從長三角一體化看政府競爭邊界

特別策劃

Ｓｐｅｃｉａｌｓ

從長三角一體化看政府競爭邊界

由于不同行政區劃造成了區域利益差異，每個地方政府都從自身利益最大化

來處理相互關系，有利則干、無利不干。產業布局、招商引資項目爭奪往往

屬于“非帕累托改進”的零和博弈，爭奪激烈則在所難免

?姚先國

從競爭走向聯合，長三角一體

化的四個“短板”

長三角是中國經濟實力最為雄厚、

發展前景最看好的區域。如何促進該地

區的統一、協調發展，實現長三角經濟

一

體化、打造以上海為中心的長三角城

市群和經濟區，長期為人們所關注，那

么，長三角一體化進展到底如何呢？

應該說，通過這些年的努力，長三 規則一體化則遠未實現，而這才是一體 體制的對策建議，如建立“長三角特

角一體化的觀念已深入人心。有關省市 化的核心。

在制訂發展戰略和規劃時，也把融入長 四是競大于合。長三角內部在人

三角、促進一體化作為重要因素之一。

在基礎設施建設、產業分工、旅游資源 首先，以調整行政區劃消除行政

開發、市場拓展等方面制定了相關政 在招商弓Ｉ資方面尤其如此。浙江、江 體制障礙無異于緣木求魚。我國的行政

策，實施了不少項目，取得了一些實質 層級已夠多的了，如果在省市之上再增

性的進展。但總體看來并不盡如人意，

與一體化的目標相距甚遠。長三角區域

內的合作與互動呈現如下四大特征： 現如出一轍，都是拼命推出優惠政策， 政區劃，就能消除內部競爭了嗎？當

一

是上熱下冷。高層領導對一體化 做的都是土地、稅收的文章。 前，無論哪個省級單位下屬的地、市、

十分重視，互動頻繁。有關文件、規劃

出臺不少，國務院近年也頒布了促進長

三角經濟一體化的意見和措施。但基層 位，下屬的鄉、鎮、村都競爭激烈，難

政府、企業和民眾對此卻相對漠然，反

應各異，行動不一。

二是言多于行。近幾年來，浙江、

江蘇、上海三省市黨政部門、媒體和學

界人士頻頻召開會議、論壇、座談、對

話，商討合作交流事宜，相關言論、研 干、無利不千。實際觀察也可證明，凡

究成果汗牛充棟。相形之下，實際行動 是對雙方均有利的“帕累托改進”事

與成效則遜色得多。全國區域合作能做 項，如交通運輸、通訊網絡建設、旅游

２４ ｆ人民論壇ｆ２０１０ ０５下

的，長三角固然能做；但全國做不到

的，在長三角也照樣不能做，如車輛自