沒收官僚資本,建立國營經(jīng)濟

沒收官僚資本，建立國營經(jīng)濟

官僚資本是舊中國半殖民地半封建社會的畸形產(chǎn)兒，買辦性、封建性、壟斷性

是近代中國官僚資本的主要特征。1927年國民黨掌握全國政權(quán)后，逐步形成了以蔣

介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫和陳果夫為代表的四大家族，他們利用手中所掌握

的政治、經(jīng)濟特權(quán)，巧取豪奪，大量聚斂財富，成為中國最龐大的官僚資本集團。

毛澤東曾說：“蔣宋孔陳四大家族，在他們當權(quán)的二十年中，已經(jīng)集中了價值達一百

萬萬至二百萬萬美元的巨大財產(chǎn)，壟斷了全國的經(jīng)濟命脈。這個壟斷資本，和國家

政權(quán)結(jié)合在一起，成為國家壟斷資本主義。這個壟斷資本主義，同外國帝國主義、

本國地主階級和舊式富農(nóng)密切地結(jié)合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本主義。這

就是蔣介石反動政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。”

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官僚資本是一種反動的落后的生產(chǎn)關(guān)系，給社會生產(chǎn)力的發(fā)展造成嚴重的破壞

和阻礙。因此，沒收官僚資本歸新民主主義的國家所有，沒收封建階級的土地歸農(nóng)

民所有，保護民族工商業(yè)成為新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)。沒收官僚資本，主

要是沒收以蔣介石為首的官僚資產(chǎn)階級集團所掌握的買辦的、封建的、國家壟斷的

資本主義經(jīng)濟。

另一方面，從生產(chǎn)手段和設(shè)備規(guī)模來看，官僚資本又幾乎壟斷了中國一切比較

先進的近代化生產(chǎn)部門，據(jù)統(tǒng)計，解放前夕，四大家族的官僚資本，占舊中國資本

主義經(jīng)濟的80%，占全國工業(yè)資本的2／3左右，占全國工礦、交通運輸固定資產(chǎn)的

80%。國民黨政府的“資源委員會”共有工礦企業(yè)291個，掌握全國鋼鐵產(chǎn)量的90%，

煤產(chǎn)量的33%，電力的67%，水泥產(chǎn)量的45%及全部石油和有色金屬的生產(chǎn)。官僚

資本不僅控制了重工業(yè)生產(chǎn)，而且控制了輕工業(yè)生產(chǎn)，僅“中國紡織建設(shè)公司”就有

64個紡織廠，其紡綻占全國紡綻總數(shù)的38%，布機占全國機械化布機總數(shù)的60%。

官僚資本控制著全國的金融機構(gòu)和鐵路、公路、航空運輸以及44%的輪船噸位，還

有十幾個壟斷性貿(mào)易公司。因此，沒收官僚資本，把其轉(zhuǎn)化為國營經(jīng)濟，使新生的

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人民政權(quán)直接掌握比較強大的對國計民生具有重要作用的生產(chǎn)部門，對新中國的鞏

固和經(jīng)濟建設(shè)將起重要的作用。官僚資本是半殖民地半封建中國的最腐朽的生產(chǎn)關(guān)

系，嚴重地阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。

沒收官僚資本，是項政策性很強的工作。中共中央為了保證對官僚資本企業(yè)接

收的完整和順利，不斷總結(jié)經(jīng)驗。1948年11月，陳云寫了《接收沈陽的經(jīng)驗》，后

由中共中央作為成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局和各前委。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中

共中央于1949年上半年先后發(fā)出了《關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示》、《對〈關(guān)于接

管江南城市指示草案〉的指示》、《關(guān)于接收平津企業(yè)經(jīng)驗介紹》等文件，詳盡地規(guī)

定了有關(guān)接收官僚資本企業(yè)的方針和政策。

在接管新解放的城市時，注意保護生產(chǎn)設(shè)備，防止企業(yè)分散破壞。《接收沈陽的

經(jīng)驗》中，提出了“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動、先接后分”的接收方法，目的

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是防止亂接一通，禁止亂搬亂拿，破壞分散物資和企業(yè)設(shè)備，以將企業(yè)完整地接收

下來。為了迅速恢復(fù)秩序，經(jīng)驗提出首先要恢復(fù)電力供應(yīng)，沒有電，電燈不亮，電

話不通，自來水沒有，電車和火車也無法開動，變成一座死城，秩序就無法控制，

生產(chǎn)設(shè)備就易遭破壞。經(jīng)驗還提出，要保證接收得好，最重要的還必須使入城部隊

有良好的紀律教育，都懂得保護工廠，保護城市。此外，接收一個大城市，除方法

對頭外，還需要有充分準備和各方面能稱積的干部等等。

對政權(quán)機構(gòu)和經(jīng)濟機構(gòu)采取不同的政策。中共中央在上述文件中指出，要把國

民黨反動統(tǒng)治的政權(quán)機構(gòu)和它所有的經(jīng)濟機構(gòu)從原則上區(qū)分開來。對于國民黨的政

權(quán)機構(gòu)，諸如國民黨的軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等等要打碎它。對官僚資本的企業(yè)

機構(gòu)，由于我們?nèi)狈芾憩F(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)驗，因此，保留它，實行“原職、原薪、原

制度”，而后逐步進行改革。當然，在接收官僚資本企業(yè)時，采取不打亂官僚資本的

企業(yè)機構(gòu)，但也不是一切保持原樣。對國民黨、三青團、青年黨和特務(wù)機關(guān)等反動

組織，應(yīng)宣布解散，嚴禁其繼續(xù)進行活動。

在接收官僚資本企業(yè)時，還強調(diào)對企業(yè)的接收工作與恢復(fù)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來。

中共中央指出，對一切接管的工廠，應(yīng)按照原職原薪立即復(fù)工，這是安定人心，解

決工人生活的基本環(huán)節(jié)。只有機器照常轉(zhuǎn)動，人員照常工作，才算真正接收了企業(yè)，

才有可能開始其他的必要改革工作和建設(shè)工作。接管企業(yè)的軍代表，不直接參與經(jīng)

營管理，主要監(jiān)督企業(yè)的一切活動，了解情況，發(fā)動群眾，保證上級命令的貫徹和

生產(chǎn)的恢復(fù)。

沒收官僚資本企業(yè)，不是在風(fēng)平浪靜中進行的，而是在解放戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束，

社會秩序尚不穩(wěn)定的情況下進行的。在進行中，基本上沒有發(fā)生生產(chǎn)停頓，企業(yè)設(shè)

備被破壞的現(xiàn)象。如沈陽接收工作，盡管準備時間倉促，但接收工作是順利的，“一

般國民黨未搬走的工廠機器，均保持得完整無損。”這說明中共中央制定的接收官

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僚資本企業(yè)的方針政策是正確的。

從1946年解放哈爾濱開始對官僚資本的接收,到1949年底,全國共計沒收官僚資

本工業(yè)企業(yè)2858個,擁有職工129萬人,其中包括發(fā)電廠138個,采煤、采油企業(yè)120

個，鐵錳礦15個，有色金屬礦83個，煉鋼廠19個、金屬加工廠505個，化工廠

107個，造紙廠48個，紡織廠241個，食品企業(yè)844個。另外還有“四行兩局”（即

中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行、中央信托局和郵政儲金匯業(yè)局）

系統(tǒng)和國民黨省市地方系統(tǒng)的銀行2400多家，十幾個壟斷性的貿(mào)易公司，以及國民

黨政府所屬全部交通運輸企業(yè)。這些企業(yè)包括了官僚資本的最主要部分，沒收了它

們，官僚資本就基本上被消滅了。

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1951年1、2月，中央人民政府政務(wù)院針對在某些私營企業(yè)中還隱藏著一些官

僚資本股產(chǎn)的情況，頒布了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》、《關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢奸、

官僚資本家及反革命分子財產(chǎn)的指示》，對隱藏在民族資本企業(yè)中的官僚資本，做了

一次徹底的清理和處理。圓滿地完成了沒收官僚資本的任務(wù)。這是中國人民幾十年

來流血犧牲艱難奮戰(zhàn)的一個重大成果。

在接管城市、沒收官僚資本企業(yè)的同時，帝國主義的在華種種特權(quán)也隨之被破

除。人民政府收回各口岸的海關(guān)管理權(quán)，掌管了中國大門的匙鑰，結(jié)束了近百年來

由外國人掌管中國海關(guān)的恥辱歷史。

列寧曾經(jīng)說過：“國家壟斷資本主義是社會主義的最充分的物質(zhì)準備，是社會主

義的前階，是歷史階梯上的一級，在這一級和叫做社會主義的那一級之間，沒有任

何中間級。”這段話也適合于舊中國的國家壟斷資本主義。沒收官僚資本企業(yè)，把

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它轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I經(jīng)濟，隨著其所有制關(guān)系的改變，在性質(zhì)上就發(fā)生了根本變化。《共同

綱領(lǐng)》明確指出：“國營經(jīng)濟為社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟”，是“整個社會經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量。”

當時的社會主義國營經(jīng)濟，除了沒收官僚資本，把它改造成國營經(jīng)濟外，還包

括各革命根據(jù)地建立的公營經(jīng)濟；包括陸續(xù)收回的外國資本企業(yè)改造成的國營經(jīng)濟。

1950年12月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于管制美國在華財產(chǎn)凍結(jié)美國在華存款的命令》，此

后，包括其他外國壟斷資本在華企業(yè)共1000多家，分別采取管制、征購、征用、代

管等措施，先后轉(zhuǎn)歸人民共和國所有，成為國營經(jīng)濟的一部分。

沒收和改造官僚資本，使社會主義國營經(jīng)濟得到空前的發(fā)展壯大。1949年，社

會主義國營工業(yè)在全國大型工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為40.3%。國營經(jīng)濟已擁有全國

發(fā)電量的58%，原煤產(chǎn)量的68%，生鐵產(chǎn)量的92%，鋼產(chǎn)量的97%，水泥產(chǎn)量的68%，

棉紡產(chǎn)量的53%。國營經(jīng)濟還控制了全國的金融、對外貿(mào)易、鐵路以及大部分現(xiàn)代

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化交通運輸事業(yè)。

沒收官僚資本，使其所有制的性質(zhì)發(fā)生了根本變化。但是，在沒收這些企業(yè)時，

由于采取了“原封不動”的政策，因而保留了許多舊的制度。一些過去騎在人民頭上

橫行霸道的封建把頭和反革命分子還沒有得到處理。在這種情況下，從1950年開始，

黨和人民政府在這些企業(yè)中開始了民主改革。2月28日，政務(wù)院財經(jīng)委員會發(fā)出《關(guān)

于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》。在民主改革中，要清除隱藏在企業(yè)

內(nèi)部的反革命分子和封建殘余勢力，徹底廢除包工制、把頭制和搜身制等壓迫工人

的制度。通過近兩年的民主改革，國營工礦交通等企業(yè)部門，不同程度上改革了帝

國主義和官僚資本原來在企業(yè)內(nèi)部所形成的種種吸血的不合理制度和封建把頭制

度。不同程度上打擊了掩藏在企業(yè)內(nèi)部的反革命分子。特別是在鎮(zhèn)壓反革命運動中，

殘余的反革命勢力已經(jīng)遭受了很大的打擊。但是在大部分企業(yè)中，還沒有進行系統(tǒng)

的清理。其中還混有大批的反動黨團、反動會道門分子和少數(shù)潛伏的逃亡地主、土

匪、惡霸、特務(wù)、間諜分子；有些過去曾與國民黨反動統(tǒng)治者狼狽為奸的封建把頭，

還未受到應(yīng)有的懲治或改造；有些反革命分子，甚至混入了黨和青年團內(nèi)，或者把

持了工會。他們在各方面進行破壞活動，壓制著工人的政治積極性和生產(chǎn)積極性。

在上述情況下，1951年11月5日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于清理廠礦交通等企

業(yè)中的反革命分子和在這些企業(yè)中開展民主改革的指示》，要求各地用足夠的力量，

發(fā)動與依靠工人群眾，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地清理殘存在各企業(yè)中的反革命分

子，并對舊制度進行民主改革。指示發(fā)出后，通過放手發(fā)動工人群眾，對那些反革

命分子和封建把頭進行了揭發(fā)、控訴和斗爭；采用批評自我批評的方法，團結(jié)、教

育、改造了舊的技術(shù)人員，使他們自覺地為人民服務(wù)；清除了工人中的行會幫派思

想的影響，增強了工人內(nèi)部的團結(jié)；廢除了包工、工頭、搜身、私刑、不合理的處

罰規(guī)則和奴役工人的制度；改革了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與行政機構(gòu)，建立有工人代表和

技術(shù)人員代表參加的工廠管理委員會、職工代表會，提拔工人群眾中有威信的先進

分子參加管理等等。隨著國營企業(yè)民主改革的開展，私營企業(yè)也逐步進行了民主改

革。1952年整個工礦交通企業(yè)的民主改革基本完成。通過這一改革，調(diào)動了工人的

生產(chǎn)積極性，有力地促進了國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

對官僚資本的沒收和改造，具有雙重的革命性質(zhì)。一方面，官僚資本是封建的

買辦資本，沒收官僚資本，消滅它的封建性買辦性，摧毀國民黨反動統(tǒng)治的經(jīng)濟基

礎(chǔ)，這是民主革命的任務(wù)；另一方面，沒收官僚資本，建立社會主義國營經(jīng)濟，又

具有社會主義革命的性質(zhì)。社會主義國營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，直接掌握了國家的經(jīng)濟

命脈，為建國初期統(tǒng)一財政經(jīng)濟，平穩(wěn)物價，恢復(fù)國民經(jīng)濟，開始有計劃的經(jīng)濟建

設(shè)，創(chuàng)造了條件。官僚資本和民族資本的比例是八比二，沒收官僚資本，就徹底改

變了無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的力量對比，使資本主義的其余部分，即民族資本主義工

商業(yè)不得不依賴于社會主義國營經(jīng)濟，這就為對民族資本主義工商業(yè)實行利用、限

制和改造的政策，以及引導(dǎo)個體農(nóng)民、手工業(yè)者逐步實現(xiàn)合作化，穩(wěn)步地實現(xiàn)我國

由新民主主義社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

（選自何理主編：《中華人民共和國史》，中國檔案出版社1995年版。）