第三方專業(yè)機構(gòu)參與項目管理的探索

科技與創(chuàng)新

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ScienceandTechnology&Innovation

文章編號：20956835202101012402

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2021年第01期

第三方專業(yè)機構(gòu)參與項目管理的探索

劉飛，達虎，柳亭，田全紅，閔哲

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（1.甘肅省計算中心，甘肅蘭州730046；2.甘肅省分析測試中心，甘肅蘭州730046）

摘要：為深入貫徹落實“放管服”要求，加強第三方專業(yè)機構(gòu)參與科技計劃項目管理工作，以甘肅省計算中心

為例，深入剖析第三方專業(yè)機構(gòu)在開展科技計劃項目管理工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策研究，旨在提升

第三方專業(yè)機構(gòu)管理水平和管理能力，提高科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：第三方專業(yè)機構(gòu)；項目管理；科技計劃項目；管理工作

中圖分類號：G311文獻標(biāo)志碼：ADOI：10.15913/.2021.01.047

領(lǐng)域重大專項和重點研發(fā)項目的相關(guān)管理工作。甘肅省計算早在2014年國務(wù)院在《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專

中心作為專業(yè)機構(gòu)培育單位，主要負(fù)責(zé)省級創(chuàng)新基地和人才項、基金等）管理改革方案》中明確提出對科技計劃項目管

計劃及科技型中小企業(yè)計算創(chuàng)新基金相關(guān)管理工作。隨著科理工作交由第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)，對長期從事或者具備科

技對經(jīng)濟社會發(fā)展作用日益凸顯，社會對科技的重視逐步提技管理單位，以及具有科技管理能力的社會組織加以遴選，

升，各單位也相繼開始注重對科技研發(fā)的投入，申報省級科擇優(yōu)選擇一批專業(yè)機構(gòu)參與科技計劃項目管理工作中，通過

技計劃能為科研人員解決燃眉之急，也得到了科研工作人員接受主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，按照各單位的管理水平和能

的重視，每年申報省級科技計劃項目的數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，力，逐步下放項目管理的權(quán)限和提升專業(yè)機構(gòu)的參與程

這在一定程度上加大了專業(yè)機構(gòu)的工作強度，對專業(yè)機構(gòu)發(fā)度。甘肅省科技廳為積極落實相關(guān)政策，隨即開展第三方

展也提出了巨大挑戰(zhàn)，能否保質(zhì)保量做好科技管理和科技服專業(yè)機構(gòu)試點相關(guān)工作，遴選廳屬單位作為第三方專業(yè)機構(gòu)

務(wù)工作是每個專業(yè)機構(gòu)面臨的頭等大事。總體而言，甘肅省參與省級科技計劃管理工作。本文以第三方專業(yè)機構(gòu)甘肅省

專業(yè)機構(gòu)建設(shè)普遍存在起步晚、底子薄、能力不足的問題，計算中心為例，深入分析專業(yè)機構(gòu)在開展科技計劃項目管理

但通過這幾年的發(fā)展，各專業(yè)機構(gòu)在職能定位、人才團隊建工作中存在的問題，總結(jié)科技管理相關(guān)做法，提出相應(yīng)的對

設(shè)、業(yè)務(wù)能力提升等多方面有所提升，很好地完成了科技主策研究，旨在提升作為第三方專業(yè)機構(gòu)的管理水平和管理能

管部門交辦的各類科技計劃管理任務(wù)，各專業(yè)機構(gòu)也為打造力，為科技助力經(jīng)濟提供重要的支持。

專業(yè)化管理團隊做了很大的努力，有效地提升了管理能力。

2第三方專業(yè)機構(gòu)管理的具體做法

以甘肅省計算中心為例，重點介紹在建設(shè)第三方專業(yè)機省級科技計劃項目主管單位，根據(jù)廳屬事業(yè)單位性質(zhì)及業(yè)務(wù)

構(gòu)中具體做法，為其他類似或職能相近的專業(yè)機構(gòu)建設(shè)提供職能，遴選一批單位作為第三方專業(yè)機構(gòu)參與科技計劃項目

參考依據(jù)。省級科技計劃每年從申報指南發(fā)布、項目申報受管理相關(guān)工作，甘肅省計算中心于2017年被確定為項目管

理、形式審查、項目初評、項目考察、項目評審、項目立項、理專業(yè)機構(gòu)培育單位，以第三方專業(yè)機構(gòu)身份參與省級科技

中期考核、項目驗收、成果登記等全流程操作均由科技計劃計劃項目的管理工作，經(jīng)過3年多的培育和建設(shè)階段，作為

主管部門牽頭，相關(guān)第三方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)參與科技計劃管理專業(yè)機構(gòu)在項目管理中逐步做到從無到有、從小到大，項目

相關(guān)工作，完成各個環(huán)節(jié)的資料收集、整理、匯總、歸檔等管理能力和水平逐步提升，但我們?nèi)郧逦卣J(rèn)識到，與省內(nèi)

工作，做到“可追溯、可查詢”全流程鏈條式管理。一方面同類型專業(yè)機構(gòu)相比還存在一定的差距。

甘肅省計算中心通過建立項目管理流程辦法，從項目申報、甘肅省第三方專業(yè)機構(gòu)建設(shè)還處于建設(shè)時期，為做好科

審查、評審、立項、考核、驗收等過程全程留痕。中心承擔(dān)技計劃體制改革工作，2016-05甘肅省科技廳決定依托兩家

的業(yè)務(wù)職能量大面廣，要做承接好這個業(yè)務(wù)，做好這個工作，廳屬事業(yè)單位甘肅省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和甘肅省科技

中心抽調(diào)單位精兵強將做成最優(yōu)秀的團隊負(fù)責(zé)專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展促進中心開展第三方專業(yè)機構(gòu)試點工作，這兩個單位分

相關(guān)工作，同時積極選派業(yè)務(wù)骨干赴科技部專業(yè)項目管理機別承擔(dān)工業(yè)領(lǐng)域和國家合作領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和社會發(fā)展

[1]

[2]

1第三方專業(yè)機構(gòu)管理現(xiàn)狀

為了深入貫徹落實“放管服”要求，甘肅省科技廳作為

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＊基金項目甘肅省軟科學(xué)研究計劃項目：省級重點實驗室綜合績效評價研究；甘肅省創(chuàng)新基地和人才計劃：科技計劃專業(yè)機構(gòu)

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能力提升專項

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2021年第01期

構(gòu)掛職鍛煉，以及與甘肅省同類專業(yè)機構(gòu)多次開展人員交流字化、標(biāo)準(zhǔn)化，這也是考核專業(yè)機構(gòu)的一個重要指標(biāo)。通過

學(xué)習(xí)，提高中心項目管理能力和管理水平；另一方面，加強構(gòu)建信息化管理平臺，不僅能提高專業(yè)機構(gòu)管理效率，也能

對第三方專業(yè)機構(gòu)人員的管理，尤其是廉政從業(yè)方面的教實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，人員少跑路”的目的，打通管理人員

育。中心始終秉承“接的住、做得好、不出事”的原則，和科研人員的“最后一公里”，真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化和有效

[3]

從全流程的各個環(huán)節(jié)梳理出風(fēng)險防控點，加強對人員的培訓(xùn)配置，做到信息及時公開，最終實現(xiàn)管理能力的多方位提升。

和教育，通過與工作人員簽訂廉政承諾書，建立責(zé)任倒查機3.4廉政教育常態(tài)化

制，要求始終繃緊紀(jì)律的弦，轉(zhuǎn)變身份，定位好角色，做好從項目申報、評審、立項、驗收等各個環(huán)節(jié)出發(fā)，全面

科技管理相關(guān)工作；第三方面從基礎(chǔ)設(shè)施條件進行改善，為梳理出專業(yè)機構(gòu)在從事項目管理工作中的風(fēng)險點，多渠道、

做強做大第三方專業(yè)機構(gòu)管理工作，中心加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多方位地加強專業(yè)機構(gòu)人員的廉政教育，牢固樹立底線意

的力度，為開展相關(guān)工作配備必要的辦公用品，改善辦公環(huán)識，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，絕不觸碰紅線。專業(yè)機構(gòu)首先

境，美化辦公環(huán)境，讓制度、流程上墻，方便辦事人員對中在運行和管理中就要制訂嚴(yán)格的廉政防控制度，明確各崗位

心業(yè)務(wù)職能和工作流程的了解，極大提升對外影響力。同時，職責(zé)和權(quán)限，讓這些制度入心、入腦，專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人和相

積極發(fā)揮中心職能特長，為保障公平公正，避免工作人員在關(guān)管理人員也要注重對人員的監(jiān)督管理，發(fā)揮學(xué)習(xí)例會、支

評審環(huán)境出現(xiàn)人為失誤，設(shè)計并開發(fā)了相關(guān)的評審系統(tǒng)，極部會議、警示教育會的作用，同時建立考核管理機制，加強

大地節(jié)約了人力成本和資源。對人員監(jiān)督和管理，提高風(fēng)險防控能力，營造良好的專業(yè)機

[4]

3對第三方專業(yè)機構(gòu)能力提升的思考

3.1注重內(nèi)控制度建設(shè)

隨著科技發(fā)展的日新月異，對于第三方專業(yè)機構(gòu)而言，本文以第三方專業(yè)機構(gòu)甘肅省計算中心為例，深入剖析

開展相應(yīng)的科技計劃管理工作需要依靠各級各類制度的約了其在開展科技計劃項目管理中的現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)

束，從國家層面和省級層面都制定了專業(yè)機構(gòu)管理辦法和實具體項目管理辦法，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略，為深入推進

施細(xì)則等相關(guān)文件和制度。對專業(yè)機構(gòu)自身而言，結(jié)合了所“放管服”工作和科技計劃體制改革相關(guān)工作打好堅實基

在地域特點和實際情況，在內(nèi)部工作模式和管理機制上都制礎(chǔ)，結(jié)合目前甘肅省科技計劃相關(guān)工作和承擔(dān)的相關(guān)業(yè)務(wù)職

定了相應(yīng)的制度。為了保證在開展項目評審過程中的公平、能工作，從內(nèi)控制度建設(shè)、人才團隊培養(yǎng)、管理能力提升、

公正，每一項工作、每一步流程、每一個環(huán)節(jié)都需要規(guī)范化、廉政制度建設(shè)等多方面開展研究工作，就下一步繼續(xù)做好科

標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，專業(yè)機構(gòu)的制度建設(shè)就顯得尤為重要。各技項目管理工作提出明確要求，真正體現(xiàn)出主管部門敢放，

機構(gòu)通過制定和不斷完善內(nèi)控制度，適應(yīng)新形式的變化，探專業(yè)機構(gòu)能做到科學(xué)化管理和精細(xì)化服務(wù)，為相關(guān)高校、科

索新的管理辦法和手段，極大地滿足了科技管理需求。只用研院所和企事業(yè)單位的科研人員提供專業(yè)的指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)的

這樣，才能經(jīng)得起時間的檢驗，才能真正篩選出有水平、有服務(wù)工作，同時加強科技對社會經(jīng)濟發(fā)展力度提供重要的參

能力、有價值的科研團隊去完成相應(yīng)的科技攻關(guān)任務(wù)。考依據(jù)。

3.2加強人才團隊培養(yǎng)

人才團隊的建設(shè)是各專業(yè)機構(gòu)在發(fā)展過程中均面臨的1］謝士娟，楊柳，周華強，等.四川農(nóng)業(yè)科技計劃項目管［

問題，團隊成員梯隊建設(shè)不完整、結(jié)構(gòu)不合理、管理能力層J.2019

次不一的問題較突出，打造一支懂管理、懂技術(shù)、擅長寫作（9）：59-66.

的優(yōu)秀團隊對專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展有極其重要的作用。專業(yè)機構(gòu)2］區(qū)和堅，曲軼龍.對我國科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建［

的管理人員要不斷地提高自身的知識儲備和管理能力，掌握J.201768-12.

事物發(fā)展的規(guī)律，有針對性地開展項目管理工作。同時，還3］吳艷.國家科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)風(fēng)險管理策略研［

要清晰地認(rèn)識到，項目管理工作不僅僅局限于所熟悉的學(xué)科究［J］.科學(xué)管理研究，2019（1）：26-29.

領(lǐng)域，因而加強對團隊成員學(xué)習(xí)教育工作，擴展知識面，多4.

方位全面地了解相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展情況，在項目管理全流程中國內(nèi)外模式比較［J］.實驗室研究與探索，2019（1）：

為科研團隊能提出可行性的意見和建議，避免出現(xiàn)“陰差陽

錯”的指導(dǎo)。同時，也可以選派成員赴發(fā)達地區(qū)的專業(yè)機構(gòu)

學(xué)習(xí)相關(guān)管理辦法和經(jīng)驗，來提高本專業(yè)機構(gòu)的管理水平。

3.3管理能力全面提升方向為科技服務(wù)。

通過加強對專業(yè)機構(gòu)人員管理能力的培訓(xùn)和管理知識

的教育，提升管理工作的水平和能力，提高服務(wù)質(zhì)量，同時方向為科技管理。

還要善于利用現(xiàn)代化工具，實現(xiàn)項目管理全流程信息化、數(shù)〔編輯：張思楠〕

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科技與創(chuàng)新

構(gòu)氛圍。

4結(jié)束語

參考文獻：

理與專業(yè)機構(gòu)構(gòu)建模式思考［］四川農(nóng)業(yè)科技，

設(shè)的思考［］科技中國，（）：

］高振，曹新雨，王帆第三方參與政府科研項目管理的［

232-237.

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作者簡介：劉飛（1973—），男，本科，研究實習(xí)員，研究

通訊作者：1987

達虎（—），男，碩士，助理研究員，研究

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