

回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機

關應當依法給予補償。

第九條依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓

的外，不得轉讓。

第十條縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，

加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。

行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監

督。

第二章行政許可的設定

第十一條設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法

第7頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日

頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第8頁共17

人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和

生態環境協調發展。

第十二條下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接

關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行

業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊

信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、

物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事

項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

第十三條本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行

政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機制能夠有效調節的；

（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；

（四）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，

行政法規可以設定行政許可。

必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行

政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，

或者自行制定行政法規。

第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可

以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，

確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行

政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大

會及其常務委員會制定地方性法規。

地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確

定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組

織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人

或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區

市場。

第十六條行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可

作出具體規定。

第8頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日

頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第9頁共17

地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政

許可作出具體規定。

規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規

定。

法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；

對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

第十七條除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定

行政許可。

第十八條設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

第十九條起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，

擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定

機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納

意見的情況。

第二十條行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設

定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許

可的規定及時予以修改或者廢止。

行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時

進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的

設定和實施提出意見和建議。

第二十一條省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行

政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十三條所列方式能

夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

第三章行政許可的實施機關

第二十二條行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

第二十三條法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍

內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。

第二十四條行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可

以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施

行政許可的內容予以公告。

委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行

為的后果承擔法律責任。

受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委

托其他組織或者個人實施行政許可。

第二十五條經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效

能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

第二十六條行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確

第9頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日

頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第10頁共17

定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確

定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織

有關部門聯合辦理、集中辦理。

第二十七條行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有

償服務等不正當要求。

行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取

其他利益。

第二十八條對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產

品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當

逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的

檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。

第四章行政許可的實施程序

第一節申請與受理

第二十九條公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，

應當向行政機關提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提

供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有

直接關系的內容。

申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機

關辦公場所提出行政許可申請的除外。

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和等

方式提出。

第三十條行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、

條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦

公場所公示。

申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，

提供準確、可靠的信息。

第三十一條申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真

實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與

其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。

第三十二條行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作

出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的

決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告

第10頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第11頁共17頁

知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或

者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章

和注明日期的書面憑證。

第三十三條行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的

網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應

當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。

第二節審查與決定

第三十四條行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，

應當當場作出書面的行政許可決定。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當

指派兩名以上工作人員進行核查。

第三十五條依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許

可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級

行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。

第三十六條行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系

他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申

辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

第三十七條行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的

外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。

第三十八條申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予

行政許可的書面決定。

行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人

享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第三十九條行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應

當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質證或者其他合格證書；

（三）行政機關的批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設

施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第四十條行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

第四十一條法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申

請人取得的行政許可在全國范圍內有效。

第11頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日

頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第12頁共17

第三節期限

第四十二條除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可

申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關

負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、

法規另有規定的，依照其規定。

依照本法第二十六條的規定，行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理

的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責

人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第四十三條依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許

可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是，法

律、法規另有規定的，依照其規定。

第四十四條行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內

向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第四十五條行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、

檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節規定的期限內。行政機關

應當將所需時間書面告知申請人。

第四節聽證

第四十六條法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機

關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公

告，并舉行聽證。

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在

作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、

利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十

日內組織聽證。

申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第四十八條聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、

利害關系人，必要時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主

持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權

申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、

理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋

章。

行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

第12頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日

頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第13頁共17

第五節變更與延續

第四十九條被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行

政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。

第五十條被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許

可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法

規、規章另有規定的，依照其規定。

行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予

延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

第六節特別規定

第五十一條實施行政許可的程序，本節有規定的，適用本節規定；本節沒有規

定的，適用本章其他有關規定。

第五十二條國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。

第五十三條實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通

過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依

照其規定。

行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、

行政法規的規定。

行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可

的決定，并依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。

行政機關違反本條規定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，

損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十四條實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，

依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決

定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員

構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法

律、行政法規另有規定的，依照其規定。

公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關

或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大

綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材

料。

第五十五條實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標

準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果

作出行政許可決定。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上

工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、

檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、

技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。

行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說

第13頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日

頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第14頁共17

明不予行政許可所依據的技術標準、技術規范。

第五十六條實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請

材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質

內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規定辦理。

第五十七條有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法

定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許

可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第五章行政許可的費用

第五十八條行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取

任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以

保障，按照批準的預算予以核撥。

第五十九條行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按

照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個

人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行

政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。

第六章監督檢查

第六十條上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及

時糾正行政許可實施中的違法行為。

第六十一條行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政

許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。

行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監

督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱行

政機關監督檢查記錄。

行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系

統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。

第六十二條行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、

檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者

要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。

行政機關根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命

財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發給相應

的證明文件。

第六十三條行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，

不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政

許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處

理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

第14頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第15頁共17頁

第六十五條個人和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉

報，行政機關應當及時核實、處理。

第六十六條被許可人未依法履行開發利用自然資源義務或者未依法履行利用公

共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，行

政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。

第六十七條取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可

人，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向用戶

提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經作出行政

許可決定的行政機關批準，不得擅自停業、歇業。

被許可人不履行前款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采

取有效措施督促其履行義務。

第六十八條對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，

行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度。

行政機關在監督檢查時，發現直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的

重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令設計、

建造、安裝和使用單位立即改正。

第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政

機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政

機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行

政許可取得的利益不受保護。

第七十條有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手

續：

（一）行政許可有效期屆滿未延續的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

第15頁共17頁

編號：

時間：2021

年x月x日

頁書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第16頁共17

第七章法律責任

第七十一條違反本法第十七條規定設定的行政許可，有關機關應當責令設定該

行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。

第七十二條行政機關及其工作人員違反本法的規定，有下列情形之一的，由其

上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他

直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法

定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必

須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。

第七十三條行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他

人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依

法給予行政處分。

第七十四條行政機關實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關或

者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處

分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行

政許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行

政許可決定的；

（三）依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定，

未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予

行政許可決定的。

第七十五條行政機關實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費

的，由其上級行政機關或者監察機關責令退還非法收取的費用；對直接負責的主管

人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；

對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法

追究刑事責任。

第七十六條行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應

當依照國家賠償法的規定給予賠償。

第七十七條行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由

其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人

第16頁共17頁

編號：

時間：2021

編號：

時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第17頁共17頁

員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，

行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公

共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許

可。

第七十九條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應

當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財

產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究

刑事責任。

第八十條被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成

犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政

許可的；

（二）超越行政許可范圍進行活動的；

（三）向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供

反映其活動情況的真實材料的；

（四）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第八十一條公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行

政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構

成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第八十二條本法規定的行政機關實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定

節假日。

第八十三條本法自2004年7月1日起施行。

本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法規定予以清理；不符

合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。

第17頁共17頁