如何抓好新形勢下的領導班子和干部隊伍建設

如何抓好新形勢下的領導班子和干部隊伍建設

黨的路線、方針和政策確定之后，是否能夠得到及時、有效地執

行，干部是決定因素。在加快改革開放、大力發展社會主義市場經濟

和全力建設社會主義新農村的新形勢下，抓好領導班子和干部隊伍建

設，為經濟和社會事業的協調、快速、全面發展提供堅強的組織保證，

日益成為當前黨的建設亟需解決的重大課題。最近，我們結合深入學

習實踐科學發展觀活動，就抓好領導班子和干部隊伍建設問題，進行

了深入認真細致的調研，取得了一些初步認識。

抓好領導班子和干部隊伍建設，從根本上講，就是增強領導班子

和干部隊伍建設的活力。所謂“活力”，應該包括生命力、新陳代謝

能力、免疫能力、協調動作能力以及機制作用的發揮等。一個有活力

的領導班子應該是內部結構合理，運轉高效有序，組織成員精神狀態

好，掌舵者堅強有力，善于應對形勢變化，解決前進道路上的各種問

題。一支有活力的干部隊伍應該有高昂的士氣，有戰斗力，有為實現

目標勇往直前、開拓進取的沖勁。反之，則是毫無生氣，得過且過，

保守僵化，軟弱渙散，做不成事，干不好事。因此，能否保持并增強

活力，直接關系一個組織和隊伍的生死存亡。對于黨的建設來說，不

斷增強領導班子和干部隊伍特別是黨政領導班子和黨政干部隊伍的

活力，是實踐“三個代表”重要思想的內在要求，是建設高素質干部

隊伍的重要內容，是增強黨組織戰斗力、凝聚力和創造力的關鍵環節，

對于永葆黨的先進性，使黨朝氣蓬勃，具有重大意義。

一、我鎮在黨政領導班子和干部隊伍建設增活力方面的做法和經

驗

近年來，特別是黨的十六屆五中全會以來，鎮黨委認真貫徹執行

中央、區委關于黨的建設的一系列方針、決議、決定和部署，大力加

強領導班子思想、組織、作風、紀律和制度建設，努力建設高素質的

干部隊伍，鎮、村領導班子和干部隊伍的活力得到增強，促進了我鎮

經濟和社會發展。一是扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，干部

綜合素質得到全面提升。在深入學習實踐科學發展觀活動中，鎮黨委

合理設置載體，增強活動的可操作性和實效性，以“推進新跨越，建

設新老府”為載體深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，收到了較

好的效果。二是堅持干部工作的正確導向，干部工作能力日益提高。

按照“三個代表”的要求，結合保持共產黨員先進性教育工作，強化

以加快發展為第一要務的思想基礎，充分調動鎮村兩級班子和黨員干

部謀發展的積極性和主動性。班子建設突出抓了“團結是一種能力”

這一環節，黨員干部隊伍重點抓了“想干事、能干事、干成事”這一

環節，機關面貌大有改觀，謀事、干事的工作氛圍成為主流。三是加

大人才工作創新力度，努力營造拴心留人的環境。鎮黨委十分重視招

才引智工作和培養、留住、使用好人才工作，堅持評選拔尖人才和高

級專業技術人員，積極克服困難，為優秀人才發揮作用創造較好的工

的活力。

總結我鎮各級領導班子和干部隊伍建設增活力的實踐，我們感到

有四條經驗值得堅持，即思想教育是基礎，優化結構是重點，健全機

制是關鍵，深化改革是保證。

二、當前影響領導班子和干部隊伍建設活力的主要因素

隨著改革的深化，對外開放的擴大和社會主義市場經濟的發展，

經濟利益和經濟成份、社會組織形式、就業形式和社會生活方式多樣

化的趨勢日益發展，領導班子和干部隊伍建設的內外環境都發生了很

大的變化，影響領導班子和干部隊伍活力的因素也不斷增加，不僅有

內部的，還有外部的，有客觀方面的，還有主觀方面的，而且各方面

交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。

一是黨政機關、事業單位的性質對干部自身素質的影響。與面臨

激烈競爭，隨時都有遭淘汰危險的企業相比，黨政機關、事業單位不

存在外部競爭，干部下崗丟飯碗的可能性較小，因而無論是領導班子

成員或是一般干部，大都缺乏危機感，創新進取精神不足。從我鎮的

情況看，由于長期受計劃經濟體制影響，干部的思想不夠解放，觀念

比較陳舊，競爭意識、市場意識和創新意識不強。加上經濟相對不發

達，就業的機會不多，創業的環境較差，人們寧可千軍萬馬擠機關、

事業單位“獨木橋”，不愿也不敢到市場經濟的海洋中去拓展實現自

身價值的新領域，因此干部的“官念”特別強，生怕丟了鐵飯碗，不

出廣闊的天地，人們選擇實現自身價值的機會和方式更多。外資機構

的進入，非公有制經濟蓬勃發展，分配方式的多樣化，使得以穩定吸

引人的黨政機關、事業單位因相對低的工資而漸漸失去對優秀人才的

吸引力，一流人才大都到收入比較高的外企或私營企業以及經濟比較

發達、環境比較好的地方工作。這不能不對黨政機關干部隊伍的素質

和心態產生影響。

三是缺乏有效的激勵和約束機制。在機關，由于崗位說明和職位

規范不夠詳細和缺乏操作性，干部的工作績效難以進行定量的考核評

價，工作責任也不十分明晰，結果是“大鍋飯”和平均主義盛行，能

者多勞卻不多得，容易挫傷積極性。由于目前部分鄉鎮財政困難，獎

罰措施無法到位，干部的情緒較大。雖然競爭上崗已經推行，但面不

夠大，且對調動大部分干部特別是中老年干部的積極性效果并不明

顯。

四是干部制度改革在關鍵問題上尚未取得實質性進展。突出表現

在干部隊伍缺乏“能出”的途徑，領導干部“能下”的機制。雖然《國

家公務員暫行條例》有辭退的規定，但比較籠統，缺乏操作性，對那

些“大錯不犯，小錯不斷”的干部沒有辦法。領導干部“能下”也沒

有明確、可行的制度性的規定。

五是領導班子整體結構和干部隊伍群體結構還不夠合理。近年

來，從中央到地方都十分強調培養選拔優秀年輕干部，但在配備領導

班子的時候往往過于強調年齡、學歷、專業、性別、黨派這些硬件要

求，對于智能、經歷、性格等有所忽視，結果是年齡層層遞減，硬件

符合要求，整體素質卻不見提高。由于企業干部不能直接調進黨政機

關和事業單位，這幾年來考公務員的一般都是大中專畢業生，這導致

干部隊伍的經歷結構比較單一。知識和專業結構方面：高學歷、高職

稱的不多，雖然與９５年相比，干部隊伍中具有大專以上學歷的人數

逐年上升，但大多數是自考和函授的。本科以上高學歷偏少，具有中

級以上職稱較少，專業也較為單一，結構不太合理，農林、文史、師

范、黨政專業的偏多，熟悉市場經濟運作和現代管理、財政金融、外

經外貿、法律和高科技專業的偏少。

三、增強領導班子和干部隊伍活力的對策思考

增強領導班子和干部隊伍的活力，是一項系統工程，也是長期的

任務。除了加強思想政治建設，提高干部的自身素質這個根本以外，

還要在完善動力和壓力機制、優化群體結構、推進交流和輪崗、增強

凝聚力以及加強管理等環節下功夫。

活力源于動力。干部隊伍特別是黨政領導干部活力的源頭，就是

能滿足其實現自身價值需要的激勵機制，有效激勵是一種巨大的動

力。一是晉升激勵。職務（職級）的升遷是對干部隊伍特別是黨政干

部最強有力的激勵，是其成就與價值的最重要體現。而工作實績是最

明確有效的激勵因素，因為工作實績是一個領導班子整體戰斗力和領

導干部在某個崗位上履行職責的過程中德能勤的綜合表現。這就要求

各級黨委和組織部門牢固樹立“憑實績選人用人”的意識，建立一套

科學簡便的領導班子及其成員工作實績考核機制，真正把那些實績突

每個領導班子的職數都是有限的，真正能當領導干部的畢竟是少數，

可借鑒外國公務員制度中的常任制做法（即事務官實行常任制），按

年功晉升職級和工資，尤其是流動性較小的技術性崗位和咨詢研究性

崗位，這樣有利于培養并穩定一批業務骨干，提高工作效率和水平。

二是素質激勵。在思想政治素質方面，根本的是增強群眾意識，把群

眾公認原則貫穿于干部選拔任用工作的各個環節，不斷完善民主推

薦、民意測驗和民主評議制度。在理論素養方面，建立黨政領導干部

政治理論資格考試制度、理論學習考試考核制度，提出指導性的關于

不同層次領導職務所應具備的學歷要求等。在能力素質方面，鼓勵并

有計劃地選派優秀干部到貧困地區、復雜環境和責任重大的部門去鍛

煉，實績確實突出的，提拔重用。三是目標激勵。對黨政領導班子及

其成員實行目標管理，在建立完備的領導職位分類和規范的基礎上，

制定領導班子和每個領導干部的任職目標和年度目標，建立科學合理

的領導班子及其成員考察指標體系、評價標準和簡便規范的操作規

程，對目標完成情況進行嚴格的考評，根據考評結果給予相應的獎懲。

活力須有壓力。心理學研究表明，人在一定的壓力下更能集中精

力，最大限度地發揮自身的潛能，把事情做得更出色。最有效的壓力

來自競爭。這就需要深化干部人事制度改革。一是擴大公開選拔的領

導干部在新提拔同級干部中所占的比例，建立權威統一的公開選拔考

差額考察法和考察工作責任制，真正把優秀人選識別并選拔出來。三

是建立領導干部“下”的機制。最根本的是建立黨政領導干部職務任

期制。還要嚴格實行民意測驗制度，對在年度考核、屆中屆末考察中

民主評議不稱職票超過三分之一并經考核確屬不稱職的，實行免職或

降職；對公開選拔的和委任制的領導干部推行試用期制；建立領導干

部辭職制度；對經考察完不成任期目標或不團結協調的領導班子、不

稱職或不勝任現職的領導干部及時進行調整。四是加強監督。監督是

一種壓力，有利于增強領導班子和干部隊伍的免疫力。對領導班子的

監督重點在重大問題決策和干部選任工作兩個方面，應參照證券監管

中的上市公司信息披露制度，建立黨政領導班子重大決策信息披露制

度，凡涉及本地區經濟和社會發展、事關群眾切身利益的重大決策，

出臺前一定時限內要通過媒體向社會公開相關信息，讓群眾有充分的

知情權并進行有效的監督；實行并不斷完善黨政領導干部任前公示

制，建立黨委（黨組）選任干部責任制。推進機關效能建設，實行群

眾投訴告誡制度，按照干部受到群眾投訴的數量多少給予不同程度的

處置，真正發揮群眾評議、監督干部的威力。五是疏通干部隊伍的“出

口”。干部隊伍有進有出，新陳代謝正常才有活力。同時，加快事業

單位人事制度改革步伐，破除事業單位目前實際存在的干部職工身份

終身制，引入競爭機制，建立和推行聘用制和崗位管理制度，實行解

聘辭聘制度。六是健全領導干部工作責任制。對領導干部在自已管轄

的地方（部門）及負責的范圍內發生重大事件的，逐級追究責任。活

力有賴結構。領導班子和干部隊伍要增強活力，改善群體結構很重要。

一是梯形的年齡結構。從領導班子配備的實際情況看，縣級黨政領導

班子的年齡結構應以４５歲左右為主體，５０歲左右和４０歲以下的

各占一部分；鄉鎮則應以４０歲左右為主體，４５歲至５０歲和３０

歲左右的各有一些。因此在選拔年輕干部時，要特別注意防止搞年齡

的層層遞減，挫傷中老年干部積極性的做法。二是良好的專業結構。

領導班子成員和干部隊伍應具有相對完備的的專業知識或專業經驗，

有各類專長的人才進行配比組合。不僅要有工業、農業、財貿、科技、

文化、衛生、政法等方面的專業人才，還要有比較突出專長的人才（有

的創造力超群，有的組織能力出眾，有的文字或口頭表達能力強，有

的技術水平高等），這樣的組合就會使領導班子豐富多彩，能解決各

種問題。三是多樣的經歷結構。多元的激蕩才會產生活力，單一只能

造成鐵板一塊。因此，領導班子特別黨政領導班子成員的來源應該多

樣化，機關部門的、企業的、事業單位的，體制內和體制外的都要有，

以形成“鯰魚效應”，激活干部隊伍。今后除了通過擴大公開選拔范

圍和層次來拓寬選人視野外，應建立個人自薦制度，對那些技術性強、

需要豐富實踐經驗的領導崗位，可以向社會公布這些崗位的任職條件

和要求，社會上符合條件的個人均可報名競爭，然后由專門機構對報

名人選進行審核，符合條件和要求的由組織部門進行考察，擇優任用，

讓那些有真才的農民、城市居民和海外留學生都可以進入干部隊伍直

至成為領導干部。干部還應當經多崗位鍛煉，目前越來越明顯的“大

學校門--機關大門--領導崗位”這種單一的成長路徑不利于干部隊伍

增強素質和活力。四是互補的性格和氣質結構。每個班子中的每個人

員的氣質、性格差別對整個班子功能來說都有很大的影響。在班子配

備中如果完全是同一類型的人在一起也未必能協調好。要注意把不同

氣質和性格的人合理搭配，既要有劉備、諸葛亮，也要有關羽、張飛，

使之剛柔相濟，急緩相成。五是合理的內外結構。一個地方和部門的

領導班子成員如果都是外地的和外部門的，勢必打擊本地和本部門干

部的積極性。往往有這樣的現象，如果一個部門領導班子成員都從外

面派進來，多年沒有從本部門內部提拔，這個部門的中層干部不僅會

老化，而且普遍感到沒有奔頭，工作也就應付了事，整個部門死水一

潭，沒有生氣。建議今后在配備班子時，一個地方和部門的領導班子

中，本地和本部門的成員應占１／３左右的比例（當然是在素質符合

要求的前提下），有利于激活本地和本部門干部。同時，應改善性別

結構和知識結構。

活力出自流動。流水不腐，戶樞不蠹。樹挪死，人挪活。心理學

研究表明，一個人如果在一個崗位上連續工作超過三年，就容易產生

惰性，形成思維定勢，難以創新。如果及時調換崗位，就會獲得新奇

感，煥發出新的活力。增強領導班子和干部隊伍活力，交流和輪崗是

比較有效而且操作成本較低的一項措施。一是地區之間交流。如富裕

地區與貧困地區、沿海與山區、東部與西部之間可結合培養選拔優秀

年輕干部，進行干部任職交流或掛職。二是上下之間交流。上級部門

與地方之間干部任職交流或掛職。三是黨委、人大、政府、政協部門

之間的崗位輪換。包括黨委咨詢研究部門與政府綜合經濟部門之間，

組織部門與人事部門之間，宣傳部門與文化、教育、衛生部門之間，

一般部門與要害部門之間的輪崗。四是黨政部門與國有企業之間的交

流。黨政領導干部與國有企業領導人員之間應開通一條渠道，國企領

導人員可以到黨委、政府及黨政部門任職，黨政領導干部也可以到國

企任職。通過多層次多形式的交流，黨政領導干部隊伍必將增添活力。

五是部門內部干部輪崗。應建立干部定期輪崗制度，作出硬性規定，

每個部門內部干部原則上每隔三年輪崗一次，特殊崗位每隔五年則必

須輪崗。

活力需要聚合。常言道：人心齊，泰山移。增強領導班子和干部

隊伍的活力，必須形成合力，增強凝聚力。一是必須選準配強“班長”。

“班長”即一把手，在班子中起著舉足輕重的作用，一只綿羊率領的

群獅肯定打不過一頭雄獅率領的群羊。一把手除了要有較高的政治、

業務素質以外，還應當長于協調各種人際關系、有吸引力、權威力、

外交能力的高手。他可能在業務、智能方面存在著某些不足，但在用

人藝術、協調能力方面則應是行家里手。特別是應該具有“善將將”

的帥才素質。在選好“班長”后，可適當地采取一些“他組織”與“自

組織”形式相結合的方法，即在組織委派的同時允許“班長”或班子

內部成員在一定范圍內有選擇地組合，這樣班子的矛盾、距離可能會

小一些。二是必須健全制度。沒有規矩不成方圓。應按照民主集中制

原則尤其是江澤民提出的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會

議決定”的十六字方針，健全并不斷完善領導班子議事規則、決策程

序、職位規范、分工負責與責任追究、溝通談心等制度，并有一套確

保落實的監督機制。三是必須營造寬松的環境。可借鑒“三講”集中

教育中開展批評與自我批評的做法，采取“自己找、群眾提、上級點、

互相幫”的形式，班子成員之間開展積極健康的思想斗爭，加強思想

溝通，以化解矛盾、消除誤會，增進團結。四是必須形成“集智聚力”

的效應。對于干部隊伍建設來說，增強活力很重要的一點是增強凝聚

力，就是要讓廣大干部對一個地方的發展充滿信心和希望并積極參

與，獻計獻策。這就需要抓住干部的“興奮點”，善于進行“目標造

勢”、“用人造勢”、“制度造勢”和“形象造勢”。特別是“目標造勢”

和“制度造勢”，前者即一個地方的領導者應該在整體設計和準確定

位的基礎上為本地勾勒美好遠景，以遠景引導眾人努力的方向。并著

力使干部的夢想與希望活化起來，促使他們看到未來充滿令人振奮的

可能性。而人們對遠景的信心與熱忱，正是引燃靈感的火花，產生活

力源泉；后者即重視制度建設，尤其是符合國際慣例、符合市場經濟

規律、鼓勵競爭、鼓勵創新等方面的制度創設，營造良好的制度環境，

創造出制度優勢，優秀人才就會乘勢而來，干部就會循勢而動。

活力還得精干。要利用好鄉鎮機構改革的有利結果，加強機關編

制和領導職數管理。一是按照統一、精干、效能的原則，安排機關編

制，盡可能地減少不必要的人員，把編制管理納入法制化軌道，消除

隨意性。二是嚴格領導職數管理。嚴格按照機構改革后核定的領導職

數配備領導干部，防止超職數配備。組織部門要嚴格檢查監督，發現

超職數配備的，嚴肅查處，取消違規作出的決定。三是制定詳細的職

位分類及相應的職位說明。國外公務員職位規定得很詳細，有的職位

說明書就是厚厚的一本書。規范的職位便于分清職責，按職責辦事，

提高工作效率，也便于對人員進行考核。四是改進干部管理體制。應

科學地劃分干部管理的層次，確定合理的干部權限，防止管理的分散、

隨意和低效。干部管理權應集中于各級黨委及其組織部門，其他部門

只能按規定的干部管理權限行使干部管理權，消除多頭管理、越級管

理、條塊矛盾等現象。