農村地區殘疾人養老保險的參保現狀及對策探討

農村地區殘疾人養老保險的參?，F狀及對策探討

解紫丹

（蘇州大學社會學院２１５１２３）

【摘要】農村殘疾人是典型的社會雙重弱勢群體，由于生理缺陷，在 通過這個形式緩解了家庭單獨養老的壓力，社會上籌集一定的資

日常生活、就業狀況、人際狀況等方面所占社會資源十分有限。伴隨著

金進行補充，也豐富了養老資金的來源。

１３對殘疾人進行培訓，加快就業

現今，不少經濟發展較快、福利保障較好的地區（鄉）政府開

始對殘疾人進行培訓和就業幫扶，部分殘疾人仍然有一定的勞動

能力，可以從事力所能及的工作來維持或改善自身的生活。同時，

在擁有了一份工作的基礎上，農村殘疾人也就擁有了穩定的收入

來源，殘疾人也可以自行繳費參加養老保險，為自己的老年生活積

農村殘疾人的養老保險問題日趨突出。挖掘政府在養老保險問題的主

導作用、重視各界對農村殘痰人養老保險提供的社會支持、通過多渠道

加強對農村殘疾人養老保險的扶持和投入是現今的當務之急。

【關鍵詞】農村殘痰人；養老保險；社會支持

一

．

我國農村殘疾人的養老保險現狀

我國是一個農業大國，也是世界上殘疾人數量最多的國家之

一

累資金，是自給自足的養老保險方式。

２．農村殘疾人養老保險建設所遇到的瓶頸

。

根據第二次全國殘疾人抽樣調查。我國的各類殘疾人總數達

８２９６萬人，其中農村殘疾人達６２２５萬人，占殘疾人總數的７５．０４％。

農村殘疾人由于在農村地區，相較于城市居民所占有的資源極少，

農村殘疾人目前主要享受以最低生活保障為主的社會救助項

目，而參加農村社會養老保險的人較少。根據第二次殘疾人普測

且由于生理上的缺陷，他們生活困難、受教育水平低、就業水平低，

數據，在獲得最低生活保障的農村殘疾人中，九成以上農村殘疾人

農村地區的殘疾人在日常生活、就業狀況、人際狀況等方面都處于

參加了醫療保障，只有一成左右加入養老保險；獲得五保救濟的農

弱勢地位，其特殊性也應得到我們社會的關注。

村殘疾人全部參加了醫療保障，但擁有養老保險的也只有一成。

１．農村殘疾人養老保險建設所取得的成果

這可以說明，在我國農村開展有農村合作醫療和農村養老保險，新

１．１政府出臺制度保障

型農村合作醫療（即“新農合”）開展早且發展成熟，參保積極性較

２Ｏ０７年國務院決定在全國建立農村最低生活保障制度，針對

高，而農村社會養老保險（即“新農?！保┑膮⒈Ｂ室恢陛^低，到

對象是年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，初

２００７年，這一比例也僅有２．３％。由此可見，被調查的農村貧困殘

步緩解了農村殘疾人養老困難問題。２００９年，出臺了《國務院關于

疾人的養老保險參與率仍然處于很低的水平，難以滿足其基本生

開展農村新型社會養老保險試點的指導意見》，明確要求對農村重

活的需要。作為扶貧救濟重點對象的數量較為龐大的農村殘疾人

度殘疾人參加養老保險計劃，個人繳費部分地方政府予以全額或

部分補貼，經過試點后全國普遍實施，規定于２０２０年之前基本實

群體，需要得到更多的社會保障支持。

其次，我們發現農村殘疾人養老保險并沒有專門的機構進行

現對農村適齡居民的全覆蓋。同時，國家還發布了《關于進一步加

操作執行，雖然新農保已經走進了農村家庭的千家萬戶，農村養老

ｔ

強扶助貧困殘疾人工作的意見》草案，對貧困殘疾人的養老、醫療、

保險項目也逐步引起地方政府和群眾的關注和支持，但殘疾人作

就業、幸福感提升等幾個方面工作進行了全面部署，推動了殘疾人

尤其是農村殘疾人的基本生活問題的解決和生活質量的提高。

這些殘疾人的優惠政策和扶助規定的實施對于提高農村重度

殘疾人的養老保險水平意義重大，由此說明，我國在關于農村養老 我們發現，因為農村重男輕女的思想很難轉變過來，農村男女殘疾

保險、社會扶持方面做出了一定的制定規定和法律規范，力求為社 人在參加社會保障的水平上也存在較大的差別，尤其表現在養老

會所有群體提供相對平等的保障。 保險的參加比例上，女性參加比例非常低。這些問題需要政府及

．

為特殊的一個群體，在資源的利用率程度方面明顯不能和健全人

等同，農村養老保險機構并不能根據殘疾人的實際情況來分配資

源，所以出現了大量農村殘疾人沒有參加養老保險的現象。并且

各級組織給予更多的關注和采取更加有針對性的解決措施。． １２家庭養老和社會養老相結合

二．完善農村殘疾人養老保險的具體措施

所謂家庭養老是指以家庭為單位，由家庭來滿足老年人經濟、

精神生活上的需要，家庭養老實際上是在家庭內部進行代際交換

的反哺式養老，即由子女輩對上一代的父母輩進行物質養育和生 合的原則，我們應從法律、社區、資金和信息網絡等四個層面來建

活供給。當今家庭養老成了農村殘疾人養老的主要方式，既有利 設農村殘疾人養老保險制度。

根據農村殘疾人養老保險保證基本生活和滿足特殊需要相結

１．建立完善的農村殘疾人養老法律法規

于滿足老年人的情感需求，同時又能夠降低社會的養老成本。

但由于大多數農村家庭并不富裕，雖然能夠供養殘疾人，但也

給家庭增加了很大的負擔，所以在家庭養老的基礎上通過社會養

老的形式進行補充，實行以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給

為了做到農村殘疾人養老工作開展過程有法可依，保證農村