馬克思辯論賽

1.這不是一個各自獨立的論題，是一個包含與被包含的論題。法律是對人們行為

最低準則的規定。如果道德缺失，還有法律來保底，至少人們還是畏懼法律的，

法律利用其強制力來維持人們遵守最低的行為準則。道德對人的要求高于法律對

人的要求生產致人損害食品的行為已經觸犯了法律規定，說明人們不但突破了道

德的底線，而且突破了法律的底線，為何他們敢于突破法律的底線，正是因為法

律的缺失。法律的缺失并不僅僅是指無法可依，還包括有法不依、執法不嚴和違

法不究。換言之，法律的缺失不僅僅是指立法的缺失，還包括執法力度的缺失，

法律監管的缺失，法律懲治的缺失。

2.我們知道，標準制定出來就是給人們遵守的，但現在我國食品安全標準不一，

問題的出現，并不是因為我們道德滑坡不去遵守，而是沒有一個統一的標準讓我

們遵守，這明顯就是制度缺失的問題呀，菜農并無心而為之，但是有人卻還說是

他們道德滑坡，這不是冤枉嗎？

追求利益是商人的天性，制度存在漏洞才是讓他們有機可乘的根本原因所在。

完善了各種制度，即使有道德滑坡的商人，那他們也無機可乘。況且一朝被發現，

懲罰制度也會嚴加打擊。如果不然，劣幣驅逐良幣經濟規律將依舊大行其道。事

實告訴我們即使商家道德再好，他也得使用地溝油，以降低生產成本，因為在劣

幣驅逐良幣經濟規律下，執著于良好道德的生產者必將會被市場所淘汰，最后的

結果就是人人都被迫生產劣質產品，以致劣質產品充斥市場。這是一種制度缺陷

所必然導致的的經濟現象，并非是生產者道德滑坡的問題呀。

誠然，有一些食品安全問題，確實與道德滑坡有關，但這只是問題產生

的眾多原因之一。 既不是惡化的原因，更不是解決的關鍵，況且，人無完人，

道德問題在任何時代任何地方都可能存在，為什么忽然就成了食品安全問題的主

要原因了呢？同時也不會有完美的制度，但只要被完善的制度能夠最大限度防止

食品安全問題的發生，那它就應該得到完善。系統的問題需要系統的方法解決，

而健全制度才能讓我們走得更遠！

所以現今我國出現如此嚴重的食品安全問題，其主要原因還是制度上的缺陷。

3. 三、食品安全法律體系的不完善

我國現已頒布的涉及食品安全的法律法規數量多達十幾部，有《食品安

全法》《食品衛生行政處罰法》《食品衛生監督程序》《食品安全管理條例》《產品

質量法》《消費者權益保護法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規。雖

然這些法律法規構成了我國食品安全領域的基本框架，但是由于它出臺早，要求

標準低，以及現實情況的飛速發展，有些條款已經不能適應新時期市場經濟體系，

對待嚴重的食品問題，已經不能有效的規范，合理的操作。例如，作為食品安全

核心保障的《食品衛生法》是1995年正式出臺的，它作為我國現階段調整食品

安全衛生的主要法律之一，至今已有10多年的歷史。同時，這些法律法規大多

是以部門起草立法，帶來很多弊端，例如食品衛生法是衛生部門起草立法，就沒

有涉及到獸藥殘留的問題。主要原因包括：

第一，《食品衛生法》等法律法規所調整的范圍過于狹窄。《食品衛生法》第

四條規定："凡在中華人民共和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法。

"從此條可以看出，《食品衛生法》的"食品"概念是狹義的，并沒有包括種植、養

殖、儲存等環節中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生

產、經營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應

當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產經營階段中發生的食

品安全法律關系進行調整使得該法出現了較大的法律監管盲區，從而造成了政府

部門對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問

題的監管滯后和監管不力。

第二，《食品衛生法》確定的執法主體職責與現實情況有所脫節。根據該法

第三條的規定："國務院衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作。國務院

有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛生管理工作。"而1998年機構改革之后，

我國食品監管主要由國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、商務部、衛生

部、國家工商行政管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署等多個部委共

同按職能分段監管，已形成了食品安全多部門的監管體制。2004年9月1日頒

布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》再次對有關部委的職責分工

加以調整和明確。《食品衛生法》關于執法主體職責的內容應當順應現實的改變

做出相應的調整。

第三，食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的

食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經濟發達國家的食品安全法規相比，

我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應急處理機制、食品安

全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發布制度等。同時，我國

食品安全法律體系對"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。

第四，食品安全法律責任的規定不嚴、銜接不順、內容不全。以食品安全法

律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該法規定，食品生產經營過程不符合

衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者

有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。食品衛生是食品安全最基本的要求，對違

反衛生規定的當予重罰。然而根據該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警

告之外，五千元以下的罰款落在執法機關的自由裁量范圍之內，且不說罰款的上

限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責任創造了迂回的空間，極有可能連

區區五千元以下的罰款也不了了之。類似的規定總和起來，執法不力也就難免了。

再如，《食品衛生法》第三十九條規定：違反本法規定，生產經營不符合衛

生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造

成嚴重危害的，依法追究刑事責任。而根據《刑法》第一百四十三條的規定，生

產、銷售不符合衛生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重

食源性疾患的，即構成犯罪，依法應予追究刑事責任。兩者相比較可以看出，在

同一罪名上，《食品衛生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構成犯罪，而《刑

法》則強調當違法行為具有危害人身健康的危險性時即構成犯罪。兩者尺度的不

統一，往往會造成行政執法部門在對待"足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴

重食源性疾患的"上述違法行為時，僅僅因為危害結果尚未發生，就依據《食品

衛生法》做出不移交司法部門追究當事人刑事責任的決定，用行政處罰代替刑事

追究。法律銜接的不統一給了違法食品業主以喘息的可能，削減了法律的懲處力

度，也為司法機關再度追究當事人的刑事責任造成了時間上的拖延。其主要原因

是《食品衛生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內無論是食品安全問

題還是國家對食品安全的關注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應了當時

食品安全的要求。可見《食品衛生法》的滯后性已經顯現。

第五，現行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監管機關及其工作人員的

監管職責的落實和失職責任的追究機制。

四、食品安全監管體系和檢測體系的不完善

1.食品安全監管體系的不完善主要表現在：第一，實行多頭管理，管理

職能不明確。由于部分執法單位的職能在法律法規上還沒有理順，食品監管越位、

錯位和缺位的現象時有發生；監管涉及多個監管部門而且職能交叉，各職能部門

之間缺乏有效的信息交流，有的甚至相互掣肘。第二，執法機構建設還不適應嚴

峻的管理形勢。主要表現為隊伍建設進展不快，隊伍年齡老化、知識結構老化等

矛盾比較突出。整個隊伍建設已經不能適應形勢的需要。

2.食品安全檢測體系的不完善主要體現在：第一，檢測機構不健全。從2001年

開始，北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”

污染定點監測工作開始實施，進而逐步擴展到全國37個城市全年5次的蔬菜農

殘、16個城市畜產品污染和5個城市水產品中藥物污染定點監測。但從總體上

來看，各個地方對食品安全檢驗檢測體系還不完善。第二，對已有的檢測機構建

設重視不夠。關鍵是檢測技術檢驗設備和資金不足，致使食品檢測事業一直處于

步履艱難的狀態。當前，我國在食品安全監督管理的資源方面存在投入不足問題。

一方面表現為監督管理人力不足和素質不高，另一方面是用于監督管理的設備與

檢驗的設備嚴重不足與落后。

4.我國食品安全管理制度存在的問題

1、系統監測與評價資料缺乏

2、關鍵檢測技術與設備落后

3、危險性評估技術未廣泛采用

4、新產品安全性評估欠缺

冰凍三尺，非一日之寒，近期曝光的幾個假食品，不是在市場上橫空出世，

而是滋生蔓延已久，甚至已經形成產業鏈，頗具規模。像“合成豆腐”，外包裝

袋上還有其仿冒的正宗產品獨有的激光防偽標志，原來制假者專門配備了價值

800萬元左右的激光制版機，舍得下如此血本，可見其規模之大，銷路之廣。俗

話說，蒼蠅不盯無縫的蛋，以假豆腐之“軟”，竟然能在市場上獲得如此強勁的

生命力，監管的長期乏力甚至缺失，難辭其咎。更有甚者，在生產假葡萄酒廠家

的車間里，都安裝著監控攝像頭，直接連通當地質監部門，并有專人監控。但就

是在這些攝像頭底下，造假者毫無顧忌地灌裝假冒的名牌葡萄酒。這種“睜一只

眼閉一只眼”的背后，恐怕還不只是失職瀆職那么簡單。監管的眼睛是閉上了，

而利益的眼睛則可能睜得賊亮。出了事，要么說“不歸我管”，要么說“管不了”。

其實，這些“說法”本身，就已經能說明食品監管存在問題。一則，造假手法不

斷翻新升級，食品安全挑戰變幻莫測，確實存在制度不完善、職能不健全的問題，

相關部門“心有余而力不及”；二則，恐怕還是“非不能也，是不為也”，或者“為”

起來也不那么給力。

工業文明的技術和成果，如果在不良的法治和道德環境中，將會發生怎

樣可怕的異化，其威脅的，還不僅僅是人們餐桌上的美味佳肴，更是一個文明社

會的公序良俗。假雞蛋、“合成豆腐”等假食品，在制假技術上可能還很“初級”，

但其技術化、產業化的危險傾向已經值得引起全社會的警覺。

有鑒于此，我們既需要提倡行業道德，凈化市場環境，構筑隱形的防線；

更需要有關部門更加負責、更加主動、更加常態化地開展工作，變事后推責為事

先履職，變“踢皮球”為“打組合拳”，變感嘆空白為填補空白，構筑起堅實的

監管防線，食品安全問題才會逐漸冰消瓦解，百姓才會真正放心。

5. 【中山大學】：制度缺失是出現食品安全問題的主要原因。瘦肉精事件中，

農民不添加瘦肉精，豬肉就不會變瘦；運輸者不運添加了瘦肉精的豬肉， 成本

就會升高； 消費者認為添加瘦肉精的豬肉很好吃，這樣使得沒添加瘦肉精的豬

肉，反而失去了市場， 最終導致市場被破壞。“劣幣驅逐良幣”， 這正是制度缺

失而引起的不良后果。制度好了，使壞人改變惡行；制度不好，使好人做壞事。