消防法律法規(guī)
一、我國的消防法律體系介紹
消防法律：是指由國家制定的，并由國家強制力保證實施的，通過規(guī)定人們在消防安全方面的權利和義務，以實現(xiàn)保障消防安全目的的規(guī)范性文件總稱。按照調(diào)整對象的不同，分為消防管理法規(guī)和消防技術法規(guī)兩大類。
（一）消防管理法規(guī)。
消防管理法規(guī)是通過規(guī)定消防管理活動的組織原則、管理內(nèi)容和要求、管理方法及程序等，調(diào)整各種社會組織和公民個人在消防安全方面的權利和義務關系的法律規(guī)范性文件的總稱。按照制定機關和效力的不同，分為以下幾個層次：
1、消防法律
消防法律是由國家最高權力機關制定的關于消防工作的規(guī)范性文件。修訂后的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)已于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第
五次會議審議通過，并將自2009年5月1日起施行。該法全面、科學、準確地規(guī)定社會各方面的消防工作，是我國消防法規(guī)體系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不僅對全國消防工作的開展具有普遍的指導意義，而且也是制定其他消防法規(guī)的主要依據(jù)。
2、消防行政法規(guī)
消防行政法規(guī)是國務院制定發(fā)布的有關消防管理工作的各種規(guī)范性文件，如《森林防火條例》、《草原防火條例》等。消防行政法規(guī)是消防法律體系的重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)適用，其法律效力僅次于消防法律。
3、地方性消防法規(guī)
地方性消防法規(guī)是地方國家權力機關根據(jù)消防法律和行政法規(guī)，結合本地區(qū)消防工作的實際需要而制定的地方性規(guī)范性文件。是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定，適用范圍限于本行政區(qū)域之內(nèi)。如《江西省消防條例》。
4、消防規(guī)章
消防規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務院所屬主管行政部門（如公安部等）在本部門權限范圍內(nèi)，根據(jù)國家法律法規(guī)制定的適用于某行業(yè)或某系統(tǒng)之內(nèi)的規(guī)范文件。如目前實施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）等。地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府制定，選用于本行政區(qū)域內(nèi)。如江蘇省政府頒布的《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》、無錫市政府頒布的《無錫市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理辦法》等。
（二）消防技術法規(guī)
消防技術法規(guī)是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術要求和安全極限的各類技術規(guī)范和標準的總和。分為兩大體系：1、消防產(chǎn)品的標準體系，如《鋼質(zhì)防火門通用技術條件》等，2、工程建筑消防技術規(guī)范，如《建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》等。消防技術標準按照規(guī)范、標準等級的高低，分為以下三個層次：
1、國家標準。國家標準是國務院標準化行政主管部門為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一有關技術要求而制定的，是消防技術法規(guī)的主要組成部分。在全國范圍內(nèi)適用。
2、行業(yè)標準。行業(yè)標準是國務院有關行政主管部門在沒有國家標準的情況下，為了在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關技術要求而制定的，在本行業(yè)范圍內(nèi)適用。
3、地方標準。地方標準是省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門在沒有國家標準和行業(yè)標準的情況下，為了在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關技術要求而制定的。在本地區(qū)適用。
二、新《消防法》制定背景和過程
《消防法》是預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全的重要法律。《消防法》的修訂和頒布實施，對加強我國消防法治建設，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。
（一）《消防法》修訂的背景
過去的《消防法》自1998年9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施建設以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應急救援能力、火災隱患整改等工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應新時期消防工作的需要。
老《消防法》自1998年9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施建設以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應急救援能力、火災隱患整改等工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。
老消防法制約因素主要表現(xiàn)在1、對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應消防工作社會化的需要。2、對消防監(jiān)督管理制度的設置不適應形勢需要，公安機關消防機構監(jiān)督職責與有關責任主體的消防安全職責不明晰，不適應轉變政府職能的要求。3、缺乏運用市場機制和經(jīng)濟手段防范火災風險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用。4、對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全的火災隱患。
（二）《消防法》修訂的簡要過程
2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行《消防法》實施情況進行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作。在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公安機關意見的基礎上，反復修改，數(shù)易其稿，2006年4月，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，報請國務院審議。
國務院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)進一步修改后，2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務院常務會議討論通過，報全國人大常委會審議。
全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。經(jīng)過廣泛調(diào)研，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。
三、新《消防法》修訂的重大變化
《消防法》的修訂，從我國消防工作實際出發(fā)，認真總結了消防工作經(jīng)驗并借鑒國外成熟做法，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，以消防工作社會化為主線，進一步明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災風險的市場調(diào)節(jié)和社會服務機制，進一步完善了消防執(zhí)法和應急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機制，著力保障和改善民生，促進和諧社會建設。修訂后的《消防法》共7章74條，其主要修訂變化內(nèi)容是：
（一）確定了新的消防工作原則。即“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”。
（二）進一步明確了消防安全責任。《消防法》進一步明確了各消防安全主體的法定責任。主要包括
1、明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設施、消防裝備建設，消防宣傳教育，消除重大火災隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災應急救援體系等方面的法定職責。
2、明確了政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，及時督促整改火災隱患、做好消防工作的職責。
3、明確和完善了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責，明確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。
4、明確了建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。
5、明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關消防機構對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管職責。
（三）改革消防監(jiān)督管理制度。根據(jù)轉變政府職能的要求和市場經(jīng)濟條件下消防工作的規(guī)律、特點，修訂后的《消防法》對消防監(jiān)督管理制度進行了改革。
1、改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度，規(guī)定對國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和特殊建設工程，由公安機關消防機構實行消防設計審核和消防驗收制度，對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案、抽查制度。
2、加強了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機關消防機構對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責。
3、明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證制度，對新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進行技術鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。4、在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時，取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。
（四）加強農(nóng)村消防工作。地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導，加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。
（五）完善社會消防技術服務機制。規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質(zhì)量負
責；明確了消防技術服務機構出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
（六）加強應急救援工作。修訂后的《消防法》在總則中明確消防法立法目的之1、“加強應急救援工作”，地方人民政府應當針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障；規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。
（七）加大對危害公共消防安全行為的查處力度。為切實保障《消防法》的順利實施，《消防法》取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設定了拘留處罰。
（八）加強對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。修訂后的《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定縣級以上政府應當對有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；公安消防機構及工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、驗收和安全檢查，不得收取費用；不得為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。
四。火災預防的法律法規(guī)
第八條
地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。 城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調(diào)整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。
第九條
建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。
