論近代中國子口稅制度

摘要

子口稅是資本主義列強為擴大對華貿易，傾銷商品，掠奪原料資源，限制中

國的內地通過稅而強加于中國的一種新的稅制。它的確立表明清王朝部分內地關

稅主權開始喪失。在子口稅制度下，外商憑借享受子口稅特權，打破了從通商口

岸到內地市場的一切關稅障礙，向中國內地大量傾銷外國產品并從內地掠奪中國

的原料資源，加深了中國經濟的半殖民地化。

子口稅制度的實施及逐步擴展反映了侵略者在此問題上得寸進尺，咄咄逼

人，而腐敗的清王朝卻步步退讓，開門揖盜，以致利權盡失。這一制度的存在，

不僅僅體現出中國與列強之間的矛盾，而且也引發了地方與中央財政之間的矛

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鄭重聲明

本人的學位論文是在導師精心指導下獨立撰寫并完成的，學位論

文沒有剽竊、抄襲等違反學術道德、學術規范的任何侵權行為，否則，

本人愿意承擔由此產生的一切法律責任和相關后果，特此鄭重聲明。

學位論文作者：

論近代中國的子口稅制度

引

言

子口稅即“子口半稅”，是近代中國的一種內地關稅。“子口”是相對“母口”

而言的，“母口”是海關所在口岸，“子口”是內地常關、厘卡所在地。１９世紀中

葉至２０世紀３０年代進口洋貨運銷中國內地及從內地運送土貨至通商門岸出口時，

論近代中國的子口稅制度

近代中國社會及經濟所造成的影響，進一步挖掘資本主義列強利用子口稅制度對

近代中國經濟侵略的本質，特別是對近代中國民族工業所造成的影響，以期有助

于我們對子口稅制度的全面認識，并對我國協調中央與地方稅收二者的關系提供

借鑒。

一、子口稅制度的確立

（一）子口稅制度確立的歷史背景

１、子口稅制度的產生是列強對中國經濟侵略的必然結果

笙塹垡！里塑王！墊！！墾

而促使各關稅官以增課為能事，肆意苛求，實際稅率則增至數倍十數倍。在這樣

的苛稅之下，“商賈望見關津，如赴湯蹈火之苦”。。這種阻礙貿易發展的內地稅，

１７世紀在英國等歐洲國家已開始逐漸廢除，因而占對華貿易大部分的英國商人對

當時中國的內地貿易通過稅格外關注。

早在鴉片戰爭時期，英國侵略者就已經醞釀獲取中國內地稅特權的企圖。道

光二十年（１８４０）二月十四日格拉斯哥印度協會繪英國首相巴麥尊的備忘錄曾談

到：“中國省際貨物通過稅的稅率過份沉重，以致消費中國和其它國家進口貨的，

實際上就只限于沿海的人，而沿海人民卻只是那個龐大帝國人口中的極小部分”，

堡望垡！璺塑王里望！！堡

行的稅率一無所知”。而無法確定內地關稅稅率。而且該條款僅僅是針對進口洋貨

的內地稅，對于出口土貨課內地稅沒有作任何規定。但該條款對內地通過稅所作

出的限制，己為后來子口稅特權的正式提出埋下了伏筆。此后，英國全權代表璞

鼎查對江西梅嶺的贛州關、廣東的太平關和杭州附近的北星關內地稅率作了調查，

結果表明，大部份進出口貨物征收數都在協定關稅率的半數以下。＠因而道光二十

三年（１８４３）五月二十九日中英雙方在香港交換《江寧條約》的批準書，針對內

一一——

封建社會中的小農業和家庭手工業相結合的自然經濟結構及中國農民貧困缺乏基

本認識，把商品積壓、滯銷的主要原因主觀地歸結于通商口岸太少和內地通過稅

過重，忽略了當時中國的現狀。因此，大肆渲染“英國制造品之向（中國）內地

運銷是被不知名的、無限制的內地課稅陰險擋住的”，。反復指責中國的內地通過

稅妨礙了他們的商品深入中國內地，為要求中國境內自由貿易尋找借口。這樣看

來，英國政府和商人一直重視中國境內的內地通過稅就不足為怪了，其目地就是

為洋貨進入中國內地，傾銷商品以及掠奪中國的原料資源掃除障礙。

２、厘金制度的推行成為列強對華貿易的巨大障礙

咸豐元年（１８５１）太平天國起義爆發，本來財政緊張的清王朝很快就陷入了

空前嚴重的財政危機。清廷為籌集軍餉，鎮壓太平天國起義，另辟財源，就迫在

眉睫了。咸豐三年（１８５３）夏江北大營幫辦軍務的刑部侍郎雷以藏聽從幕客錢江

的建議，在江蘇揚州仙女廟等地開抽厘先河。咸豐四年（１８５４），江蘇幫辦軍務

的內閣大學士兼禮部尚書勝保上疏戶部奏請推行厘金制度于各省，戶部同意各省

可試辦，所有用兵省份辦與不辦，由督撫定奪，酌量抽厘。咸豐五年（１８５５）起，

其它各省紛紛效仿，厘金遂成為一種新的稅制，而“這種新稅像傳染病一樣地流

布蔓延”＠。至咸豐八年（１８５８）五月中英《天津條約》簽訂前，全國已有１４個

省份抽收厘金（見下表）＠。

論近代中國的子口稅制度

福建咸豐七年十二月（１８５８年１月）閩浙總督王懿德、福建巡撫慶瑞

直隸咸豐八年（１８５８年）欽差大臣僧格林沁

河南咸豐八年三月（１８５８年４月）

甘肅咸豐八年三月（１８５８年４月）陜甘總督樂斌

廣東咸豐八年四月（１８５８年５月）廣東巡撫勞崇光

河南巡撫英桂

清各省當局所抽稅率各行其是，也全不劃一——每一省都是各自為政，甚至

同一省內也不統～，其稅率都遠遠超出了最初“百取其一”的范圍。各省都設有

厘金的征收機構——厘局，全國征收厘金最早的江蘇省設有厘局達５８處，為全國

最多。局下又設分局、分卡，一省之內厘金局卡少則幾十處，多則上百處。厘金

不僅僅抽征于國內的土產貿易，而且推行到運入內地的已稅外國進口貨。“由于它

的局卡層層密布，組成了一個密網，連最巧于趨避的商人也無法逃脫羅網，更由

笙望垡！璺塑王里望！！星

來代替一切內地稅”。，這種“代替金”事實卜就是后來的子口稅。厘金的出現使

內地稅課大為增加，阻礙了列強傾銷商品和掠奪土產，因此在很大程度上促使了

子口稅的產生。

（二）子口稅制度的確立

成豐四年（１８５４）初，英、法、美三國分別指示其駐華公使向清朝提出“修

約”要求，要求改訂稅則，中國內地全境開放，自由貿易等，妄圖借“修約”時

機，進一步打開中國市場，遭到清廷的拒絕。英國公使包令宣稱“除非有一個武

力示威的支持和強迫，是得不到條約的修改或通商以及貿易情況的改善”。。咸豐

堡塹垡！里塑三旦翌！墮

地的，稅課應在所由運往內地的口岸繳納，并發給進口商憑單，憑以豁免貨物的

重征。關于向外國出口的土貨從內地外運，英國委員建議：外商置辦的貨物應在

所經過的第一個子口呈驗，并應提存一件報單，注明產品的種類和數量以及裝船

的口岸。然后該子口當局應發給一件執照，這項執照在沿途其它子口呈驗蓋戳，

具有憑以豁免該照所開各貨不受任何征課的效力，直到貨物運抵最靠近指定裝船

口岸的一口時，必須完清子口各稅后，方準過卡。

咸豐八年（１８５８）十月三日中英雙方簽訂了《通商章程善后條約》，該章程第

七款關于子口稅稅率、子口稅征收手續、子口稅單的使用權限和范圍的規定幾乎

完全是按照英國委員們的建議而制定，實際上是一種事實上的“協定子口稅”。該

一

笙望垡主望塑！旦望！！墾——

（４）貨主或其代理人持三聯單赴內地買到貨物以后，須將其貨名、數量、購

入地點、出口口岸等事記明，提出于途中首經之稅局，稅局檢查之后，將三聯單

換發運照。

（５）運照之貨物須沿途各子口查驗，單貨對照，嚴禁沿途販賣。及抵最后之

子口，即距出口口岸最近之子口時，須呈報于海關，完納子口稅后方準過卡。

（６）完納子口稅后，三聯單或運照注銷。

中英《通商章程善后條約》關于子口稅的規定比《天津條約》更為具體：洋

貨入內地在海關繳納子口稅后由海關發給內地稅單，沿途各子口驗單、蓋戳，各

子口均不再重征；土貨出口由送貨之人在第一子口如實填單備案，第一子口發給

執照，路上各子口查驗蓋戳，子口稅在海關繳納，這就是說，《通商章程善后條約》

把子口稅由地方征收改為由海關負責征收，然后直接上交中央，只給地方子口以

查驗權；進出口貨物在通商口岸與貨物抵達地之間或貨物起運地與通商口岸之間

不得私賣。至此子口稅制度在中國確立起來。咸豐十一年（１８６１）九月六日清廷

與各國公使會商以后，頒布了一個《通商各口統共章程》，于是其它列強一體均沾，

也享有子口稅特權。隨后，各主要列強相繼與清王朝簽訂了有關子口稅條款的條

約、章程（見下表ｏ）。其大旨與《通商章程善后條約》相類似。

主要列強與清朝簽訂的有關子口稅條款的條約、章程

國名間

論近代中國的子口稅制度

中意《通商條約》第二十七、四十四、四十五款

意大利同治五年（１８６６）

中意《通商章程》第二、七款

中奧《通商條約》第二十八、三十、三十一款

奧地利同治八年（１８６９）

中奧《通商章程》第二、七款

俄國光緒五年（１８７９）中俄《陸路通商章程》第七、八款

咸豐十一年（１８６１年），總稅務司赫德首次進京與總理衙門會談時，提出征收

子口稅的具體辦法。他建議，在貨物流通之總路應設關卡，“在貨物未曾完納子口

稅，應留在卡內而不準過：洋貨未曾完納子口稅，應留在卡夕卜而不準過。”ｏ五月

三十日，奕新在奏折中表示，“此項子稅，既為條約中應行之事，且系內地稅，可

以不扣二成，應令南北通商大臣妥籌辦理”。圓隨即奉旨正式實行。

子口稅制度是建立在“協定”基礎之上的，是列強破壞中國內地稅主權的一

論近代中國的子口稅制度

（一）統一稅單、運照、三聯單式樣

子口稅制度實施之初，對洋商內運洋貨、外運土貨單照的使用作了相應的規

定，內運洋貨在繳納子口稅后由海關發給內運稅單，外運土貨則給運照，以各路

上各子口查驗。但各口岸海關所用單照式樣并不劃一，給管理帶來諸多不便，特

別是出口土貨運照不能有效防止沿途私賣，偷漏稅餉等現象的發生。隨著子口稅

制度的推廣，海關口岸的增多，對子口稅單照的管理必須逐漸趨于完善。

咸豐十一年（１８６１）九月二十七日，《總理衙門咨南洋大臣》的咨文里明確指

出，洋商運洋貨入內地要有稅單、運土貨往海口要有運照。具體辦法：“洋商入內

堡絲垡！璺墮三旦墊！！墾

辦法：“洋商從海口入內地買土貨，一經該商呈報海關，應給該商三聯報單，俟到

單內指定地方，買齊土貨，欲運至海口下船，該商即將三聯報單在首經第一子口

呈交，該第一子口收下三聯報單，即將一單蓋印加封，飛速移送該商所報出口海

關查照，又將一單蓋印，按月呈送本衙門備查，其余一單留該子口，即照單填發

該貨運照，給該商前往路上各子口呈驗蓋戳放行，俟到出口海關設卡之處，則由

卡帶同運貨之人赴海關請領已在海關完納半稅單據，方準過卡，是前稅單及買土

笙絲！羔室里塑蘭竺翌型壁

報單的時限：“凡商領之三聯單后，至山東、山西、河南、陜西、奉天、黑龍江、

吉林、庫倫、恰克圖、內蒙古烏公旗等處，限為二年；甘肅、新疆、烏里雅蘇臺

等處限為三年；直隸所屬地方限為一年。”。其他各口也酌定期限，基本以半年為

限。但遇有“不可抗力”之時，地方官須特別許其延期。三聯單的時效均寫在各

海關簽發的三聯單上，如鎮江三聯單結尾注有“此報單定章半年倒換運照……”

等字樣，期滿該單作為廢紙。三聯報單有效期限的規定從根本上杜絕了舊單新運

弊端的出現。統一稅單、運照、三聯報單式樣，便于海關的統一管理，有效地防

止了各口岸互不承認單照現象的發生。

（二）允許華商請領內運子口稅單

中英《江寧條約》對洋貨內運有明確規定，洋貨在通商口岸繳納進口稅后，“由

論也代中國的子口稅制度

避重就輕，或詭稱外商雇傭以圖逃避苛重的厘金稅捐，或向外商非法購買予口半

稅單。外商為了擴展對華貿易，委托華商代銷代購，甘愿把子口稅單交給中國商

人。從同治年起，“予口稅單的買賣，其重要性幾乎達到足夠使它本身成為～種交

易”。。例如：上海運入漢口的洋貨，從離開上海的時候起，就都是華商的貨物。

但從漢口轉運四川、陜西或更西的地方銷售時，又都作為外商貨物領取子口半稅

單。英國駐漢口領事說，這些內銷洋貨的９９％甚至９９．９％都是華商經營的，至于

護送這些貨物的子口單，則是那些靠說謊為生，靠作偽謀利的外商代為領取的。ｏ

又如福州進口洋鉛，有子口稅單護運，每擔完納子口稅ｌ錢３分７厘，沒有子口

稅單護運則要完納內地稅每擔３錢５分，高出子口稅１倍有奇，。二者差異如此之

大，想經營洋鉛內地貿易的華商，自然會避重就輕向外商非法購買子口稅單。據

笙絲垡主曼塑王旦塑！！墾

的權益正式做出決定：就洋貨內運的權益來說，中國商人應該和外國商人處于相

同的地位，準許他們請領子口稅單以保護洋貨內運，嗣后各地簽發憑單，完全視

貨物的性質而定，應不以申請人的國籍為轉移。。至此，中國商人才可有權請領內

運子口稅單。可是各省地方當局從厘金收入考慮，在這種資格上的限制取消之后，

還是拒不承認中國商人所領的子口稅單為有效。于是總理衙門給各有關省當局頒

發訓令，制止了這種橫加阻礙的情形。很顯然，華商有權請領洋貨內運子口稅單

為列強商品輸入中國內地提供了更有利的條件。正如時人所議：“洋貨運入內地，

笙ｉ！垡！璺塑王旦翌！！些

稅逃避繁重的內地稅厘。原來“關道署發給三聯單，辦清公事，絕無絲毫之費；

彼領事衙門及洋行，轉可收費每張四、五元不等，甚至每一次請發數百張”。。洋

商代華商冒領予口稅單，獲利如此豐厚，手續如此簡單，這就難怪販賣這種憑征

的生意～天比一天興隆起來。

在天津，凡是洋商請領出口土貨三聯稅單，照例是直接向他的本國領事申請，

由該領事從監督處領到所請出口土貨三聯稅單之后，就直接發給申請人，可是申

請人卻在大多數情形下，都不是為他自己而是為中國人申請的。在上海，簽發的

論近代中國的ｆ口稅制廈

費用。”。只有讓華商也取得土貨外運子口稅特權，才能降低收購費用，才能更有

利于列強掠奪中國的原料資源。早在同治十一年（１８７２），海關曾極力主張華商與

洋商同樣享有請領土貨外運子口稅單的權益，總理衙門沒有通過。光緒二年

（１８７６），中英雙方在談判過程中，英方提出了華商可請領出口土貨稅單的要求，

再次遭到清廷拒絕。因為華商若享受這種權利，就可免繳內地稅厘，清地方財政

將大受損失。一些地方官吏考慮到危及自己的財政利益更是強烈反對。李鴻章說：

“華洋各商均準正子并交，請領稅單報單，概不重征，不但口岸厘金無可抽收，

笙塹垡主璺塑王呈望！！墾——

貨運往內地某目的地的子口稅單。直到同治二年（１８６３），外國人真正使用子口稅

單在中國內地運輸貨物才開始出現，但也只是“在上海附近以及長江和白河沿岸

甚至僅僅才作過一一點試驗，到現在為止，結果并不是可以令人鼓舞的”…。在廣州

以及其它通商口岸完全沒有試辦，這一部分的對華貿易仍必須讓給中國人去做。

十九世紀六十年代中期以后，國內局勢漸趨緩和，從而為內地貿易的復蘇和

發展提供了有利條件，子口稅制度得以較為廣泛的實施，子口貿易也日漸發展起

來。在子口稅的保護下，洋貨流入內地的數量不斷增加。同治四年（１８６５），上海

區共簽發子口稅單３５５張，就是要保證生絲由產區運至上海經過各卡時不再納稅；

在鎮江，同治八年（１８６９）因推廣子口稅制度所提供的便利使洋布獲得驚人的銷

量；在福州，同治八年（１８６９）領有子口稅單運往內地的洋標布只有２，８２０匹，

同治九年（１８７０）達到了９７，３２４匹，同治十年至同治十一年（１８７１一１８７２）已

由原來請領子口稅單的３種貨品，增加到３４種。其中蘇木、海帶、海參、魚介四

種產品請領的子口稅單比同治九年（１８７０）多了１，６７０張，達到了３，１４９張，

運入內地洋貨已經廣泛領有子口稅單；在九江，洋貨完納子口半稅后運入內地的

制度，正一年比一年推廣了。。

在所有進口洋貨中，洋布和毛織品內銷的數量增幅最大（見下表）。

同治十一年至十三年九江口岸利用子口稅單運入內地主要商品的數量＠

年份洋布（匹）毛織品（匹）

同治十一年（１

８７２）

１０８，８１１１ｌ，２６５

同治十二年（１８７３）

１８５，１６８１９，２９２

同治十三年（１８７４）

２２４，３８８

２３，０２７

到光緒元年（１８７５）在通過不平等條約已開放的十六個通商口岸中有十四個

沿江、沿海口岸設有洋海關（見下表④），其中只有七個通商口岸在洋貨運往中國

商埠名所在省份設埠時間所依據的不平等條約設洋關時間

論近代中國的子口稅制度

ｌ寧波道光二十四年中英《江寧條約》第二條咸豐十一年

福州中英《江寧條約》第二條咸豐十一年

潮州廣東咸豐十年中英《天津條約》第十一條咸豐十年

天津直隸

牛莊奉天咸豐十一年中英《天津條約》第十一款

鎮江江蘇成豐十一年中英《天津條約》第十款咸豐十一年

漢口湖北同治元年

浙江

福建道光二十四年

咸豐十一年中英《北京條約》第四款成豐十一年

中英《天津條約》第十款中德《天

同治三年

同治元年

津條約》第六條

九江江西同治元年

津條約》第六條

登卅『

中英《天津條約》第十一款，中

山東

中英《天津條約》第十款中德《天

同治元年

同治元年同治二年

德《天津條約》第六條

同治元年中法《天津條約》第六款

同治二年福建

中英《天津條約》第十一款

ｉ淡水

福建

同治二年

同治二年

墮望垡±里塑王堅堡！！墨————

意的”④。

子口稅制度的實施及推廣直接影響到清地方當局的財政收入。１９世紀６０年代

后期至７０年代初，沿海經濟較發達的省份紛紛降低厘金稅率，以避免厘金收入的

大幅度減少。于是有相當一部分洋商寧愿繳納厘金而放棄子口稅，子口稅制度一

度受到影響。７０年代中期以后，日本犯我臺灣、沙俄侵略新疆、英國窺視西藏等，

邊疆危機加劇，清王朝海防、塞防并重，為解決軍餉，增加厘金稅收又被提上日

程，從而使內地通過稅的負擔大大加重，這促使洋商們又重新恢復原先實行的子

口稅制度。廈門海關于同治十三年（１８７４）又恢復了棄用十年之久的子口稅制。

光緒二年（１８７６）《煙臺條約》的簽訂，特加是光緒六年（１８８０）總理衙門做出決

定，中國商人才可有權請領內運子口稅單。子口稅特權的進一步擴大，刺激了子

口貿易的進一步發展。光緒八年（１８８２）各關發給予口稅單共計九萬一千五百余

張，到了光緒十七年（１８９１）各關發給子口稅單己達到了十八萬六七千余張，十

年間發出子口稅單多了一倍有余。光緒十六年（１８９０）粵海關發給子口稅單才七

十九張，所運洋貨價值十九萬五千兩，十七年（１８９１）發給子口稅單一千九百四

十余張，所運洋貨價值一百七十四萬兩。罾在蕪湖，光緒十年（１８８４）發子口稅單

為１，２５６份，運往內地貨物價值為２２７，３８３兩，光緒十一年（１８８５）所發子口

稅單比上一年增加了８０１份，總數為２，０５７份，價值總計２７７，０３７兩，這些子

口稅單全部由中國商人請領，約占本埠洋貨進口價值的３８％。。全國的子口稅收入

除某些年份外基本上呈現出逐年增長的趨勢（見下表：單位：海關兩）。

光緒三年（１ｓ７７）至民國十九（１９３０）年子口稅收入④

年份子口稅收入年份子口稅收入

論近代中國的予口稅制度

光緒９年（１８８３）宣統２年（１９１１）

光緒１０年（１８８４）宣統３年（１９１１）

光緒１１年（１８８５）１９１２年

光緒１２年（１８８６）

光緒１３年（１８８７）１９１４年

光緒１４年（１８８８）１９１５年

光緒１５年（１８８９）１９１６年

光緒１６年（１８９０）１９１７年

光緒１７年（１８９１）１９１８年

光緒１８年（１８９２）１９１９年

光緒１９年（１８９３）１９２０年

光緒２０年（１８９４）１９２１年

光緒２１年（１８９５）１９２２年

光緒２２年（１８９６）１９２３年

光緒２３年（１８９７）１９２４年

光緒２４年（１８９８）１９２５年

光緒２５年（１８９９）１９２６年

光緒２６年（１９００）

光緒２７年（１９０１）１９２８年

光緒２８年（１９０２）

光緒２９年（１９０３）１９３０年

３４９．５１１２，０６４，１６７

堡塹垡！里塑！里墊！！墾——

內運子口稅單共計為９，２１９張，貨物價值為１，９５４，８２２海關兩。在福州，條約

中關于外運子口稅單的規定光緒元年（１８７５）才開始實施，這一年簽發給俄國商

人護運磚茶的外運子口稅單１１９張，而同年福州口岸共簽發內運子口稅單２，３４７

張，①比例如此懸殊。在上海，外運子口稅單主要是用于護運生絲。在各通商口岸

中，只有上海一口除個別年份外，外運予口稅收多于內運子口稅收。

在各列強中，無論內、外運子口稅單，利用最多的要數英商，此外還有美商、

德商、法商、日商等，光緒二十一年（１８９５）以前，英商請領內運子口稅單一直

居首位，光緒二十一年（１８９５）以后，才有華商超出。光緒十六年（１８９０）英商

請領內運子口稅單數為８７，４９４張，華商４６，２４８張，光緒二十一年（１８９５），英

商３２，４０３張，而華商則達９６，１４ｌ張。＠外運予口稅單的請領張數，在二十世紀

以前，也是英商居首位。

從橫向考察，子口稅制度實施的主要地區集中在長江流域及東南和西南省份，

其主要原因是這些地區厘金局、卡密布，厘金征收較重。長江流域的漢口、九江、

鎮江，沿海的上海、寧波、福州、廈門都是較早實施子口稅制度的通商口岸。在

北方各省，由于厘金局卡較少，厘金及稅捐低于子口稅的稅率，有些州縣甚至連

局卡都不設，根本沒有使用子口稅單的必要。在廣東省，厘金稅率與子口稅率大

抵相當，取得子口稅單，并沒有什么好處，商人較少利用子口稅單來護運貨物。

因此北方各省和廣東省各口岸都較晚才實施子口稅制度。

十九世紀８０年代，實施子口稅制度的口岸逐漸增多，由７０年代的七個口岸

論近代中國的子口稅制度

直隸天津、秦皇島

山東煙臺、膠州臺灣淡水、臺南

奉天牛莊、大連

子口貿易獲得進一步發展，其重要原因是華商有權淆領子口稅單。全國子口

稅收也大幅度增長。下表是各主要口岸子口稅征收情況。

各主要口岸子口稅征收額①

（光緒七年一１９３０年）

年份九江大連牛莊秦皇島天津漢口蕪湖南京

１８８１２ｌ，７９６１４７。０７９４，５２５

１８８５２４．１５０６，９５６

１８９０１４，２１７１３３．５８９３６，２４４

１８９５

１９００１１６．７５０５８．３１３

單位：海關兩

１７，６２ｌ１０５，４３０３９，３９７

２３，７６３

“０．７０２

ｌ，０３９，

１９０５５２，２７８９７，６５８１６，２８８４２，３１４４００

０４７

１，０１２，

１９１０１０９

１２，１３ｌ７６．７７５９５。７８３６，０８３

５３６

１，２５３，

５１，６９５５７９

１９１５

４，８４９２４．６５４６０，１３３５２．４５４３．８８６

５２２

ｌ，１５９，

５７，２５８１３，２６６

１９２０

３９，２３９２７。７６７５６．３５１８１，４５５

６７７

ｌ，９１０，

１７，８２３７８．２７１３４，１２５

１９２５

６９，５７５４９．８７９９０．８７０２０６．３６６

７２５

１０．３８９１３５，８８０６５，０７９

１９３０４．７８９

５．９１４７７．８３６７５１，２２１３，７６９８４４

８６，８３５７１，１５９

年份福州上海寧波

１８８ｌ１５。５４０３２．７３５１５，０７５

１８８５７．０２０５４，２５４１０．９７７９９，８５９

１８９０５，０２３

１８９５９．２４８

１９００

５，５７０８４．６５７

５４。４１９２２，２４２１４９．０８８１２，９０３

９２，０６ｌ２１。０７９１８２，４２９２３，４３４２８

２６，８７８１７６，１８４２３，８４０

鎮江廈門廣州梧州

７６，５７３９，１７６

蒙自

２６，４６１

３，７６４７，０９９

２０，８３０

８０，８７０４０，６６９１６，０２９

①資料來源：各年海關貿易統計，轉引自胡剛《近代子口稅制度初探》，《中國社會經濟研究》１９８７年第４

期；姚賢鎬：《中國近代對外貿易史資料》第二冊，中華書局１９６２年皈．第８叭頁。

論近代中國的子口稅制度

１９０５９．３４１４２．

１２６．７６７２８．６５１２９９，８６５３３．８４８３８．０８３１：｛５．９（）７１６７

２３５．２３７２２．４２３２０ｌ，３５６１１，２００３５。７５３１１７．１６４９．０２７

３３４．９４８１７，５０２１３０。０５５１９，１０７１８。０２２１１２．８８０１２．７０９６９，１７０１９１５

５９３．３８５１２．８９４１０，７５８１９２０

６９０．７７０３２．２３５１２５．８９５３７。１９７２６，１９４１９２５

８７９．８４２８，０４６８７．１３４３７．０６３１５，２１７６３７３５．４４０

１２１，５６４１８，４７７１１．０９６１６．１２８１０２，１７７

１１．２０９９０，６１７５．５７０

１９１０

４４，５３８

１９３０１８．９５０

從上表不難看出，子口稅征收較多的口岸，有漢口、上海、鎮江、天津。８０

年代，漢口居首位，鎮江其次，上海第三位；９０年代，鎮江躍居第一，漢口第二，

上海居第三；二十世紀，天津一直高居第一，１９２５年子口稅收高達１，９１０，７２５

海關兩，上海第二，鎮江降至第三。此外，九江、寧波、廈門、蕪湖、秦皇島等

子口稅收一直較為穩定，內陸口岸梧州、蒙自增長勢頭迅猛。

總的來說，除６０年代未至７０年代初，由于地方降低厘金稅率，與中央爭奪

財源，致使子口稅制度的實施受到影響外，子口稅制度不斷擴展，以致坡廣泛地

推行。

三、子口稅制度引發的弊竇

子口稅制度是西方資本主義從清王朝攫取的一種特權，由于這種制度厚于外

商而薄于華商，因此，這種制度引發了諸多弊竇：像把土貨運往香港取得洋貨身

份再進口，利用三聯報單運送土貨沿途私賣，逃避內地稅和子口稅，以及上文提

到的買賣子口稅單等。可以說“因子口稅制度而滋生的不正當行為和違法行為，

真是多如牛毛”國。

（一）土貨運往香港再輸入內地享受子口稅

根據條約規定，洋貨運入中國內地享受子口稅的優待。如何定義洋貨？由洋稅

務司控制的中國海關是根據貨物啟運地點區別其生產國籍。鑒于香港在鴉片戰爭

后被宣布為無稅埠，準各商自由貿易，因此，凡從香港啟運的貨物，都被當作洋

貨并享受洋貨內銷的子口稅待遇。這就給了一些華商投機的空間。于是，一些投

機的華商設法把～些國產土貨不辭辛苦地特地繞道香港從而取得洋貨身份，然后

①（英）萊特：《中國關稅沿革史》，姚曾庹譯，三聯書店１９５８年版，第１８２頁。

２４

論近代中國的于口欖制廈

再運銷內地，冒充洋貨銷售。這樣，僅在出口時繳納一出口正稅，運入內地再繳

納一進口正稅與子口半稅，即可免納一切內地通過稅厘。其中最突出的是從光緒、

同治之際開始，內銷長江流域及華北一帶的廣東和臺灣的蔗糖。我們不妨比較一

下途徑香港取得洋貨身份的國產蔗糖和不經香港而以土貨身份銷售的國產蔗糖，

在捐稅負擔上所存在的差異。蔗糖從中國口岸運往香港作為土貨出口時要繳納一

出口正稅，取得洋貨身份后從香港運到中國口岸，繳納一進口正稅，若要運往內

地，作為洋貨可領取子口半稅單，再繳納一子口半稅，即可遍運中國內地免納一

論近代中國的于ｆ］稅制度

至５０％以上。

土貨運往香港取得洋貨身份再運入內地的怪現象也曾引起了清廷的重視。為

＿『防』上此類現象的再發生，在同治七年（１８６８）至同治八年（１８６９）的中英修改

稅率會議上就提出了兩擇其一的解決方案：一是由香港運至通商口岸轉運內地的

中國土貨不再視為外國貨，所以也不得再享有進口貨子口稅單的保護，而必須照

其他各項土貨之例，“逢關納稅，遇卡完厘”；二是從一個通商口岸經過香港而運

至另一通商口岸的中國土貨，不因其在香港轉口遂被認為其喪失中國土貨的地位，

而準照往例完納對這類貨物應征的出口稅和沿岸貿易稅。。兩者任選其一都可以限

堡望垡！里塑王竺垡苧！鏖

的２５％，其余７５％都銷于鎮江及其附近地區，并未出口。”

按照章程規定，三聯稅單應在首經第一子口呈交，該第一子口收回三聯稅單時，

應該照章換發運照。凡是沒有經過核準而在沿途出售的貨物，一律沒收充公，但

往往這些章程和限制受破壞的時候比受尊重的時候還要多。例如，在北至蒙古南

至山東的天津貿易區里，在收回三聯單時，照章換發運照的，只有山東臨清的那

一個稅卡。所有其它內地稅局卡都不發運照，聽憑持三聯單的貨物通行無阻，甚

至不加查驗。更有甚者，北路各省的州縣均無局卡，洋商根本不可能換回運照。

在貨物運到距天津最近稅卡時，三聯單十之有九已經不知去向，貨物也不繳納子

口稅，卻在繳納卡口稅后放行，卡口稅的總數比子口稅要少一些。在上海，最初

絲塹垡！墾墜王旦蘭！！墾

船只、車輛并帶貨之挑夫雖入海口界內，然在彼離卡不遠俟驗，其貨主在該卡未

經查出拿獲之先自行赴卡請驗，則其尚未有意走漏，然過卡不聽查驗自行過去亦

屬不合議，將其貨罰稅餉五倍方準放行。如運貨入內地者亦照一律辦理。（２）凡

有商人將土產貨物自內地運赴海口，到該海口總卡之時若私自過卡，而載貨之船

只、車輛并帶貨之挑夫己入海口界內未曾報卡，經該卡拿獲，即將所拿之貨照數

充公。如運貨入內地者亦照一律辦理。（３）凡有商人運貨抵卡，遵驗如不肯完納

絲望笪！里塑王呈絲！！墾

是相當子口稅兩倍的一筆款項）就從保證金中扣繳，所余款項（就是相當子口稅

三倍的一筆款項）全部退還商人。凡是不能依限輸出國外的，保證金的余額一概

沒收。在廈門和鎮江一樣，運照和三聯單都是由監督簽發，在第一稅卡必須呈繳

三聯單換領運照。光緒二十二年（１８９６）皇帝降旨將鎮江的辦法在所有各口一體

推行，在一些口岸極著成效，但普遍推行，則始終沒有能夠辦到。

此外，由于首卡不能換給運照，造成了一紙報單多次持用，或一貨被多個報

單運送的怪現象。因子口稅制度而產生的流弊真可謂是怪象百出。

笙絲垡！里竺三旦翌！！墨

的記載。光緒十三年（１８８７），湖北憑子口稅單輸入的貨物約值８５０，０００兩，湖

南ｌ，６００，ｏｏｏ兩，河南４００，０００兩，四川１，ｏｏｏ，０００兩，貴州１５３，ｏｏｏ，陜

西２６５，０００兩，廣西２８，ｏｏｏ兩。。子口稅制度對洋貨輸入內地，擴大貿易范圍

起了難以估量的作用。

洋貨的貿易銷售量激增，品種增多。

第二次鴉片戰爭以前，進口洋貨的數量、品種有限，從１９世紀６０一７０年代

以后，情況有了顯著的變化，外國資本主義憑借著種種政治、經濟的特權，商品

傾銷才得以實現，洋貨輸入的數量、品種激增。而相當一部分是依靠子口稅單運

入內地的，這一點從子口貿易統計中可以看出（見下表：單位：海關兩＠）

同治十二年至光緒二十年（１８７３～１８９４）內運子口貿易統計表

年份內運予口貿易年份內運子口貿易

８，６５２，２７６１３，１７９，０３９

９，２０５．５４４

８，６０２，２２ｌ１４，６１５，６６９

８，５２３，６５８１５，８１４，５６２

８，８３４，０８１１５，９４４，３０９

９，６５７，９８４１５，１９３，３０５

ｌｌ，７８０，１２０２１，１４ｌ，６９７

１２，３８４，４０２２ｌ，８６３，３６４

１３，９１６，９６８

１２，００６，９３３１７，５４６，９６０

１３，３１２，３７２１７，２１８，４６６

１６，２４４，０５６

論近代中國的子口稅制度

輸入中國的洋貨中紡織品增長最為迅速，洋布、洋紗輸入增長的速度，比鴉

片輸入增長的速度快得多。洋紗、洋布在整個中國進口貿易中的地位逐步提高。

道光二十二年（１８４２），在中國常年輸入的物品總值中，以鴉片為第一位，占５５．２％；

棉花為第二位，占２０％；棉制品居第三位，占８．４％。同治六年（１８６７），棉制品

躍居第二位，占２１％，鴉片仍居第一位，但比重已下降到４６％。到光緒十一年（１８８５），

棉制品已經以３５．７％的優勢壓倒鴉片（２８．８％）而居進口貿易的第一位，并一直維

持到２０世紀的２０年代。。

堡蘭垡！里塑王旦翌！！星

一．

要的進口洋貨中，有８００種是由鎮江運往內地，如果沒有子口稅制度的幫助，很

小數量的進口就可以滿足鎮江當地的消費。

外運的土貨主要是茶、絲、棉花。同治七年（１８６８），憑子口稅單運往國外的

棉花占其出口總量的５０％以上。子口稅單對外國資本主義掠奪我國的原料資源提

供了便利的條件。

（二）造成了中央與地方財政分配上的矛盾

笙生垡！里竺王里望！！墨

抵制。為了彌補因實施子口稅制度而造成的厘金稅收的虧損，地方當局采取了種

種措施，運用經濟的與行政的手段與海關爭奪稅源，確保地方財政收入。

首先，降低厘金稅率。據同治七年（１８６８）海關統計，原色市布、英國羽緞、

棉花和五金等主要進口貨物在進出口口岸以及在運往內地主要市場沿途關卡所征的

內地稅捐，幾乎都遠高過子口稅的課征。具體情況見下表。

原色市布在天津，對于指運北京的原色市布所征的稅捐計六倍于子

口稅；在漢口稅捐高達兩倍以上；在九江三倍以上；在鎮

江八倍以上；在上海、福州、廈門為四倍；在寧波約為五

倍。

英國羽緞在福州，內地稅則達子口稅率的六倍；在漢口約為兩倍；

．羔望垡！望墮！竺翌！！墾

刁難。中英《天津條約》規定，只有屬于外商的貨物才享有子口稅特權，一旦貨

物所有權發生改變，地方當局就有理由對這些貨物征收捐稅。貴州、四川、湖北

的地方稅局曾發生互不承認別省稅局所簽發的外商購貨運照因而重復課稅的事

實。地方當局所采取的手段，致使厘金與子口稅此消彼長，“若厘金重于子口稅，

子口稅必旺；若厘金輕于子口稅，厘金必旺””。

笙蘭垡主里墮王旦望型墾

準將沿途所納稅厘超過協定子口稅部分，照數發還。。這項規定中的子口稅問題解

決辦法，從財政觀點上看是一個折衷案，顯然是在中央與地方財政分配上搞平衡。

這種辦法把征自出口土貨的稅厘留歸省當局，以照顧地方稅收，而把征自運往通

商口岸所在省份（９個）中各處地方的進口紡織品的子口稅收入留歸國庫。客觀上

看這項規定更有利于省當局的財政利益。因為省當局還可以從內運到無通商口岸

省份的各處地方的進口貨和不論運往何處的一切其他種類的貨物上獲得厘稅收入

之補益。而國庫還要承擔各省對出口土貨課征的稅厘超過協定子口稅部分的退還。

笙望垡！里塑王巳望！！墾

時清朝主要進出口貨物，在整個進出［１貨物中占相當大的比重，相應的地方稅厘

收入將大大減少。考慮到地方財政利益將大受損失，這個方案未被清廷接受。

厘金制度的存在，子口稅制度的推行，必然使一部分屬于地方財政的收入轉

移到了中央國庫，不可避免地引起中央財政與地方財政分配利益上的沖突。即使

后來的“裁厘加稅”，清廷仍不能回避地方的財政利益，裁廢厘金就要另行征收一

種特別附加稅來彌補各省督撫的損失，但遭到地方當局的強烈反對。直到１９３１年

１月ｌ目厘金、子口稅制度被廢除，中央與地方財政分配上的矛盾也沒得到很好地

堡望垡主里箜三旦望！！星

便喪失了它們的外國貨的資格；凡在中國加工的各色己稅外國進口貨以及在中國

用己稅外國原料而不問是否雜有本地原料所制造或裝配的物品，在運往內地時，

不得享有進口貨子口稅單的權益。。但隨著列強在中國開設工廠的增多，在中國加

工或制造的外國貨越來越多的享受子口稅單的特權，這項規定也就變成了一紙具

文。宣統元年（１９０９）一月八日盛宣懷在致載澤的信函中稱：“查洋貨進口，完過

正稅再完子口半稅，持單運往別埠，始可免沿途厘金。非外洋進口者，例不準請

子口單。聞孔雀牌、雞牌、鼓牌、秤人牌等煙，雖僅完土產煙絲稅，而往往亦蒙

絲壟鬯塑！里望！！墾

直接保護外商，間接不啻摧殘吾國實業。”。榮氏關于民族工業衰敗不興直接原因

的分析可謂是一語中的。１９２４年９月１６日的《銀行周報》也曾評論：“洋商所設

絲廠，例得請領三聯單護照，赴內地采辦干繭，除納產稅外，其余經過各卡，概

不重捐，華商不能享同等之權利，致相形見絀，營業失敗。”。

中國的民族工業是在半殖民地半封建社會的環境下誕生的，民族工業產品是

在洋貨輸入開辟了一定的市場空間后出現的，這種中外商品共市的狀況使民族工

業企業的產品在市場上面臨著外國進口商品巨大的競爭壓力。進口商品享有子口

稅的優待，就近利用中國的原料生產同樣享受三聯單特權，其產品在市場上具有

很強的競爭優勢。子口稅制度對進口洋貨及外資企業提供了便利優勢，而對中國

壘絲垡±璺竺王里望！！墾——

與進口產品共市的狀況下，在市場上必然承受著外國進口產品巨大的競爭壓力。

進口產品享有子口稅的優待，其產品在市場上具有很強的競爭優勢，無疑對中國

民族工業產生了巨大的沖擊，嚴重的削弱了民族工業產品在市場上的競爭力，阻

礙了中國民族工業的發展。總之，子口稅制度的確立及推廣，對近代中國的經濟

附圖一

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附圖五

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附圖六

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參考文獻

一、資料類

１、王鐵崖：《中外舊約章匯編》第一冊，三聯書店１９５７年版。

２、汪毅、張承啟：《咸豐條約》，近代中國史料叢刊續輯，第７６種，臺北文海出

版社１９８４年版。

３、許同莘、汪毅等：《同治條約》，近代中國史料叢刊續輯，第７７種，臺北文海

出版社１９８４年版。

４、許同莘、汪毅等：《光緒條約》，近代中國史料叢刊續輯，第７８種，臺北文海

出版社１９８４年版。