前言：公共經濟學的概念及研究對象
公共經濟學是在傳統的財政學基礎上的拓展。把整個經濟體系看成是由私人部門經濟和公共部門共同構成的混合經濟，認為市場不是萬能的，需要通過公共部門的經濟活動來彌補市場失靈，但公共部門在干預經濟活動的時候也要進行成本—收益核算，所以公共經濟學從本質上講是一門研究資源配置問題的學科。
公共經濟學是一門關于公共部門——亦稱政府部門——經濟活動的科學。
公共經濟學研究對象是公共部門經濟活動的規律性。
公共部門經濟活動的適當范圍和方法、主要后果及其與社會目標的關系。
前言：公共部門的界定
? 兩類經濟主體：
? 由政府及其所有的機構和實體組成的公共部門（Public Sector）；
? 由個人家庭和私人企業組成的私人部門（Private Sector）
公共部門——政府及其所屬部門之和。
公共部門的兩個行為特點：
? 行為效果的普遍性：其活動所產生的效果會覆蓋全社會或某一區域范圍的單位或個人；
? 行為過程的強制性：公共部門擁有壟斷權利，其行為過程大多依賴于公共權利的行使得以完成。
公共部門的組成
? 政府部門（Government Sector）——在特定區域內行使立法權、司法權和行政權的實體。
? 公共事業部門（Public Utility Sector）——產權歸政府所有并依靠預算撥款維持其運轉的單位總和。
? 公共企業部門（Public Enterpri Sector）——產權歸政府所有或受政府直接控制的企業總和。
政府部門（公共部門的典型代表）
廣義：政府政權機關的總和，包括國家立法機關、國家司法機關、國家檢察機關、國家行政機關（狹義的公共部門）、國家軍事機關等。
政府部門擁有憲法賦予的強制性權力，它的主要職責是向全社會成員提供純公共產品，不直接從事產品的生產和銷售，所需經費完全依靠預算撥款。
公共事業部門
也提供一部分純公共產品，如義務教育、防疫，但主要提供部分準公共產品，如中等教育、高等教育、公園、電影院等。
公共企業部門
供水、供電、供氣系統等壟斷行業，由政府官員或政府任命的代理人經營，經營目標受政府控制和影響，其產品或服務也由政府制定。
前言：公共經濟學的地位
現代社會多數是混合經濟，所以存在兩種資源配置的機制：私人部門市場機制和政府部門計劃機制。公共經濟學研究如何使兩種機制配合達到社會發展的目標。隨著社會的發展，政府支出的比重越來越大，公共經濟學的重要性也越來越突出。
第一章 公共部門的經濟活動
1． 資源配置效率：含義與條件
2． 市場失靈：社會公共需要
3． 公共財政的職能
第一節 資源配置效率：含義與條件
1. 效率的含義：帕累托效率
2. 效率實現條件：MSB=MSC
1.效率的含義：帕累托效率
資源配置——如何把有限的生產要素配置到社會迫切需要的眾多領域、眾多部門的產品和勞務的生產上去，以實現最佳的資源使用效率。
需求的無限與資源的相對稀缺：生產什么、生產多少、為誰生產。
資源配置效率的標準：帕累托最優（Pareto Optimum、Pareto Efficient）——如果社會資源的配置已經達到這樣一種狀態，即任何重新調整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況變好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是具有效率的。如果達不到這種狀態，即可以通過資源配置的重新調整而使得某人的境況變好，而同時又不使其他任何一人的境況變壞，那就是說明資源配置的狀況不是最佳，也就是缺乏效率的。（帕累托效率準則）
如果一個社會處在這樣一種狀態下，用某種方式改變這一狀態可以使一些人的境況變好，而其他人的境況至少不變壞，那么這種狀態就不符合帕累托效率，對它所作出的這種改進被稱為帕累托改進（Pareto Improvement）
當一種資源配置狀態下不可能進行帕累托改進時，就是一種帕累托最優的資源配置。
帕累托效率準則的實際含義
經濟活動上的任何措施，都應當使“得者的所得多余失者的所失”，或者從全社會看，“宏觀上的所得要大于宏觀上的所失”。
效率實現條件：MSB=MSC
實現資源配置效率最大化即“帕累托效率”的條件是：配置在每一種物品和勞務上的資源的
社會邊際效益等于其社會邊際成本。
即：MSB=MSC
公平原則
福利經濟學兩大基本原則：資源配置的效率原則和收入分配的公平原則。
三種對公平的理解和認識：
? 規則公平
? 起點公平
? 結果公平：收入分配的結果（均等），貧富差距過大是不公平，縮小貧富差距是促進公平。（是評價收入分配狀況好壞的標準，討論公平是常常是指結果公平）
效率與公平的矛盾和統一
效率可以使財富增加，使公平達到一個更高的高度。公平可以提高勞動者的積極性，促進效率的提高。
過分強調效率不利于低收入者的生存、社會認同等，不利于發揮他們的積極性；過分強調公平則會打擊先進。
以效率為主，兼顧公平
第二節 市場失靈：社會公共需要
1.完全競爭條件下的資源配置
2.市場機制的失靈：公共物品或服務
3.市場機制的失靈：收入分配不公
4.市場機制的失靈：經濟穩定發展
5.政府經濟活動范圍
完全競爭條件下的資源配置
? 所有的生產資源都為私人所有；
? 所有的交易都在市場上發生，并且每一市場都有眾多的購買者和銷售者；
? 沒有任何購買者或銷售者能夠單獨操縱價格；
? 購買者和銷售者都可享受充分的信息；
? 資源可充分流動并且可無任何阻礙地流向任何使用者；
古典經濟學認為：市場是最有效的資源配置方式。
實現條件：
P=MPB=MPC=MSB=MSC
市場機制的失靈有兩類：
? 現實的市場通常難以達到完全競爭市場的要求
? 即使在完全競爭市場中，市場運行結果也可能不符合經濟福利的準則。
第一類市場失靈
1.規模報酬遞增(Increasing Returns to Scale)
2.外部性(Externality)
正外部性/負外部性/私人成本/社會成本
3.公共產品(Public Good)
排他性/搭便車
4. 風險與不確定性(Risk and Uncertainties):信息不完全或不對稱
第二類市場失靈
1.優值品(Merit Goods)
2.收入分配不公(Unequal Distribution)
即使資源配置處于帕累托最優,但由于財產制度、家庭出生、歧視等因素四個人擁有的生產要素存在差異，提供生產要素的機會也不均等，從而導致收入分配在起點、過程和結果的不公平。
3.失業與通貨膨脹(Unemployment and Inflation)
失業—勞動力未得到充分利用；通脹—價格不能指導資源的配置。
政府經濟活動范圍
? 由于存在市場失靈，資源難以達到福利經濟學的要求：效率和公平。所以需要公共部門的介入（不是取代）市場失靈的領域。
? 社會公共需要——相對于個別需要而言，指社會作為一個整體或以整個社會為單位而提出的需要。
? 政府的經濟活動
– 生產或提供公共物品或服務
– 調節收入分配
– 促進經濟穩定發展
第三節 公共財政的職能
1. 資源配置的職能
2. 調節收入分配職能
3. 促進經濟穩定發展職能
本章小節
1. 市場經濟的宗旨是:自由、道德、法律、公平
2. 完全競爭的市場機制配置資源是有效率的
3. 完全競爭的市場機制配置資源存在失靈情況：外部性、公共物品、收入分配不公、經濟波動
4. 政府經濟行為包括：
1 資源配置（解決外部性和公共物品問題）
2 調節收入分配
3 促進經濟穩定發展
第二章 外部效應
主要內容
1． 市場經濟效率的證明
2． 外部效應的定義及其分類
3． 外部性問題和政府的矯正措施
一、市場經濟資源配置效率的證明
1. 完全競爭市場中，商品的均衡價格實現了生產和交換的帕累托最優狀態
2. 完全競爭市場：
均衡價格=私人邊際效益=社會邊際效益
P = MPB = MSB
1. 完全競爭市場，供求均衡可以使買者和賣者實現福利最大化
買者的福利
? 消費者自己是從購買的物品中得到多少收益的最好判斷者。
? 消費者剩余（買者愿意為一種物品支付的量減去他們實際支付的量），衡量了消費者從一種物品中得到的（買者自己感覺到的）利益。
? 支付意愿：買者愿意為某種物品支付的最高量
消費者剩余 =支付意愿-實際支付的量
圖： 用需求曲線衡量消費者剩余
價格對消費者剩余影響
賣者的福利
生產者剩余=賣者得到量—賣者的成本
衡量賣者得到的利益
圖：生產者剩余的增加
市場均衡時的福利狀況
消費者剩余=買者的支付意愿—買者的實際支付
衡量買者得到的利益
生產者剩余=賣者得到量—賣者的成本
衡量賣者得到的利益
總福利 =買者得到的利益+賣者得到的利益
總剩余=消費者剩余+生產者剩余=買者的評價-賣者的成本
總剩余
總剩余=消費者剩余+生產者剩余=買者的評價-賣者的成本
圖： 總剩余
價格變化對總剩余的影響（1）
價格變化對總剩余的影響（2）
二、外部效應的定義及其分類
? 外部效應或者外部性：一個人的行為對旁觀者福利無償的影響。有利的影響稱為正外部性，或者外部經濟。相反，稱為負外部性或者外部不經濟。
? 也可以定義為：未在價格中得以反映的經濟交易成本或收益。
? 分類（P21頁）
負外部性
負的外部性（外部成本、外部不經濟）——值給交易雙方之外的第三者帶來的未在價格中得以反映的成本費用
正外部性
正的外部性（外部經濟、外部效益）——指給交易雙方之外的 第三者所帶來的未在價格中得以放映的經濟效益。
三、外部性問題和政府的矯正措施
外部性的低效率
私人成本和收益不相等，所以在存在正的外部性的時候不能得到足夠的供給，但存在負的外部性的時候，出現過度供給。
1. 生產鋁形成的外部性問題及其矯正
2. 教育形成的外部性問題及其矯正
兩個基本概念
? 外部性的內在化：改變激勵機制，使人們考慮到自己行為的外部效應。(每扔一公斤垃圾就收5元,隨地吐痰罰款5元,政府助學金)
? 庇古稅：用于糾正負的外部性影響的稅收。（為了紀念最早提出這種稅收方法的經濟學家 Arthur Pigou, 1877-1959）
外部性的糾正
1.私人部門糾正外部性的方式
? 界定產權
? 合并（一體化、內部化）
? 社會道德
2.政府部門糾正外部性的方式
（1）征稅和罰款
庇古稅：外部成本內部化的稅收。 根據產量 按外部成本
罰款
（2）補貼：存在正的外部效應
