江西長林機械集團有限公司債轉股和企業改制的幾點啟示

江西長林機械集團有限公司債轉股和企業改制的幾點啟示

隨著國務院債轉股政策的出臺，一批符合債轉股條件的國有企業享受到了債

轉股政策，有的企業已按照國務院的要求完成了債轉股工作，有的還在努力克服

各種困難，艱難前行。不論是已完成的企業，還是正在實施的企業，由于長期受

計劃經濟的影響，造成企業負擔沉重，職工觀念落后，其所面臨的困難、所經歷

的陣痛都是外人難以想象的。江西長林機械集團有限公司（以下簡稱長林集團）

也是其中的一員，和其它債轉股企業一樣，既有國有企業普遍存在的問題，又在

許多方面比其它債轉股企業更困難。面對困難，他們在上級領導的支持下，積極

想辦法克服，忍受著種種陣痛，最終在較短的時間內完成了債轉股工作，在首批

實施債轉股的軍工企業中第一個完成了債轉股工作。

長林集團債轉股的成功之處，在于不僅順利完成了債轉股，按照現代企業制

度的要求組建了新公司，而且以此為契機，全面推進企業改制。一是實現了所有

員工身份置換，分流安置了占職工總數2/3的富余人員，只保留了生產經營骨干

人員。二是徹底剝離了所有企業辦社會職能，先后將子弟學校、公安分局移交地

方政府；將離退休職工管理、綜合治理、計劃生育等職能移交社區管理；對生活

區用水用電進行了改造，移交市有關部門直接管理；將生活區物業移交物業公司

管理；對醫院、幼兒園、食堂進行了市場化改造。通過上述措施，徹底去除了本

不應由企業承擔的社會職能，新公司只負責生產經營工作，實現了輕裝上陣，這

在債轉股企業中是比較突出的。

筆者通過對江西長林機械集團有限公司實施債轉股有關情況的調查，認為從

中得出的幾點啟示或許對其他正在實施債轉股和企業改制的企業有一定的借鑒

意義。

一、江西長林機械集團有限公司債轉股和企業改制基本情況

（一）企業基本情況

江西長林機械集團有限公司的前身為江西長林機械廠、江西長紅機械廠，原

屬兵器工業部，1966年始建于江西省銅鼓縣，1988年下放江西省新余市，是國

家大型二類企業和江西省機械行業骨干企業。1997年6月，由長林機械廠兼并

長紅機械廠，組建江西長林機械（集團）有限公司。

長林集團地處新余市城北優惠區，占地面積107萬平方米。擁有總資產7.44

億元，總負債5.75億元，賬面資產負債率77.33%。在職職工總數5168人（其中

下崗職工2394人，土地征用工514人），離退休職工1878人。

在實施債轉股和企業改制前，企業背負著銀行債務沉重、冗員過多、企業辦

社會三大包袱，陷入了產品開發無力投入、設備陳舊無力改造、流動資金極度缺

乏、產品成本居高不下、職工思想不穩定、人才流失嚴重的惡性循環，面臨著生

死存亡的考驗。

（二）債轉股和企業改制基本情況

長林集團從2001年開始向國家爭取債轉股政策，在上級相關部門的大力支

持下，經過三年的努力，于2003年11月27日經國資委、財政部、中國人民銀

行、銀監會等四部委批準列入國家軍工債轉股企業，轉股金額4.62億元，接收

單位為中國信達資產管理公司（以下簡稱信達公司）。此后，長林集團按照國務

院關于債轉股的相關要求，在上級部門的全力支持下，積極做好實施債轉股和企

業改制工作。在新余市委、市政府的指導和協調下，長林集團一方面推進企業改

制、職工身份置換和分離企業辦社會職能，另一方面積極抓好組建新公司的工作。

經過18個月的艱苦努力，新組建的江西信達長林機械有限公司于2005年7月8

日正式成立，標志著長林集團債轉股和企業改制工作取得了成功。

二、促進長林集團債轉股和企業改制成功的因素

通過調查，筆者發現，長林集團債轉股和企業改制之所以能在較短時間內取

得成功，主要得益于以下幾方面因素。

（一）外部因素

1.中國信達資產管理公司給予了大力支持

在長林集團實施債轉股的過程中，信達公司給予了極大的支持。從一開始，

信達公司就積極推動長林集團盡快實施債轉股，多次主動派人到企業來指導、幫

助完成債轉股前的各項準備工作，在短短的10個月時間內，就完成了債轉股實

施前的相關準備工作，并將方案上報國務院相關部委批準。在國務院批準了長林

集團的債轉股方案后，信達公司又多次派人來新余指導企業實施債轉股，信達公

司領導還多次就長林集團在實施債轉股過程中遇到的重要問題主動與新余市政

府領導進行溝通，協商解決問題，極大地促進了長林集團債轉股和企業改制工作

的順利進行，既為長林集團實施債轉股創造了條件，又縮短了改制時間，節約了

改制成本，為新企業的發展創造了良好的條件。

2.新余市委、市政府給予了大力支持

新余市委、市政府對長林集團的債轉股和企業改制工作極為關注，在各方面

都給予了大力支持。

（1）組織支持。為指導長林集團債轉股和企業改制工作，新余市委、市政

府成立了由市長汪德和親自掛帥、市委副書記宋才火、市政府副市長何萍高任副

組長、市有關部門參加的江西長林機械（集團）有限公司改制領導小組，這是新

余市所有改制企業中唯一由市長親自擔任組長的企業改制領導小組。市長汪德和

多次主持召開小組會議，解決長林集團在債轉股和企業改制過程中遇到的問題，

并要求各小組成員在各自職責范圍內盡最大努力給予長林集團幫助。同時，長林

集團每半個月就主動將實施進展情況和遇到的問題以簡報形式上報給領導小組

各成員，以便各位領導及時掌握最新情況，協調解決問題。領導小組的成立，對

于及時、有效地解決長林集團在債轉股和企業改制中遇到的問題起到了重要作

用。

（2）政策支持。在債轉股和企業改制過程中，新余市政府給予的政策支持

至關重要。在債轉股時出現了企業凈資產不夠的問題時，新余市政府就出臺政策，

將長林集團的空閑用地由工業劃撥用地改為了出讓用地，并重新規劃為商住用

地，增加企業資產，既解決了企業凈資產不足的問題，又解決了職工安置資金的

來源問題。在職工安置政策上，新余市政府本著最大限度保護職工利益的原則，

在不違背上級文件規定、不引起其他企業攀比的情況下，給予了長林集團最優惠

的政策。這對于后來的職工安置工作得以完成起到了重要作用。在長林集團土地

出讓難度大、難以及時籌措到職工安置資金時，市政府又借給長林集團2000萬

元用于職工安置，對職工安置工作的順利進行和社會穩定工作起到了重要作用。

（3）領導重視。新余市委、市政府領導對于長林集團債轉股和改制過程中

出現各種問題高度重視。市長汪德和親自到企業主持召開現場辦公會，研究解決

遇到的重大問題。市委副書記宋才火多次主動到企業了解工作進展情況，協調解

決問題，在遇到職工上訪等情況時，多次親臨現場，耐心地做好政策宣傳工作，

化解職工的不滿情緒，為職工安置工作的順利進行起到了重要作用。市政府其他

領導和相關部門領導尤其是勞動部門領導也都在各自的職責范圍內給了長林集

團最大的幫助。所有這些，對長林集團債轉股和企業改制工作的成功起到了不可

估量的作用。

（二）內部因素

1.組織有力

長林集團對實施債轉股和企業改制工作進行了周密的部署，成立了債轉股和

改制工作領導小組，下設債轉股報批和新公司籌建項目組、企業改制職工安置、

剝離企業辦社會職能項目組和生產經營項目組，分別由董事長和總經理任組長，

相關領導和部門負責人擔任組員，分工負責，相互支持。對保持改制過程中的正

常生產經營活動、保持職工思想穩定、留住人才和職工安置工作的順利進行起到

了重要作用，同時為改制后新成立公司的發展奠定了良好的基礎。

在債轉股和改制工作中，最難的是職工安置工作，為妥善安置職工，長林集

團在制定職工安置方案時，采取了在力所能及的情況下最大限度保護職工利益的

立場，在不違背上級文件規定的前提下，多方權衡，反復與上級部門磋商，最終

制定的職工安置方案，得到了大部分職工的認可，職工安置方案在職工代表大會

上以無記名投票方式（為新余市首家采用無記名投票方式進行職工安置方案表決

的企業）以壓倒多數一次性通過。

4.領導親為

在債轉股和改制過程中，長林集團領導始終站在第一線，親自參與到制定政

策、宣傳政策、執行政策等工作，將工作做實做細。面對改制中出現的職工思想

極不穩定，上訪事件不斷，長林集團領導沒有躲避，而是認真進行接待、處理。

公司董事長李兆豐總是第一個出現在現場，最后一個離開現場，不顧個別職工的

侮罵和人身威脅，認真地聽取職工的意見，耐心地解釋、宣傳政策，對化解矛盾、

平息事態起到了重要作用。也為其他領導和干部做出了表率，增強了凝聚力。

三、值得思考的四個問題

長林集團債轉股和企業改制工作雖然取得了成功，但這個過程也是極其痛

苦、難以忍受的，也出現過一些波折，有一些問題值得我們思考。

（一）思想政治工作是否還有效

近年來，思想政治工作漸漸在淡化，許多人甚至認為這是過時了的事物。在

長林集團的職工安置過程中，一些職工由于對改制的認識不到位，對職工安置政

策有想法，多次到企業和市政府上訪。后來通過多次耐心細致的思想工作，事態

慢慢得到了平息。這說明思想政治工作是很有必要的，也是有效的，企業的宣傳

工作還應繼續做細，將宣傳工作做得更早、更細、更深入，以減少職工由于不了

解、不理解政策而造成上訪事件。

（二）制定政策宜應地制宜還是相對統一

在制定政策時，往往提倡根據實際情況，因地制宜。在職工安置政策方面，

由于江西省未出臺統一的政策，新余市政府對市屬國有企業改制職工安置政策采

取了量力而為、一廠一策的方針，長林集團的職工安置政策也是根據企業實際由

當地勞動部門和企業共同研究制定的。從實際情況來看，由于同處一地的企業間

政策不統一，帶來了企業之間、職工之間的相互攀比，都想爭取到最好的政策。

既增加了制定職工安置方案的難度和討價還價的次數，又導致了職工之間心理的

不平衡和對職工安置方案的不認同，總認為企業沒有爭取到最優惠的政策，既使

企業夾在中間難以應對，又易引發職工上訪事件。筆者認為，在制定職工安置政

策時，大范圍內應地制宜、小范圍內相對統一也許是比較好的選擇。

（三）執行政策是否應堅定

在長林集團職工安置過程中，出現了職工為爭取好的安置政策而上訪的事

件，在此過程中，上級有關部門考慮到最大限度地給予職工利益、平息事態，在

個別問題上做出了一些讓步。本意是想解決問題，但實際效果卻是使一些職工誤

認為這是他們上訪“鬧”來的結果，于是變本加厲，不斷找出新的理由進行上訪，

期望得到更多的優惠政策。這對于我們在執行政策中應如何掌握尺度出了一個難

題，筆者認為，在政策制定時認真聽取各方意見，制定比較合理的政策，政策一

旦出臺就不做退讓，這也許有助于問題的解決。

（四）對待上訪是否應嚴格執法

我國各級政府在對待上訪事件時，考慮到社會穩定，大多采用寬容政策。在

長林集團改制過程中，出現了個別職工多次非法集資組織上訪等事件，煽動大量

不明真相的職工參與其中，當地政府出于社會穩定的考慮，未對其嚴格按相關法

規進行處理。但這并沒有使他們有所收斂，反而助長了他們的氣焰，認為政府軟

弱，怕他們上訪，導致他們形成了一種“有事不找法院、不去仲裁，就去上訪，

只要上訪，就能解決問題”的錯誤觀點，致使上訪事件規模、次數都明顯增加，

造成了社會的更不穩定，而這種現象是在我國普遍存在的。筆者認為，對待上訪

事件嚴格依照相關法律、法規處理，既保證正常上訪渠道暢通，又及時有效地制

止非法上訪活動，對于更好地維護上訪人的正當權益、保持社會穩定是很重要的。

縱觀長林集團債轉股和企業改制工作，我們得到了一些成功的啟示，也看到

了一些值得繼續思考的問題。但每個企業由于所處行業、地域的不同，企業的實

際情況也不同，在實際工作中應當根據企業的實際情況有針對性的采取相關措

施，才能取得好的效果。