關于吃拿卡要不正之風的突出表現及懲治對策的調研報告

關于吃拿卡要不正之風的突出表現及懲治對策的調研報告

關于“吃拿卡要”不正之風的突出表現及懲治對策的調研報告

黨建法制組

根據安排，近期，我們深入縣區，通過召開各界人士座談會，走訪調查，對當

前群眾反映強烈的干部隊伍中存在的“吃拿卡要”不正之風問題進行了調研。總體

上看，當前，我市干部作風主流是好的，多數干部能夠遵紀守法、秉公用權，勤奮

工作，照章辦事，便民服務，得到了群眾的信任和支持。但是近年來隨著經濟社會

的發展變化，部分黨員干部思想滑坡，把市場經濟中等價交換的規則引入行政權力

運行軌道，把手中的權力作為謀私的工具，濫用職權，吃拿卡要，降低了行政效

率，破壞了投資環境和對外形象，敗壞了社會風氣，損害了黨群、干群關系，損害

了黨和政府的形象，成為社會高度關注和人民群眾反映強烈的突出問題，必須下大

力氣集中治理。 一、“吃拿卡要”不正之風的突出表現

(一)在行政審批方面:一是不一次性告知或耐心、詳細地講清有關辦理事項，

讓申請人反復奔走、折騰，借以增加其精神壓力，達到“此事難辦”的效果;二是

故意拖延辦理時間，等待申請人來求情;三是人為設置門檻、對手續或申報材料吹

毛求疵，或故意設置障礙，卡著不辦，以此來索取、接受管理和服務對象的好處，

如收取禮金和各種有價證券、支付憑證、禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動

安排。更為嚴重的是，一些掌握行政審批權和執法權的領導干部和公務人員，把手

伸向了資源開發領域，變相入股、甚至是入干股，進而為入股企業非法經營充當保

護傘，形成利益共同體。

(二)行政管理和服務方面:利用辦理、審驗、換發證照機會向管理和服務對象

搭車收費、搭售商品;接受或者以借為名占用管理和服務對象單位或者個人的財

物，擅自設立收費項目，違規收取各種費用;繼續或變相使用中央、省、市已廢止

或修改的收費項目，向民營企業和個體工商戶收取或重復收取各種費用;違反行政

許可和國家有關規定，以各種形式收取或強制收取各種協(學)會會費、管理費、檢

查費等各種不合理費用;違規、隨意對企業罰款;巧立名目向企業進行攤派;借職務

之便，吃拿卡要和報銷各種費用等等。

(三)行政執法方面:執法辦案、市場監管、監督檢查工作中利用職權或工作便

利，違規向檢查、管理或服務對象收取錢物、接受有償服務、購買指定商品;在辦

理執照業務及年檢中人為設置許可障礙，推諉、刁難服務對象;強制辦照、年檢對

象到指定企業辦理審計、驗資等有償服務，或違法收取抵押金、保證金等其他形式

費用;不履行一次告知義務，反復拖延辦照、年檢手續;強制管理對象參加協會或搭

車收費;不及時核辦轄區內營業執照，濫用職權，利用辦案之機，侵犯公民、法人

及其他組織的合法權益;超越法定職權及職責分工擅自執法檢查或擅自對管理對象

進行多頭檢查、重復檢查。執法工作人員濫用自由裁量權，收人情費，罰人情款;

實施行政處罰中擅自變賣、使用、支出、丟失或損毀扣押財物，截留、坐支、挪

用、私分罰沒收入或未按規定時限將罰沒款及時上繳;執法檢查過程中故意刁難管

理對象;在罰款或收費過程中不出具法定票據，或多罰款少開票、不開票、一次性

案例開多張票、或多次性案例合開一張票等違反票據使用規定的行為。

(四)中介機構方面:目前我國中介組織發展還不成熟。在諸多類型的中介中，

有一種中介被稱為“官中介”。它們在改革中被從政府部門中剝離，但與政府部門

之間明里暗里的依附關系并沒有剝離，從事政府部門下移的服務職能，號稱政府成

立的中介。有些中介組織負責人，本身就是退休的政府官員擔任或現任政府官員兼

任。這些官員與中介組織有道不清說不明的利益糾葛，有

些中介組織甚至成為主管部門進行人事改革、安置分流人員的場所，實際上成

了政府與企業、市場、社會之間增加的一個管理層次，成為政府精簡機構的“緩沖

區”。比如一些承擔公共事務管理職責并作為事業單位保留下來的房產估價機構、

土地估價機構、質量檢驗檢測機構和價格鑒證機構等，仍然沒有按要求退出中介服

務市場。“官中介”之所以能夠生存下來，不是依靠自身的市場服務和監督能力，

而是因為與主管部門存在特殊關系，很容易利用主管部門獲得不當利益。反過來，

“官中介”也容易成為主管部門的權力延伸帶，進而衍生出吃拿卡要現象，如強制

加入各類協會、強制提供中介服務、強制培訓等行為;讓管理和服務對象報銷由個

人負擔的費用等。 (五)教育、醫療、供電等公共服務行業方面:教育領域，在上學

難的新形勢下，教育主管部門一些干部利用擇校分配權“吃拿卡要”，學校里，班

主任利用排座位權“吃拿卡要”;醫療衛生領域，在看病難、看病貴的新形勢下，

在藥品購銷中“吃回扣”，醫生開大處方拿提成，專家做手術收紅包已經成為“潛

規則”;供電領域，限電、停電也成為“吃拿卡要”的手段;駕校“吃拿卡要”也成

為群眾熱議的話題。

二、“吃拿卡要”不正之風存在的根源

(一)一些公務人員道德滑坡。我國正值社會轉型期，“人不為已，天誅地

滅”，“有權不用、過期作廢”，“官本位” 等封建意識和特權思想仍陰魂不

散，西方社會消極腐朽的拜金主義、享樂主義、極端個人主義滲透進來，一些行政

人員的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀受到侵蝕，至使其理想淡化、信仰喪失、

觀念扭曲、行為失范。加之一些地方一些部門疏于教育，導致他們放松了對世界觀

的改造，放松了對自己的嚴格要求，忘記了手中的權力是人民賦予的，顛倒了與人

民的主仆有關系，忘記了為人民服務的宗旨，使手中的權力蛻變為以權謀私的工

具，“吃拿卡要”成為他們的職業習慣。

本投資的限制多，難以形成全面的、充分的公平競爭環境，成為權錢交易誘因;四

是壟斷行業壟斷地位，導致了與相對人地位不對等，出現單方制定“霸王條款”，

也是造成“吃拿卡要”的一個重要原因。

(三)監督制約乏力。一是監督體制、機制上存在缺陷。近幾年來，我國先后制

定了一系列關于加強黨內外監督的條例和制度，但這些規定和制度仍然存在監督內

容不全、監督對象不廣、監督機制不靈、監督措施不力的問題。如政府集中采購，

初衷是為了堵塞漏洞，降低價格，結果有的地方越集中價格越高。一個重要的原因

是管采不分，既當運動員，又當裁判員，使監督留于形式。二是監督渠道不暢，民

主監督不充分。群眾對“吃拿卡要”行為的申訴沒有一個便捷的渠道，無法得到快

速有效的解決。

(四)執紀執法不嚴。多年來，執紀執法部門注重了查辦違紀違法腐敗大案，對

作風問題往往沒有給予足夠重視，沒有做到全程、實時地跟蹤監督，甚至認為是小

節，沒有嚴厲問責，“民不告”，則“官不究”，致使大量違規違法行為得不到及

許可法》作為公務員的必讀教材，隨時學習，認真對照，嚴格依法辦事;必須大力

開展廉潔自律教育，認真學習、嚴格執行廉政準則，自覺抵制各種誘惑。要不斷創

新教育的方式，注重典型教育，樹立廉勤兼優典型，開展示范教育，剖析典型案

例，開展警示教育，引導黨員管得住行為、守得住清白，自覺糾正行政行為中趾高

氣揚、態度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴等現象;糾正以權謀私、故意刁難、吃拿

卡要現象;糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象，規范行政行為，提高服

務水平和行政效率。

(二)規范行政權力運行，從源頭上根治吃拿卡要

一是繼續推進行政審批制度改革。進一步清理、取消和調整行政審批事項，沒

有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定審批事項，尤其不得以紅頭文

件等形式增加公民、企業和其他社會組織的責任和義務。對于違法設定和實施行政

審批事項，侵害當事人合法權益的要依法追究違法責任，并要給予當事人賠償。要

減少政府直接管理和介入微觀經濟活動，更好的發揮市場配置資源的基礎性作用，

重點放開對社會資本投資的限制，打破壟斷、擴大開放、公平準入、鼓勵競爭，最

大限度的調動人們創新、創業的積極性。要加強對審批權力的監督制約。依法進一

實時監控，以無情的電子眼代替有情的人眼，以剛性的科技程序抵制彈性的人情變

通，對不作為、慢作為、亂作為等失職、瀆職者嚴肅問責、嚴肅處理，徹底根治

“吃拿卡要”問題，促進各級政務服務行為的規范、廉潔、高效。

三是全面深化政務、辦事公開。按照權責明確、行為規范、監督有效的要求，

積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法定權

制誠實信用度不符合要求的投標人參與工程交易活動。對有圍標、串標或掛靠

等違法行為的，一律嚴查重處。四要建立統一的招投標機構，切實加強對招標前、

中、后的動態管理和監督，建立中標人動態考核制度，建立工程建設中期評估制

度。五要依法加強對中介機構和評標專家的監管管理，確保中介行為的公開和規

范。加快推進電子化政府采購制度。按照“信息公開、一網實現、全程服務、實時

監控”的目標，建成涵蓋各級政府采購管理部門、各部門單位、政府采購代理機

構、評審專家、供應商在內的電子化政府采購管理和執行平臺，實現從政府采購預

算編制、計劃報審、項目組織實施、合同簽訂等全過程的網上管理和采購建設，實

現政府采購廉潔高效。

五是嚴格規范執法行為。圍繞建設依法行政的示范市目標，大力推進科學決

策、民主決策、依法決策進程，有效防止違法決策和決策失誤。對集中度較高的權

每年都組織開展對重點部門和行業風氣的民主評議活動，民主打分，公開名次，給

后進位次的單位形成巨大的壓力，有力的促進了這些單位行風建設。建議把“吃拿

卡要”作為行風評議的重點內容，專題評議，繼續加大評議的力度，不斷改進評議

的方式方法，增強評議的效果;要把評議結果作為單位考核和干部考核的一項重要

內容，與干部的晉升、獎懲掛起鉤來，形成多方面的壓力，促進作風轉變。

(四)開展專項治理，嚴查重處

一是全員行動，自查自糾。各級各部門各單位要結合廉政風險防控機制建設，

認真排查廉政風險，從領導崗位、中層崗位到其他重要崗位，逐級排查。單位領導

崗位風險涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用;科

室等中層崗位風險涉及行政、管理、執紀、執法等重要環節;其他重要崗位風險涉

及履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權和現場處決權、內部管理權等方面。

針對三個層次的崗位，通過“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”等辦

法，全面查找確定廉政風險點，特別是易發“吃拿卡要”部位和環節，要作為一級

廉政風險點，制定措施，重點防范。

二是廣泛征詢意見，排查懲治重點。通過召開座談會、問卷調查、函詢、走

訪、信訪舉報等多種形式，廣泛征求社會各界，特別是管理和服務對象的意見和建

議，分類梳理存在問題，重點整治;排查出作風問題比較嚴重的行業或部門，重點

督查。

三是輪崗交流 “盤活”權力。針對社會反映多、群眾關注度高、負責人任職

時間長的易發多發腐敗問題的重要崗位，要堅決實行定期輪崗交流，以消除實權干

有反映必了解，有舉報必調查，有違紀必處理，堅決查處頂風違紀典型案件，不僅

查處當事人，而且對單位領導也

要嚴格問責，嚴肅追究領導責任，并公開曝光，以警示教育廣大干部。要善于

舉一反三，既

要從現有案例中深挖根源，查找帶有普遍性的問題，又要主動排查其它工作中