發(fā)揮集散功能,提升產(chǎn)業(yè)層次,海拉爾區(qū)強力打造中俄蒙邊境區(qū)域旅游中心

發(fā)揚集散功能，提升產(chǎn)業(yè)層次

海拉爾區(qū)強力打造中俄蒙邊疆區(qū)域旅游中心

幾年來，海拉爾區(qū)以打造呼倫貝爾經(jīng)濟中心為全然目

標，以建設自治區(qū)東部旅游中心和中俄蒙三國邊疆地區(qū)旅游

中心為落足點，依托自然風光和歷史文化兩條主線，積極推

進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互融合滲透，形成自然風光與人文

藝術相結合、三少民族風俗與俄蒙民俗相結合、現(xiàn)代文明與

傳統(tǒng)文化相結合的海拉爾特色旅游。在不斷穩(wěn)固國內(nèi)旅游市

場的根底上，充分利用首府中心都市的區(qū)位優(yōu)勢以及海拉爾

在東北亞地區(qū)所處的特不地理位置，通過以資源為依托，以

產(chǎn)品為紐帶，以聯(lián)盟為根底的地域間合作形式，強力推進中

俄蒙邊疆區(qū)域旅游的合作與開展，逐步形成區(qū)域聯(lián)手、跨地

區(qū)合作，共同營銷、共同開展的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。旅游接待

人數(shù)及旅游收進每年均以20%和22%的速度增長，接待進

境游客從2003年的47.5萬人次，增加到2021年的萬人次，

增長了3.5倍，占呼倫貝爾市總數(shù)的37%；旅游總收進從

2003年的2.99億元，增加到2021年的28.65億元，增長

了8.6倍，占呼倫貝爾市總數(shù)的42%；旅游總收進占當年

GDP比重從2003年的10.2%增加到2021年的21.95%，

增長了12個百分點。2021年，海區(qū)旅游業(yè)接著維持高位增

長，1-10月份接待進境游客萬人次，同比增長%；旅游總收

進億元，同比增長%。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合接待能

力顯著提高，

各項旅游經(jīng)濟指標均位于呼倫貝爾市前列，為

打造呼倫貝爾市邊疆區(qū)域旅游中心奠定了堅實根底。

一、盤活資源，打造精品，以突出特色為重點，強力穩(wěn)

固旅游集散中心地位。

〔一〕整合資源，打造黃金旅游線路。海拉爾區(qū)立足區(qū)

位優(yōu)勢，借助“中國最正確民族風情魅力都市〞和“中國最

美的草原〞兩張名片，依托呼倫貝爾草原、森林、濕地、冰

雪、民族文化和民族風情等旅游資源，形成了以海拉爾為中

心，輻射周邊350公里半徑內(nèi)的含三國〔中俄蒙〕兩省區(qū)〔內(nèi)

蒙古、黑龍江〕五地市〔呼倫貝爾市、興安盟、齊齊哈爾市、

黑河市、大興安嶺地區(qū)〕在內(nèi)的旅游經(jīng)濟合作區(qū)。已開發(fā)東

連哈爾濱、齊齊哈爾，西接俄羅斯赤塔州、蒙古國肯特省、

東方省，北通原始森林莫爾道嘎、鮮卑遺跡嘎仙洞，南及阿

爾山地質(zhì)公園、科爾沁沙地、赤峰紅山文化遺址的旅游線路

20余條。主打自然生態(tài)游、民俗文化游和出進境游三張?zhí)厣?/span>

牌，全力促進生態(tài)游、體驗游、健康游的開展，實現(xiàn)旅游資

源與旅游客源的共享和互補。

〔二〕樹立品牌，形成五色旅游新概念。近幾年，海拉

雪雕城〞、東山滑雪場、伊敏河冰雪游樂園為主體的銀色冰

雪品牌；修建占地23萬平方米的成吉思汗廣場，新建成吉

思汗群雕和11個展示成吉思汗生活片斷的漢白玉浮雕，新

建呼倫貝爾民族文化園、旅游瞧光馬車和駱駝車等為一體的

特色風情品牌；打造以呼倫貝爾古城、哈克文化遺址博物館

為主體的古色歷史品牌。依托“五色旅游品牌〞，積極發(fā)揚

海拉爾區(qū)的集散中心功能，使旅游人數(shù)和旅游收進連續(xù)多年

以兩位數(shù)的速度增長，分不占到呼倫貝爾市的四分之一強和

五分之一強，在全市旅游業(yè)大開展中享有重要份額。

〔三〕挖掘文化，培育特色旅游資源。充分挖掘以地域

文化、民族文化、歷史文化為重點的獨特人文資源，總投資

近1.5億元實施了具有三少民族特色的沿街立面改造工程和

公里為半徑的具備一定接待能力的旅游景點50多個，其中

A級旅游景點24個。扶持開發(fā)并推出“農(nóng)家樂〞、少數(shù)民

族家庭游工程，建成家庭旅游示范戶90余戶。

二、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，多元并舉，以深化區(qū)域合作為抓手，傾

力打造金三角區(qū)域戰(zhàn)略設想。

〔一〕借助節(jié)會平臺，聚攏邊疆旅游的商機人氣。近年

來，海拉爾區(qū)連續(xù)成功舉辦了四屆“中國草原之都-海拉爾啤

酒文化節(jié)〞和兩屆“國際呼倫貝爾草原人體、民俗攝影文化

節(jié)〞，連續(xù)三年舉辦“文明之光—海拉爾之夏〞主題系列文

化活動，成功舉辦“世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀念園開園活

動〞、“中國·海拉爾首屆中俄蒙國際青年藝術節(jié)〞等節(jié)慶活

動。這些節(jié)慶活動不僅吸引了八方來客，有力地宣傳了海拉

爾獨特的民俗風情和全生態(tài)的旅游商品，同時進一步提升了

海拉爾的知名度和美譽度，為中俄蒙大金三角旅游交流搭建

了平臺。

〔二〕堅持商旅結合,引領邊疆合作向縱深開展。始終堅

持把以邊疆貿(mào)易為要緊形式的邊疆旅游做大、做好，形成規(guī)

模。一方面全力支持天成、蒙西、元盛、內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡、

華德牧草機械、麥福勞等本地企業(yè)“走出往〞，發(fā)揚自身優(yōu)

勢,以多種形式開展對外投資,參與能源、礦產(chǎn)、效勞業(yè)等產(chǎn)

業(yè)和根底設施的開發(fā)建設。積極組織企業(yè)有針對性地參加俄

蒙兩國各種專業(yè)展銷會、博覽會和研討會,開展客戶關系。10

月在俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)政府舉辦的“邊疆合作2010”

第七屆國際展覽會上，蒙天鋼結構、樂佳散熱器等多家企業(yè)

與俄方達成合作協(xié)議。同時還要努力爭取與俄蒙在蔬菜種

植、農(nóng)牧業(yè)機械、建筑裝潢材料生產(chǎn)銷售等領域合作有新突

破。另一方面進一步創(chuàng)新“引進來〞的機制和方式,落實吸引

外資的工作責任制和鼓舞機制，對投資較大的工程,提供從審

批、建設、投產(chǎn)、銷售到增資擴產(chǎn)等全程式跟蹤效勞,以此吸

引更多的俄蒙客商。連續(xù)成功舉辦六屆的中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨

產(chǎn)品展銷會已成為中俄蒙三國經(jīng)貿(mào)交流和人民友好往來的

重要載體，在中俄蒙大金三角地區(qū)享有較高的聲譽和知名

度。三國參展企業(yè)達1800余家，簽訂意向書76項，簽約

意向金額63.7億元人民幣，現(xiàn)場交易額達1.62億元。成為

我國向北開放、加強三國經(jīng)貿(mào)往來的重要窗口和橋梁，得到

了中俄蒙毗鄰地區(qū)間政府、工商界、文藝團體及國內(nèi)外企業(yè)

的高度重視和廣泛參與。通過“走出往〞與“引進來〞相結

合,引領海拉爾與俄蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作向縱深開展,從而不斷提

升向北開放水平,實現(xiàn)海拉爾旅游經(jīng)濟的新開展。

〔三〕開展賽事經(jīng)濟，探究體育與旅游結合的新途徑。

海拉爾區(qū)充分發(fā)揚體育賽事拉動人氣、拉動旅游、帶動經(jīng)濟

社會迅速開展的聚合效應和裂變效應，努力打造呼倫貝爾市

一流的運動旅游品牌。在廣泛開展全民健身活動的根底上，

整合各方資源，實現(xiàn)體育與旅游資源相融合，創(chuàng)立平臺將海

拉爾推向國際舞臺，實現(xiàn)效益的最大化。2006年海拉爾區(qū)

承辦中國·呼倫貝爾國際汽車越野賽暨媒體探路賽。2007年

６月承辦中國·呼倫貝爾國際汽車越野賽暨全國四驅(qū)汽車拉

力賽閉幕式。７月承辦“通向北京之路〞國際自行車競賽頒

獎儀式。2007年呼倫貝爾“石油杯〞乒乓球國際邀請賽在

海拉爾區(qū)開賽，共有來自蒙古國和國內(nèi)友鄰地區(qū)的17支男

女代表隊參加競賽。2021年和2021年連續(xù)舉辦兩屆“中俄

和平跑〞火炬接力賽。通過參與或承辦如此的國際性體育賽

事關于塑造海拉爾形象，提升國際知名度都起到了積極作

用，同時也促進了旅游、休閑體育運動的產(chǎn)業(yè)化進程，成為

海拉爾區(qū)對外開放、經(jīng)濟開展的新的增長點。

三、夯實根底，完善要素，以發(fā)揚產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應為前提，

精心搭建中俄蒙大旅游通道。

〔一〕強化根底建設，旅游接待能力顯著增強。一是不

斷加大接待設施建設。通過出臺優(yōu)惠政策等措施，鼓舞新建、

改擴建酒店、賓館、開辦家庭旅館，提高旅游接待能力。裝

修改造了友誼國際大酒店、華融假日酒店。先后投資建設了

宜必思酒店、萬豪酒店等星級賓館。截止目前，各類賓館酒

店達96家，涉外賓館總數(shù)到達21家，其中星級以上賓館9

家，家庭旅館74戶，2021年新增床位3360多張，總床位

達2.1萬張，極大改善了海區(qū)旅游酒店床位緊張的現(xiàn)狀，提

高了旅游承載力。全區(qū)旅行社到達85家，其中國際旅行社3

家。規(guī)模旅游車隊7個，車輛總數(shù)近600臺。二是不斷提升

餐飲娛樂檔次。在開展民族風味的奶茶、手扒肉的同時，引

進了國際知名快餐肯德基、德克士以及韓國風味的韓食館。

目前，有蒙古、俄羅斯、韓國等特色旅游餐飲近百家，既滿

足了旅客的需求，又為旅游增加了新的特色和內(nèi)容。各類大

型娛樂場所夜色、金碧輝煌、名流等俱樂部的運營，使海區(qū)

的餐飲娛樂水平不斷提高，成功地吸引了俄羅斯和蒙古的高

端消費。三是不斷優(yōu)化旅游購物環(huán)境。以強化三角地商業(yè)中

心的功能和地位為落足點，成立了以海拉爾為總部，分店輻

射呼倫貝爾市各旗縣的友誼、龍鳳等大型商貿(mào)、家電公司，

高標準建設了金龍地下街、華匯、伊士丹、華聯(lián)等新商業(yè)區(qū)，

實現(xiàn)了購物和消費環(huán)境的現(xiàn)代化，成功打造了草原王府井的

良好形象。目前三角地商業(yè)區(qū)日均客流量近7萬人，比“十

一五〞初期增加三倍多。三角地商業(yè)區(qū)的銷售額到達近20

億元，日均銷售額達550萬元以上。

〔二〕打造空中走廊，旅游交通環(huán)境有效改善。近年來，

海拉爾區(qū)充分發(fā)揚集聚要素和輻射周邊的優(yōu)勢，以提高口岸

過貨、過客能力為核心，改善交通運輸條件，逐步構建立體

化國際口岸開放體系。一是全面加強口岸建設。海拉爾國際

航空港通航能力顯著提高，近兩年又投進資金2.7億元，新

建7000平方米候機樓，1.14萬平方米的停機坪，新建跑道

2800×45延長米，飛行區(qū)由4C級標準到達4D級標準，可

起落波音767-200等大型客機，為開發(fā)新的國際航線制造了

條件。二是積極培育國際航線。海拉爾至赤塔國際航線差不

多成為中俄兩國重要通道之一。海拉爾至喬巴山至烏蘭巴托

國際航線運行良好，海拉爾至俄羅斯烏蘭烏德航線洽談進展

順利，有瞧在年內(nèi)開通。同時，正在積極培育面向俄蒙的貨

運航線。海拉爾機場目前開通的國內(nèi)外航線達25條，連接

國內(nèi)外23個都市，旅游旺季天天起落航班50架次，旅客日

吞吐量超過5000人。2007年吞吐量首次突破20萬人次，

2021年到達34萬人次，在全國二百多個支線機場中吞吐量

增速排名第一。截至10月末，吞吐旅客到達56.6萬人次，

同比增長1%。出進境人員達9919人次，同比增長39%。

目前，海拉爾航空口岸已成為自治區(qū)開通國際航線最多的國

際航空港，強力構筑了中俄蒙邊疆地區(qū)最具礙事力和輻射力

的“空中走廊〞。

〔三〕繁華紀念品市場，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步完善。伴隨著

旅游業(yè)的快速開展，旅游商品市場蘊含著巨大的開展空間，

成為旅游業(yè)不可或缺的重要組成局部。海拉爾區(qū)積極謀劃，

多渠道探究繁華旅游紀念品市場的有效途徑。一是通過設計

大賽提升旅游紀念品檔次。聯(lián)合市旅游局共同主辦了呼倫貝

爾市旅游紀念品創(chuàng)意設計作品大賽，引導旅游紀念品的研制

開發(fā)，展示富有地點特色的文化品位和民族特色，提高經(jīng)濟

效益，使之適應旅游產(chǎn)業(yè)迅速開展的需求。二是通過研討交

流引導紀念品市場科學開展。成功舉辦海地區(qū)旅游紀念品開

發(fā)研討會，邀請眾多資深專家、設計人員及旅游商品生產(chǎn)、

銷售的企業(yè)代表，從各自角度多層面、多領域、多視角地批

閱和分析海拉爾旅游商品在開展過程中存在的咨詢題和制

約因素。通過研討交流，達成今后開展的共識，對培育和開

展壯大海地區(qū)旅游紀念品市場具有科學的指導意義。三是通

過建設旅游文化購物街培育市場。呼倫貝爾古城依據(jù)清朝呼

倫貝爾城的建筑風格與商業(yè)店展的形式于2021年完成復建

并對外開放。古城內(nèi)以經(jīng)營自主研發(fā)的民族特色旅游紀念品

及呼倫貝爾特產(chǎn)、鹿制品、工藝品、俄羅斯產(chǎn)品、巴基斯坦

銅器等，是集休閑、瞧光、娛樂、購物于一體的主題旅游景

區(qū)，向外地游客集中展示呼倫貝爾的民族文化精髓。四是通

過產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化、集約化開展塑造品牌。成立海拉爾文化

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以“前店后廠〞的模式，將旅游紀念品從生產(chǎn)

制作到成品銷售等各環(huán)節(jié)集中展示。工程總體定位為制造中

俄蒙三國文化的國際性文化交流平臺、制造領先東北亞的創(chuàng)

意產(chǎn)業(yè)中心、制造獨具大草原基因魅力的原生態(tài)文化產(chǎn)品、

制造凸顯草原民族都市特色的生活展示地。 園區(qū)內(nèi)擬建中

俄蒙文化城、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、藝術工作坊、情景商業(yè)休閑街、

中俄蒙特色餐飲街等。該工程將填補海地區(qū)旅游紀念品市場

檔次不高、規(guī)模不到位的空白，起到拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動地

區(qū)經(jīng)濟增長的作用。

四、搭建平臺，優(yōu)化環(huán)境，以提升產(chǎn)業(yè)化水平為核心，

全力構筑對外開放新格局。

工作。此舉進一步推進了國家和自治區(qū)“向北開放〞，和中

俄毗鄰地區(qū)邊疆旅游及其他事業(yè)的開展。

〔二〕加強宣傳推介，為集散中心樹立形象。海拉爾

區(qū)充分利用新聞媒體的宣傳作用，在多家報紙開發(fā)了海拉爾

旅游專欄，在中心電視臺、中國旅游電視臺、鳳凰衛(wèi)視等國

家主流媒體制作了海拉爾旅游宣傳片，在中國誠信論壇首屆

年會、中俄蒙青年藝術節(jié)、中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會等重大活動中，

邀請?人民日報?、新華社、?光明日報?、中心人民播送電臺、

中國國際播送電臺等中心新聞單位進行宣傳報道。在互聯(lián)網(wǎng)

上建立了“中俄蒙〞三國交界地區(qū)旅游信息網(wǎng)、舉辦“全面

百城世博旅游宣傳推廣周〞活動，2003年至今共邀請外埠

媒體、自治區(qū)及以上媒體來海采訪達1000余人次，逐步形

成了以“內(nèi)蒙古東部旅游集散中心〞、“草原之都〞為主打

品牌的宣傳促銷體系。尤其在積極參與“中國最正確民族風

情魅力都市〞的評選和創(chuàng)立“全國優(yōu)秀旅游城〞如此在全國

都有重大礙事的宣傳推介活動后，更是極大地提高了以海拉

爾為中心的自治區(qū)東部旅游品牌在全國和國際上的知名度。

〔三〕開展研究合作，為邊疆旅游構建交流平臺。海拉

爾區(qū)創(chuàng)新思路，積極構建與俄蒙交流合作的平臺，一方面通

過建立健全政府間定期會晤機制，定期交流信息和研究成

果，深化中俄蒙傳統(tǒng)友誼和睦鄰友好的地區(qū)雙邊關系。另一

策略提供參考。2021年8月“中國·海拉爾中俄蒙邊疆旅游

開展論壇〞，來自中俄蒙三國的旅游專家、學者、旅行商、

政府代表近300位嘉賓從東北亞經(jīng)濟合作的視角探討了中

俄蒙三國旅游合作的戰(zhàn)略，并就三國旅游開展的前景和面臨

的具體咨詢題進行了深進的研討，將中俄蒙邊疆旅游合作的

探究引向標準化、科學化、政治化的開展進程。

〔四〕強化行業(yè)治理，為產(chǎn)業(yè)開展營造良好環(huán)境。一是

狠抓標準治理。制定?景區(qū)崗位效勞標準?，統(tǒng)一景區(qū)門票優(yōu)

惠政策，標準職員著裝、文明用語等，加強對景區(qū)工作人員

的治理教育，努力提高景區(qū)效勞水平。二是強化監(jiān)管力度。

分不在每年的重大節(jié)慶活動中有重點地進行食品衛(wèi)生、消

防、設施設備和效勞等綜合平安檢查，為排除平安隱患，營

造旅游行業(yè)良好的氣氛和環(huán)境提供了有利的保障。三是提升

效勞質(zhì)量。開展“旅游優(yōu)質(zhì)誠信效勞年〞創(chuàng)立活動，開展“十

佳〞文明旅游企業(yè)、業(yè)績突出旅行社、旅游效勞文明崗、文

明導游員、“十佳文明的士〞等評選活動，極大地提升了旅

游中心都市形象。四是加強培訓力度。先后開展旅行社經(jīng)理、

計調(diào)人員、酒店治理、效勞人員及導游員培訓班，參培人數(shù)

達2000多人。全面提高了海地區(qū)旅游從業(yè)人員的整體素養(yǎng)，

有力地推動了海拉爾旅游接待水準盡快與國內(nèi)先進水平接

軌的進程，

穩(wěn)固提升了旅游行業(yè)的效勞質(zhì)量和品牌效應。