2021年健立國有企業領導班子運行機制的總結

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健立國有企業領導班子運行機制的總結

健全國有企業領導班子運行機制

在國有企業建立完善法人治理結構過程中，要始終堅持黨對國有控股企業

的政治領導，立足于企業的改革發展，建立健全適應現代企業制度的管理、決

策和激勵約束機制，全面加強和改進企業領導班子建設，促進企業可持續發

展。

一、完善領導人員組織管理，健全國企班子管理機制

完善組織管理體系，切實提高經營質量是企業持續健康發展的基本保障。

為此，要做到企業班子管理體制與現代企業制度緊密結合。

一是理順企業領導人員的組織管理關系。由國資委代表政府管理國有企

業。通過制定國資委監管企業領導人員管理辦法，明確黨管干部原則與《公司

法》相一致、管人與管事相結合、干部分級管理三條原則，著力加強企業領導

班子建設。如惠州對企業領導人員實行分級管理，市委管理市管企業的領導人

員；市國資委黨工委管理市資產經營公司下屬一級企業法人代表，其中兩家資

產經營公司下屬設黨委的企業和原處級單位的所有領導人員也由市國資委管

理；其他干部由企業自行選任，主管部門把關。

二是完善企業領導體制架構。積極推行董事長（總經理）、黨委書記一人

兼，實行“雙向進入，交叉任職”。如TCL集團黨委書記、董事長、總裁由一人

擔任，強化了企業黨建和經濟工作第一責任人的作用，確保了企業黨建和經濟

工作互相促進、協調推進。黨委其他委員都是集團董事會、監事會、經營管理

委員會的成員。集團各總支、支部書記也大都由各事業本部、事業部、企業的

正副總裁（總經理）擔任。這種交叉任職強化了黨組織的保障監督職能，有效

地消除了思想政治工作與經濟工作“兩張皮”的現象，企業的思想政治工作從企

業最高層到企業各級分支機構暢通無阻，并與企業經營管理融于一體。

三是實行“授權經營”措施。授權經營責任書規定，國有資產授權給企業董

事會管理，被授權者要保證資產年增值10%，達到或超過這一指標，被授權者

可按照一定比例提取獎勵，反之則受到處罰。為體現獎罰對等、風險與利益共

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企業經營管理主要負責人及時溝通，黨委深入調查研究，廣泛聽取黨員、職工

代表及各方面的意見，充分醞釀，集中集體智慧，形成黨委會參與決策的意見

和建議；決策時，由進入董事會、監事會、經理班子中的黨委成員通過多種方

式，分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和

體現；決策后，管理層把決策結果反饋給黨組織。

二是堅持民主集中制，不斷增強國有企業領導班子的團結和活力。按照“集

體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，要求企業黨委建立健全決策

制度和議事規則，進一步建立和完善企業情況通報制度、情況反映制度、重大

決策征求意見制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，

既避免企業領導人員個人獨斷專行，又能防止名為集體負責、實則無人負責的

現象，保證國有企業領導班子高效、協調運轉。健全黨內生活，完善民主生活

會制度，切實做好會前準備、會上開展正確的批評與自我批評、會后整改三個

環節的工作，保證民主生活會不走過場，切實維護班子的團結與和諧。班子主

要負責人帶頭執行民主集中制，班子成員之間互相信任、互相諒解、互相支

持，努力形成心齊、氣順、風正的良好氛圍。

三、建立績效評價體系，健全國企班子激勵約束機制

建立科學有效的激勵機制，引導企業領導班子更加關注企業創新和競爭力

等關系長遠發展的戰略問題，克服經營管理中的短期行為。同時加強監督和約

束，確保企業健康發展。

一是建立在經營業績考核基礎上的長效激勵機制。國企年度經營業績考核

根據由市國資委下達的經營業績目標通知書要求完成，任期經營業績考核根據

國資委主任與企業負責人簽訂的經營業績責任書要求完成。建立企業領導人員

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要積極探索黨管人才實現形式，大力實施人才強企戰略，為企業做強做大

做優、實現企業國際化經營發展提供堅強的人才保證和智力支持。

一是堅持把黨管干部原則和市場化選聘結合起來，建立選人用人的新機

制。企業黨委要做到“四個管”管原則，把好導向關。堅持正確的選人用人導

向，充分調動各類人才投身企業改革發展的主動性、積極性和創造性。管標

準，把好入口關。根據企業發展要求和不同崗位性質，確定選人用人標準，研

究推薦人選，建設好后備人才隊伍。管程序，把好規則關。以制度規范選人用

人的工作程序，強化組織考察，做到公開、公平、公正。管監督，把好調整

關。加強對董事會、經營管理者選人用人過程的全方位監督，防止選人用人上

的不正之風。對于提拔使用的企業領導人員要加強監管，對不稱職的及時提出

調整建議。

二是采取引進和培養相結合，兩條腿走路。要針對企業的人才需求，制定

專門吸引“海歸”人才的方法和制度，加大引入“海歸”人才的力度，創造吸引人

才的環境和氛圍。對原有的管理人員，采取多種方式進行培訓，強化管理團隊

的專業知識和技能，提高專業素質，提升國際化經營能力。如TCL集團通過舉

辦中歐CEO班，選送優秀干部去國外進修；針對不同人員不同需求，請資深專

家講課等途徑對員工進行培訓。在培訓中注重提高國企領導班子跨國經營能

力，著力解決目前國企領導班子國際化經營人才缺乏的問題，努力提升和拓寬

高、中級管理者國際化的經營能力和全球視野。

五、大力構建和諧國企，健全企業維穩工作機制

國企領導人要切實擔負起保證企業穩定的責任，尤其面對國際金融危機，

更要妥善處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，進一步落實穩定工作責任

制，切實提高應對復雜局面的能力。

一是以企業經營管理為中心開展黨的思想政治工作，著重解決企業中的現

實問題。面對國際金融危機，國企各級黨委及其各級基層黨組織要多做正確引

導、化解矛盾、溫暖人心、維護穩定的工作。特別是在企業變革過程中出現陣

痛所帶來的人心浮躁、沖動，防止矛盾的激化；要求充分利用黨組織活動和群

眾活動，在活動中加強黨組織、黨員與群眾的交流和溝通，聽取群眾的傾訴、

收集群眾的意見和建議、解決群眾存在的實際問題；把黨的思想政治工作同解

決群眾的實際困難，為群眾辦實事結合起來，真正做到“從群眾中來，到群眾中

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三是制訂和審批企業改制方案的時候，充分考慮職工的合法權益，盡最大

可能從根本上減低產生不穩定因素的可能性。要求各企業在制訂改制方案的時

候，都要相應成立由企業領導、部門負責人、職工代表組成的企業改革領導小

組，且在改制方案的草擬到最終定稿的整個過程中，都始終堅持貫徹“三上三

下”的原則，充分考慮職工的合法權益，從根本上消除職工上訪隱患。

四是要進一步規范和完善國有企業負責人的收入分配辦法。企業在發展過

程中，一定要時刻注重國家、投資者、管理層以及普通員工的利益平衡，合理

把握企業負責人薪酬與職工工資水平的比例，追求和諧發展，減少負面影響給

企業造成的損失。

擴展閱讀開展國有企業權力運行監控機制試點工作

河北省開展國有企業權力運行監控機制試點工作，扎實推進懲治和預防腐

敗體系建設

瀏覽[256]大中小根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工

作規劃》，河北省結合實際，日前制定出臺了《關于建立健全國有企業權力運

行監控機制試點工作的指導意見》。試點工作堅持注重預防、改革創新、公開

透明、民主監督、務求實效原則，結合完善公司法人治理結構，以促進國有企

業權力規范運行和正確行使、防范崗位職責風險為目標，積極探索完善監控國

有企業權力運行的辦法和措施，逐步形成具有國有企業特點的結構合理、配置

科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監控機制，提高企業權力運行績效，維

護企業職工的合法權益，促進國有資產保值增值，推動企業又好又快發展。

一、明確推進步驟。（一）省確定開灤(集團)有限責任公司、冀中能源集

團公司兩家省屬國有企業，唐山市、石家莊市分別確定河北省冀東水泥集團有

限責任公司、河北華電石家莊熱電有限公司兩家市屬國有企業，作為省級試點

單位。試點單位要在原來工作的基礎上，進一步探索監控企業權力運行的有效

辦法和措施，并進行認真總結和提高完善，12月20日前提交階段性報告。

（二）其他設區市選擇1-2家市屬國有企業進行試點。（三）在總結試點工作

經驗的基礎上，201*年在全省國有企業全面開展。

二、建立健全三個機制。(一)建立科學民主的國有企業權力運行決策機

制。建立健全國有企業領導班子議事規則和決策程序，特別是“三重一大”議事

規則和決策程序。對于重大事項決策，在提出、調研論證、征求意見、集體討

論、投票表決、評價和責任追究等各個環節制定嚴密的規則和程序，并嚴格執

行，既保證企業領導班子依法行使經營管理決策權，又防止濫用職權、主觀武

斷、盲目決策，給企業和國家造成損失。(二)建立規范透明的國有企業權力運

行執行機制。規范國有企業權力運行執行程序，特別是產權交易、資本運營、

財務管理、物資采購、工程招投標、重要項目管理、產品銷售、人力資源管理

等重要經營管理活動的程序，實現權力之間或權力運行不同環節之間既分工協

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受職工群眾監督。(三)建立防控有效的國有企業權力運行監督機制。充分發揮

國有企業紀檢監察、監事會、審計等監督機構和職工民主監督的作用，整合監

督資源，形成監督合力，提高監督效果。建立完善嚴格的監督制度，加大對重

點領域和關鍵環節的監管力度。

三、重點開展四項工作。(一)開展國有企業權力風險防范管理工作。一是

對國有企業權力進行全面清理。結合完善公司法人治理結構，對國有企業各項

重要權力，包括股東會、董事會、經理層、監事會及各部門的權力，進行全面

梳理，編制職權目錄，逐項注明行使依據和責任主體，形成內容詳盡、職責明

確的“權力清單”。二是查找權力風險點。結合已往經驗教訓和社會評價，通過

自己查找、征求職工意見、集中研究評議等多種方式，找出企業每一項重要權

力在運行過程中可能產生腐敗的風險點。三是確定風險等級。依據權力風險點

的風險程度，制定企業權力風險等級目錄。風險等級目錄要報企業黨委審定，

在企業紀檢監察部門備案。四是提出權力風險防范措施。根據權力不同等級風

險，分別制定相應預防措施。對權力過于集中的，進行合理分解和科學配置，

優化權力運行流程，建立

有效制衡機制；對制度缺失或不完善的，建立健全針對性和可操作性強的

規章制度并狠抓落實；對傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技和管理

手段，實行電子監控，減少人為操作。采取保廉承諾、警示教育、風險提示、

廉政談話、誡勉談話等多種形式，重點對風險等級高的權力進行預警，提高防

范和自律意識。五是加強風險管理。針對不同等級的權力風險實行分級管理、

分級負責。對高等級的風險，由企業主要領導直接管理。

(二)深化廠務公開工作。健全廠務公開領導體制和工作機制，規范廠務公

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(三)建立國有企業高風險權力運行主要環節記錄備案和責任追究制度。一

是建立高風險權力運行主要環節記錄備案制度。按照高風險權力運行程序，由

企業承辦具體事項的部門如實記載權力行使過程中各個主要環節情況，如“三重

一大”決策票決情況、產權交易中的資產評估與掛牌公示情況、物資采購中采購

渠道和采購方式的選擇情況、工程招投標中招標和評標程序的執行情況、產品

銷售中發貨辦法和結算程序的執行情況、人力資源管理中公開招聘程序的執行

情況等等，都要如實記錄，為跟蹤制度實施，掌握權力運行過程，檢查每項工

作的完成情況作出客觀的記載，為后期發現問題、堵塞漏洞、完善制度奠定基

礎，并為發生質疑實施責任倒查、發現問題進行追究提供書面憑證。二是定期

分析考核。根據權力運行記錄、職工群眾反映和外部監督評價，定期對高風險

權力運行情況進行分析考核，考核結果要向廣大職工群眾公開。針對分析考核

中發現的問題，認真查找原因，制定改進措施，進一步優化權力運行程序，加

強監控。三是責任追究。針對職工群眾反映舉報，實施責任倒查，強化問效問

責，對在權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處，依紀依法追究責任。

（四）抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等制度規定的落實。

一是落實廉潔從業有關規定。認真落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規

定》和國有企業領導人員廉潔自律的“七項要求”；按照干部管理權限，嚴肅查

處國有企業領導人員違反廉潔從業有關規定的案件，并選擇典型予以公開曝

光。二是督促企業領導班子認真落實黨風廉政建設責任制和各項黨內監督制

度。加強對企業投資決策和重大經營管理事項的監督，規范決策程序和用權行

為。三是落實企業領導人員薪酬管理有關規定。按照分級負責、分層管理

的原則，協調企業監事會和人力資源管理、審計等部門，切實加強對國有