市委教育工作領導小組關于印發《銀川市中小學校黨組織領導的校長負責

中共銀川市委教育工作領導小組關于印發《銀川市中

小學校黨組織領導的校長負責制實施細則》的通知

文章屬性

? 【制定機關】銀川市教育局

? 【公布日期】2022.08.29

? 【字 號】銀黨教發〔2022〕6號

? 【施行日期】2022.08.29

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】基礎教育

正文

中共銀川市委教育工作領導小組關于印發《銀川市中小學校

黨組織領導的校長負責制實施細則》的通知

各縣（市）區黨委教育工作領導小組，市委教育工作領導小組相關成員單位：

《銀川市中小學校黨組織領導的校長負責制實施細則》已經市委教育工作領導

小組第十三次會議研究審定，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

中共銀川市委教育工作領導小組

2022年8月29日

銀川市中小學校黨組織領導的校長負責制實施細則

目錄

第一章 總則

第二章 實施步驟

第三章 工作職責

第四章 任職條件和資格

第五章 選拔任用

第六章 目標任務

第七章 學校重大問題與決策程序

第八章 實施保障

第九章 監督約束

第十章 附則

第一章 總則

第一條 根據中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負

責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）和自治區黨委教育工作領導小組印發

《關于認真學習貫徹＜關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）

導。黨組織是學校的領導核心，統一領導學校工作，集體研究決定重大事項，支持

校長依法獨立負責地開展工作。校長是學校的法定代表人和行政領導人，在學校黨

組織的領導下，依法依規行使職權，組織執行和實施黨組織的決議，保證學校教育

教學、管理服務等各項活動和任務的完成。

第四條 黨組織設置為黨委、黨總支的中小學校，黨組織書記、校長一般應

當分設，黨組織書記一般不兼任行政領導職務，校長是中共黨員的應當同時擔任黨

組織副書記；黨組織設置為黨支部的中小學校，黨組織書記、校長一般由一人擔

任，同時應當設1名專職副書記；學校行政班子副職中的黨員一般應當進入黨組織

領導班子。集團化辦學等類型的中小學校黨組織要按照黨組織隸屬關系和辦學實

際，加強對成員學校、分支機構黨建工作的領導和指導。民辦中小學校黨的工作按

照有關規定執行。不具有獨立法人資格或未單獨設立黨的支部委員會的中小學校，

黨組織發揮戰斗堡壘作用，履行黨章規定的職責任務，落實黨中央和上級黨組織部

署的要求。

第二章 實施步驟

第五條 實施黨組織領導的校長負責制，分為三個階段。第一階段，2022年

底全市50%以上中小學校實施黨組織領導的校長負責制，其中普通高中和中等職業

學校原則上全部完成；第二階段，2023年底全市70%以上中小學校實施黨組織領導

的校長負責制，黨組織設置為黨委和黨總支學校原則上全部完成；第三階段，2024

年底全市所有中小學校實施黨組織領導的校長負責制。

第三章 工作職責

第六條 學校黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。學校黨組

織書記主持黨組織全面工作，負責組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹

落實，督促黨組織領導班子成員履行職責、發揮作用。黨組織領導班子成員根據集

體的決定和分工，切實履行職責。

第七條 黨組織主要職責

中小學校黨組織全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、

帶隊伍、保落實的領導職責。其主要職責是：

1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅

定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，貫徹黨的基本理

論、基本路線、基本方略，堅持為黨育人、為國育才，確保黨的教育方針和黨中央

決策部署在中小學校得到切實貫徹落實。

2.堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，堅持社

會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，團結帶領全校教職工推動學校改革發

展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

3.討論決定事關學校改革發展穩定及教育教學、行政管理中的“三重一大”事

項和學校章程等基本管理制度，支持和保證校長依法依規行使職權。

4.堅持黨管干部原則，按照有關規定和干部管理權限，負責干部的教育、培

訓、選拔、考核和監督。討論決定學校內部組織機構的設置及其負責人的人選，協

9.領導工會、共青團、婦女組織、少先隊等群團組織和教職工大會（教職工代

表大會），強化黨建帶團建、隊建，加強學生會和學生社團管理，做好統一戰線工

作。

10.討論決定學校其他重要事項。

第八條 黨組織書記的主要職責

黨組織書記是學校黨組織領導班子的班長，主持黨組織全面工作，其主要職責

是：

1.負責組織制定黨的建設、黨風廉政建設、人才建設、思想政治教育、意識形

態工作、統一戰線工作計劃等并督促落實。

2.負責組織學習、宣傳、貫徹執行黨的路線、方針、政策及上級黨組織的指

示、批示精神。研究部署本校黨組織工作。

3.負責主持召開黨組織會議，研究學校發展規劃、重要改革、財務預決算和教

學教研、招生錄取、基本建設等方面的重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重

要問題。

4.負責抓好學校干部隊伍、人才工作、思想政治工作、作風建設。

5.負責民主黨派、群眾團體的相關工作。

第九條 校長的主要職責

學質量。組織開展學校文化活動和科學普及活動，建設文明校園。

4.研究擬訂和執行學校重大建設項目、重要資產處置、重要辦學資源配置方

案，管理和保護學校資產。

5.研究擬訂和執行學校年度預算、大額度支出，加強財務管理和審計監督。

6.加強教師等各類人才日常教育管理服務工作，依據有關規定與教師以及內部

其他工作人員訂立、解除或終止聘用合同。

7.做好學校安全穩定和后勤保障工作。

8.組織開展學校對外交流與合作，加強學校與社會、家庭的聯系，形成育人合

力。

9.向學校黨組織報告重大決議執行情況，向教職工大會（教職工代表大會）報

告工作，支持群團組織開展工作，依法保障師生員工合法權益。

10.履行法律法規和學校章程規定的其他職權。

第十條 相關部門（單位）職責

1.組織部門：負責中小學校黨組織領導的校長負責制的宏觀指導、政策研究和

督促檢查工作，抓好各學校市、縣（市）區管干部隊伍建設。

2.機構編制管理部門：負責中小學校黨組織領導職數的核定工作。

3.教育行政部門：負責落實中小學校黨組織領導的校長負責制的政策措施，配

合組織部門、機構編制管理部門做好人員配備等事宜。

4.財政部門：負責足額預算落實中小學校黨組織領導的校長負責制專項經費。

5.人力資源與社會保障部門：負責落實相關學校崗位設置的核準工作，指導教

育行政部門做好相關人員的職稱評審工作。

第四章 任職條件和資格

第十一條 中小學校黨組織書記應具備以下任職條件：

1.自覺堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要

思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個

確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維

護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，經得起各種風險考驗。

2.具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的路線、

方針、政策和國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針。

3.具有強烈的事業心和政治責任感，有較高的政策理論水平，有較強的組織領

導能力。

4.堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于團結，包

括團結同自己有不同意見的一道工作。

5.具有較強的學校教育教學管理工作經歷，善于做思想政治工作，在黨員和群

眾中有較高威信。

6.具有良好的道德修養，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會主義核心價

值觀，廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，做到自重自省自警自勵，反對

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，反對任何濫用職權、謀求私利的行

民主集中制，帶頭踐行社會主義核心價值觀，落實學校立德樹人的政治責任和社會

責任。

2.具有先進的教育思想和教育理念，具備較強的教育教學管理能力，富有改革

創新精神，善于規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優

化內部管理、調適外部環境。一般應當具有豐富教育教學工作經歷和行政管理經

歷。

3.具有教育科研能力和較高的教育教學業務水平，具備勝任崗位職責所必需的

專業知識、職業素養和實踐經驗，熟悉中小學教育工作和相關政策法規，堅持全面

實施素質教育的質量觀和人才觀，了解和掌握中小學生健康成長規律，業界聲譽

好。

4.具有較強的事業心和責任感，愛崗敬業，樂于奉獻，淡泊名利，甘為人梯，

富有教育情懷，能夠全身心投入工作，實績突出。

5.具有良好的品行修養，恪守職業道德，立德樹人，為人師表，尊師重教，關

第五章 選拔任用

第十四條 堅持德才兼備、以德為先的原則，按干部管理權限和有關規定進

行。干部選任按照中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》、中共中央辦

公廳印發《事業單位領導人員管理規定》、中共中央組織部 教育部印發《中小學

校領導人員管理暫行辦法》和《寧夏回族自治區事業單位領導人員管理暫行辦法》

要求，根據核定或者批準的領導職數和崗位設置方案，精準科學選人用人。

第十五條 學校黨組織領導班子成員按照《中國共產黨基層組織選舉工作條

例》規定選舉產生。黨組織書記候選人的提名根據干部管理權限由主管部門審核把

關，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議或黨員大會上進行選舉。中小學

校校長，一般采取學校內部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等

方式進行。

第十六條 主管機關（部門）黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照干部

管理權限，根據工作需要和領導班子建設實際提出選拔任用工作啟動意見，在綜合

研判、充分醞釀的基礎上形成工作方案，并按照組織考察、會議決定等有關程序和

要求認真組織實施。

第十七條 確定考察對象，應當綜合考慮工作需要、人選德才條件、一貫表

現、人崗相適和征求意見等情況，防止簡單以票或者以分等取人偏向。

制情形的，不得作為考察對象。

第二十條 黨組織書記一般由委員會全體會議或黨員大會選舉產生。根據工

作需要，可由上級黨組織選派。黨組織書記連續任期一般不超過2屆，工作特殊需

要的，按照干部管理權限經批準后提交委員會全體會議或黨員大會選舉。

第二十一條 任用中小學校校長，區別不同情況實行選任制、委任制、聘任

制。實行聘任制的校長，以聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定聘任關系，所

聘職務及相關待遇在聘期內有效。校長任期一般為三至六年，在同一崗位連續任職

一般不超過十二年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經批準后可以延長任職年

限。校長一般應當具有兩年以上學校副職崗位任職經歷或者三年以上學校中層管理

工作經歷。

第二十二條 提任領導人員的，應當在一定范圍內進行公示，公示期不少于

五個工作日。

第二十三條 提任五級以下管理崗位校長職務的，實行任職試用期制度。試

用期一般為一年。

第二十四條 中小學校黨組織書記和校長一般應當實行任期目標責任制。

第六章 目標任務

第二十五條 進一步深化“四比三優兩滿意”工作機制。通過開展黨員比學

習、比教學、比服務、比創新“四比”實踐活動，落實“雙培雙帶”機制，持續開

展星級黨組織創建、黨建示范校等活動，進一步推進黨組織爭創師德師風優、教學

質量優、育人環境優“三優”集體，充分發揮黨員教職工模范作用和學校黨組織戰

作用，推動思想政治理論課改革創新，深入挖掘各學科專業課程的育人功能，加強

對課堂教學和各類思想陣地的管理，推動黨的創新理論和革命傳統進教材進課堂進

頭腦。加強教師思想政治工作，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。完

善青少年理想信念教育齊抓共管機制，構建日常教育體系，發揮科研、管理、服務

和社會實踐的協同育人效應，引導青少年扣好人生第一粒扣子。

第二十七條 進一步加強師德師風建設。建立黨組織書記、校長親自抓，分

管領導具體負責、相關部門貫徹執行、全員參與的工作機制，定期研究分析教師思

想動態和言行舉止，定期開展談心談話，堅持課堂講授有紀律、公開言論有規矩，

嚴格落實意識形態工作責任制。貫徹落實中小學教師教育教學行為規范和師德考核

負面清單制度，明確師德師風作為教師素質評價的第一標準，實行涉及教師職稱評

聘、課題申報、評獎評優等問題征求黨組織意見機制，實行師德“一票否決制”，

引導教師爭做“四有”好老師。

第二十八條 進一步推動構建全員全過程全方位育人格局。建立黨組織領

導、校長負責、群團組織參與、家庭社會多方協同的德育工作機制，著力加強新時

代愛國主義教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，促進學生養成良好

思想品德和行為習慣。將黨建帶團建、隊建工作納入學校黨建總體規劃，學校團委

書記（少先隊大隊輔導員）出席或列席黨組織會議，充分發揮共青團（少先隊）組

2.學校整體發展規劃、年度計劃的制定和完善。

3.事關學校改革發展穩定及教育教學、招生考試、行政管理等重要工作事項。

4.學校精神文明建設工作。加強學生德育、智育、體育、美育、勞動教育和心

理健康教育，推動學校思政課創新，提高思政課教學質量，依法依規落實課程方

案、選用使用教材，組織開展學校文化活動和科學普及活動，開展家校社協同育人

等相關工作計劃。

5.學校內部教育教學管理組織機構設置與調整方案，重要規章制度的制定修

訂。

6.學校中層干部任免及重要人事安排；學校人才管理服務、引進計劃和激勵保

障等相關措施。

7.學校師資隊伍建設工作；教職工年度考核管理、培養使用、薪酬分配、福利

待遇、獎勵、懲處和其他事關教職工切身利益的重要事項。

8.師德師風建設的重要事項。

9.學校年度財務預算方案、決算情況的審定、大額資金使用，超預算資金追加

和調動使用。

10.各級各類重點建設項目，設備、耗材、物資采購和購買服務，基本建設和

第三十一條 學校職權內重大問題決策由黨組織會議討論決定。黨組織會議

成員為學校黨組織委員，不是黨組織委員的校級行政班子成員可根據工作需要列

席。黨組織會議由黨組織書記主持，重大問題經集體研究討論后決定。學校日常管

理事項由校長辦公會議討論決定，校長辦公會議成員為校級行政班子成員，學校中

層干部根據工作需要列席，校長辦公會議由校長主持。

第三十二條 學校重大問題決策的主要程序：

1.確定議題，列入議程。需要列入黨組織會議討論的重大問題，由黨組織書記

聽取各方意見后提出，與相關負責人共同商議確定。

2.調查研究，形成方案。對確定的議題進行調查研究，廣泛征求黨內外意見，

由黨組織書記與校長充分醞釀，形成共識和主導性意見。存在嚴重分歧的，暫不提

交會議討論。

3.會議討論，形成決議。學校重大問題在黨組織會議上充分討論，形成決議。

如意見不能達成基本一致或有嚴重分歧，應暫緩決策；必要時可報上級黨組織、教

上黨組織委員到會，書記和校長應當同時到會。黨組織委員不得無故缺席，因故不

能參加會議的，應在會前向主持人請假，其對會議所列議題的具體意見建議，可以

用書面形式表達。根據會議研究內容需要可確定相關人員列席參會，列席人員有發

言權，沒有表決權。

3.凡涉及學校辦學規劃、學校教育教學規劃、重大項目工程建設規劃的制定、

變更、調整等，必須按程序先征求校長辦公會議意見后，再由黨組織會議審議決

定；凡涉及下屬黨組織請示的重要事項或群團組織的重要工作，根據事項內容，由

分管委員審核后，報書記確定議題；凡涉及干部人事任免事項，要嚴格按照《黨政

領導干部選拔任用工作條例》等有關規定和程序進行；凡涉及教職工職稱評審、職

議進行表決時，如果出現意見分歧或者發生爭議，雙方人數接近，除了在緊急情況

下必須按照多數人的意見執行外，應當暫緩作出決定，經進一步調查研究、交換意

見后，再進行表決。

8.會議決策一般應堅持“三不”原則，即“不調查研究不決策，不征求有關科

室（部門）意見不決策，不集體討論不決策”，會議不搞臨時動議。人事議題遵守

回避原則。

9.黨組織會議應當詳細如實記錄會議情況，在形成會議記錄的同時，重要事項

應形成會議紀要、會議決議或工作文件，交黨組織書記簽發。討論結果應向未到會

的黨組織委員或行政班子成員通報。

第三十四條 校長辦公會議議事決策制度

1.校長辦公會議原則上由學校行政班子成員組成。由校長或委托副校長召集并

主持。原則上每月至少召開一次，遇有重要情況經校長同意可以隨時召開。根據議

題需要，可確定相關人員列席會議。

2.校長辦公會議議題由學校行政班子成員提出，校長綜合考慮后確定。凡屬分

明；出席會議人員充分討論，對決策建議明確表示同意、不同意或緩議的意見，并

說明理由；在意見基本一致的基礎上，可做出決定。未到會學校行政班子成員的意

見可以以書面形式表達。討論實行一事一議、主持人末位表態制。

8.緊急情況下不能及時召開校長辦公會議研究討論的事項，在校長向黨組織書

記匯報的前提下，可由校長與分管校領導共同商議臨機處置，事后應及時向校長辦

公會議通報。

9.校長辦公會議應當詳細如實記錄會議情況，在形成會議記錄的同時，重要事

項應形成會議紀要、工作文件等，交校長簽發。討論結果應向未到會的行政班子成

員通報。

第三十五條 會議討論決定的事項，由相關責任人認真組織實施，并抓好督

促檢查。

第三十六條 會議決定事項所涉及的部門，必須認真貫徹執行，并將落實情

況及時向黨組織會議或校長辦公會議報告。

第三十七條 個別事項在實施過程中，需對會議原定決策進行調整和變更

的，應及時由相關班子成員提出工作建議，并按照程序提請黨組織會議或校長辦公

會議進行復議。

第八章 實施保障

第三十八條 各縣（市）區教育黨（工）委要加強對本區域中小學黨建工作

的領導，選好配強學校黨組織負責人，健全完善黨組織書記選拔任用、教育培訓、

件精神的貫徹落實情況以及基層黨建年度重點工作，采取有效措施，定期開展一級

抓一級、層層抓落實的基層黨建工作責任制落實情況的督促、檢查，建立完善相關

制度，確保各項黨建工作落到實處。

第四十一條 建立健全基層黨建督導制度。上級黨組織要定期對學校黨建工

作進行督導，建立和完善黨建督導綜合評價體系，檢查、督促和指導中小學校黨組

織認真履行基本職責，總結和宣傳中小學校黨建新經驗，研究新情況、新問題，及

時提出對策和措施。

第九章 監督約束

第四十二條 貫徹全面從嚴治黨要求，完善中小學校領導班子和領導人員特

別是主要負責人監督約束機制，構建嚴密有效的監督體系，充分發揮黨內監督和外

部監督的作用，督促引導領導人員認真履職盡責，依法依規辦事，保持清正廉潔。

第四十三條 主管機關（部門）黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織（人

事）部門按照管理權限和職責分工，綜合運用考察考核、述職述責述廉、民主生活

會、談心談話等方式，對中小學校領導班子和領導人員進行監督。

第四十四條 充分發揮學校黨組織和黨員的監督作用，黨員領導干部應當以

第十章 附則

第四十七條 本細則適用于銀川市各級各類中小學校，各學校黨組織應根據

本細則，結合本校實際，制定完善的黨組織會議、校長辦公會議議事規則，報市、

縣（市）區委組織部和教育工委備案。

第四十八條 本細則由中共銀川市委組織部和中共銀川市教育工作委員會負

責解釋，自下發之日起實施。