成都市國土資源局關于加強國有建設用地土地用途變更和土地使用權交易管

成都市國土資源局關于加強國有建設用地土地用途變更和土地使用權交易管理的通知

各區（市）縣國土資源局、中心城區各國土資源分局：

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管

理法》、《中華人民 共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理暫行條例》等法

律法規和國務院《關于深化改革嚴 格土地管理的決定》的規定和要求，為進一

步加強國有建設用地土地用途管理，規范國有土 地使用權交易行為，促進土地

市場健康發展，結合我市實際，將有關規定通知如下。

一、國有建設用地土地用途變更

（一）國有建設用地土地用途變更的審批

建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權有償使用合同約定或者土

地使用權劃撥文件批準的用途使用土地；因城市規劃調整，需改變國有土地用途

的，應當經國土資源行政主管部門同意。城市規劃區范圍內改變土地用途的，在

報批前，應先經城市規劃行政主管部門同意。

（二）行政劃撥國有土地使用權用途變更，經國土資源行政管理部門同

意后，按以下規定辦理：

1、 劃撥土地使用權改變原規定土地用途的，新用途符合劃撥供地條件

的，可維持行政劃撥方式，按新用途重新辦理劃撥供地手續。

2、 劃撥土地使用權改變原規定土地用途的，新用途不符合劃撥供地條

件的，必須簽訂土地使用權出讓合同，按同級別、同用途市場成交價的20%繳納

土地使用權出讓金。

（三）出讓等有償使用國有土地使用權用途變更，經國土資源行政管理

部門同意后 ，簽訂土地使用權出讓合同變更協議，按規定補繳土地使用權出讓

金。

1、 出讓土地改變土地用途的，在土地市場以招標、拍賣、掛牌方式交

易的，按新用途成交價的20%計算應繳土地出讓金，減去原已繳納土地出讓金的

差額，補繳土地出讓金；成交價低于新用途基準地價時，按新用途基準地價計算

應繳土 地出讓金。

2、以招標、拍賣、掛牌以外方式交易和土地權利人不變更，改變土地用

途的，按新用途基準地價的20%計算應繳土地出讓金，減去原已繳土地出讓金的

差額，補繳土地出讓金。

3、 新用途應繳土地出讓金低于原已經繳納土地出讓金的，不再補繳土

地出讓金。

4、 對其他因土地用途變更涉及補繳土地使用權出讓金或繳納土地收益

的情況，市政府已有文件明確規定的，從其相關文件規定。

（四）對項目竣工換發《國有土地使用證》涉及土地用途變更的，按以

下規定辦理 ：

1、 凡屬于按舊的城鎮土地分類簽訂的出讓合同，其土地用途以綜合（樓）

用地和商住（樓）用地或以項目名稱表述的，在工程竣工換發土地證時， 經地

籍調查確認，沒有改變土地出讓時的建設規劃方案確定的用途的，按《關于國有

建設用 地土地分類調整補充和土地出讓金標準的通知》（成國土資發〔2005〕

55號）的相關規定辦 理 ，直接給予登記發證。涉及調整出讓年限的由登記機

關按照實際用途直接調整（但要告知土 地使用者），不再簽訂土地使用權出讓

合同變更協議，不再補繳出讓金。對其中已竣工并領 取了《國有土地使用證》，

以及已經進行了分戶登記領取了分戶《國有土地使用證》的，如 用地單位或個

人要求按新的城鎮土地分類變更的，可照此辦理。

2、 凡改變了出讓時建設規劃方案確定的用途的，應簽訂土地使用權出

讓合同變更協議。2002年10月1日前變更規劃方案確定的用途的，按當時出讓

金標準計算應繳土地出讓金，減去已繳納出讓金的差額，補繳土地出讓金；2002

年10月1日 以后變更規劃方案確定的用途的，按新用途基準地價的20%計算應

繳土地出讓金，減去原已 繳納出讓金的差額，補繳土地出讓金。

（五）出讓等有償使用國有土地使用權用途變更，從國土資源行政管理

部門同意并簽訂土地 使用權出讓合同變更協議之日起，按不同用途最高年限重

新計算土地使用權出讓年限，并相 應加收增加年限的土地使用權出讓金。

1、用途變更，在土地市場以招標、拍賣、掛牌方式交易的，按新用途成

交價的20%核定并分攤到該用途最高年限計算每年應繳土地出讓金，根據增 加

的年限補繳出讓金。

2、 用途變更，以招標、拍賣、掛牌以外方式交易和土地權利人不變更，

改變土地用途的，按新用途基準地價的20%核定并分攤到該用途最高年限計 算

每年應繳土地出讓金，根據增加的年限補繳出讓金。

二、國有建設用地土地使用權交易

（一）國有土地使用權的交易（包括轉讓、租賃、抵押、作價出資、入

股、交換或贈與等） ，應當在市、縣人民政府國土資源管理部門依法進行。

（二）下列國有土地使用權的交易，經審查后，可以在國土資源管理部

門依法直接辦理土地 使用權變更登記手續：

1、 以出讓方式取得的商業、金融、旅游、餐飲娛樂、商品住宅等經營

性用地土地使用權，按照《國有土地使用權出讓合同》約定進行投資開發，完 成

開發投資總額25%以上后（轉讓土地范圍內工程建設達到地面正負零），轉讓全

部土地使 用權或以加名聯建、減名退出方式轉讓部分土地使用權的轉讓。

2、以出讓方式取得的土地使用權，以土地使用權作價出資、入股與其他

股東共同出資組建 新的企業而涉及的土地使用權交易。

3、以出讓方式取得的土地使用權的企業，被其他企業依法兼并后的土地

使用權轉讓。

4、以出讓方式取得的工業生產、科研性用地土地使用權，符合城市規劃

未改變《國有土地 使用權出讓合同》規定土地用途的土地使用權轉讓。

5、房屋所有權轉讓并依法辦理了《房屋所有權證》變更后涉及的出讓土

地使用權轉讓。

6、經人民法院判決、裁定以土地使用權抵償債務而涉及的出讓土地使用

權轉讓。

7、為便于土地的合理開發和利用，相鄰邊界土地使用權置換以及符合土

地整合條件而涉及 的出讓土地使用權轉讓。

8、同一企業集團內的子公司（具有獨立法人資格）之間涉及的出讓土地

使用權轉讓。

9、持有公證機關出具的土地使用權繼承和贈與公證書或司法機關生效的

法律文書，繼承和 受贈出讓土地使用權的交易。

10、抵押權人為實現抵押權而進行的出讓土地使用權轉讓。

（三）下列國有土地使用權的交易，在國土資源管理部門土地交易市場

以招標、拍賣、掛牌 方式進行。

1、第（二）條第1款土地使用權人和第（二）條第10款抵押權人以及

其他以出讓方式取得土 地使用權的權利人申請以招標、拍賣、掛牌方式公開轉

讓土地使用權的。

2、以出讓方式取得的工業生產、科研、教育、醫療衛生、文化、辦公等

非經營性用地土地 使用權，因城市規劃調整，土地用途變更為商業、金融、旅

游、餐飲娛樂、商品住宅等經營 性用地的土地使用權轉讓（政府決定收購的除

外）。

3、經人民法院判決、裁定需要拍賣土地使用權抵償債務涉及的出讓土地

使用權轉讓。

（四）有下列情形之一的，土地使用權不得交易。

1、以出讓方式取得土地使用權，未按規定繳清土地使用權出讓金、土地

價款和相關稅費， 辦理土地登記，領取《國有土地使用證》的土地使用權。

2、司法機關和行政機關依法裁定、決定或者以其他形式限制轉讓的土地

使用權。

3、市、縣人民政府依法決定收回的土地使用權。

4、未經市、縣人民政府批準同意轉讓的劃撥土地使用權。

5、有爭議的土地使用權。

6、未經其他共有人書面同意轉讓的共有土地使用權。

7、辦理了他項權利登記，未經抵押權人書面同意轉讓的抵押了的土地使

用權。

8、法律、法規規定禁止轉讓的其他情形。

（五）土地交易中涉及國有土地使用權轉讓申報價格低于基準地價80%

的，市、縣人民政府 有優先購買權。

三、本通知規定從發文之日起執行。

2005年4月12日

關于貫徹執行成國土資發〔2005〕189號文件有關問題的補充通知

市國土資源局各分局：

《成都市國土資源局關于貫徹執行成國土資發〔2005〕189號文件有關

問題的通知》（ 成國土資發〔2005〕304號）已下發，為便于實際操作，現提

出如下要求，望認真貫徹執行：

一、適用范圍

除成國土資發〔2005〕304號已明確的范圍內外，下列幾類土地供應暫不納

入文件的管理范圍：

1、農遷房建設項目用地；

2、統征土地范圍內由統征單位自行實施建設的公建配套項目（中小學校、

幼兒園、辦事處、派出所等）用地；

3、經依法批準設立的各工業集中發展區、高科技園區內的工業生產、科

研項目用地；

4、按照單獨選址辦理農用地轉用和土地征用的項目用地。

二、土地協議

上述幾類土地供應中：第1、2類項目用地不再簽訂土地價款支付及土地

移交協議協議，直接 由項目實施單位按照規定程序辦理用地手續；第3類項目

用地由各工業集中發展區、高科技園區管委會直接與用地單位簽訂地價款支付及

土地移交協議；第4類項目用地由具體實施征 地單位與項目單位簽訂征用及土

地移交協議。

三、土地手續辦理

市國土資源局在受理用地申請時，對簽訂了土地協議的項目，用地單位要求

辦理手續的，由土地提供方向市國土資源局出具書面意見，按照規定程序辦理用

地手續。

四、本通知自發文之日起執行。

關于國有土地使用權設定登記后因轉讓建構筑物所有權涉及的土地使用權變更登記中按建

構筑物占地面積分攤土地面積有關問題的規定

為適應房地產市場發展的需要，依法保護國有土地使用者的合法權益，及時為相

關權利人提供土地權屬憑證，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記

規則》、《城鎮地籍調 查規程》的有關規定并結合我市具體情況，現對國有土

地使用權設定登記后因房屋轉讓涉及 的土地使用權變更登記中按建構筑物占地

面積分攤土地使用權面積和土地使用權（ 地下）面積的有關問題作如下規定：

一、一般規定

本規定所指的變更登記是：在成都市錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成

華區、高新區范 圍內的國有土地使用權設定登記后，因轉讓建構筑物所有權而

涉及的土地使用權變更登記。

（一）分攤范圍

國有土地使用權的分攤登記以宗地為單位,采用地上和地下分別分攤，地上

國有土地使 用權分為按建構筑物占地面積分攤和全體權利人共同使用土地分攤

兩個部分。適用于宗地內 商品房、政策性住房（包括集資建房、經濟適用房、

房改房）、拆遷安置房等因建構筑物產 權而涉及的國有土地使用權的面積分攤；

土地使用權（地下）特指地下建構筑物在地表上的 垂直投影面積，其權益不參

與地上國有土地使用權的分攤，適用于與宗地地上建構筑物相關 聯的地下（含

半地下）建構筑物的面積分攤。

（二） 分攤面積的確定

權利人申請登記的地上建構筑物所分攤的土地使用權面積為各權利人按建構筑

物占地面積分 攤的土地面積與全體權利人共同使用分攤面積之和。

1、土地使用權

a、地上建構筑物占地面積是指底層房屋閉合線范圍內的土地面積；

b、共同使用土地面積是指宗地總面積減去地上建構筑物占地面積所剩余的面

積；

2、土地使用權（地下）特指地下建構筑物在地面上的垂直投影面積，包括進

出地下室通 道的垂直投影面積。

二、作業方法

（一）面積界定

地上建構筑物占地面積、宗地內共同使用土地面積、土地使用權（地下）面

積由成都市 地籍事務部核定，涉及分攤的建構筑物面積按如下規定辦理：

1、參與分攤的建構筑物面積是指宗地內經成都市房產管理局確定并頒發房屋

所有權證 書的建構筑物面積。

2、單體房屋建筑總面積為該幢建構物地表以上建筑總面積，建筑占地面積為

該幢建構筑物 底層房屋閉合線內面積。

3、當主樓和裙樓連體時，合并計算整幢建筑總面積，以主樓和裙樓共同占地

面積作為該幢 的建筑占地面積；當主樓鑲嵌在裙樓內時，以裙樓外圍底層房屋

閉合線占地面積作為該幢的 建筑占地面積。

4、若干幢連體房屋層差在二層以內的，以其共同占地面積作為建筑占地面積;

層差二層以 上可以分割的，分別計算建筑占地面積，無法分割的也可合并計算

建筑占地面積。

（二） 計算公式

1、國有土地使用權設定登記時，按地上建構筑物占地面積及共同使用面積分

攤宗地內 住宅、商業用地土地面積，分攤公式為：

1.1、宗地內該用途分攤建構筑物占地面積＝∑幢該用途建筑面積/幢總建

筑面積×幢建筑 占地面積（公式1）

1.2、宗地內該用途分攤共同使用面積＝宗地內該用途總建筑面積/宗地內各

用途總建筑面積 ×（宗地總面積－宗地內建構筑物總占地面積）（公式2）

宗地內該用途分攤土地總面積＝1.1＋1.2（公式1與公式2計算結果之和）。

2、設定登記后，因轉讓建構筑物所有權而涉及的土地使用權變更登記分攤土

地面積分為：

2.1、地上建構筑物分攤地上土地使用權面積：各權利人按其擁有的房屋建構

筑面積占本幢 建構筑物總面積的比例先分攤地上建構筑物占地面積，再按其擁

有的房屋建構筑面積占本宗 地建構筑物總面積的比例分攤共同使用面積。面積

分攤公式為：

①各權利人分攤本幢建構筑物占地面積＝權利人建筑面積?本幢建筑總面積

×本幢建構 筑物占地面積（公式3）

②各權利人分攤共同使用面積＝權利人的建筑面積?宗地總建筑面積×（宗地

總面積－ 宗地建構筑物占地面積）（公式4）

地上建構筑物分攤地上土地使用權總面積＝①＋②（公式3與公式4計算結果之

和）。

2.2、土地使用權(地下)面積的分攤：地下建構筑物分攤地下建構筑物在地面

上垂直投影面 積，面積分攤公式為：

分攤土地使用權（地下）面積＝權利人地下建構筑物面積?幢地下建構筑物總

面積×幢 地下建構筑物垂直投影面積（公式5）

（三）分攤登記注冊及核發證書工作步驟和具體要求

宗地內有兩幢以上建構筑物時，分別計算每幢建構筑物占地面積，再按照成都市

房產管理局 確定并頒發的房屋所有權面積，先根據公式1、公式2計算不同用

途分攤土地使用權面積，然 后根據公式3、公式4計算各幢住戶分攤該幢建筑

占地的土地使用權面積和分攤地上共同使用 面積，即地上建構筑物分攤地上土

地使用權面積，最后根據公式5計算各幢住戶分攤的土地 使用權（地下）面積。

分攤國有土地使用權的和分攤土地使用權（地下）的土地登記均分別頒發《國

有土地使用證 》。

1、國有土地使用權登記發證。同一宗地內的各權利人按房屋產權證的產權面

積分攤土地使 用權面積中的地上建構筑物占地面積，核發《國有土地使用證》，

全體權利人共同使用的國 有土地使用權注冊登記給全體業主，證書記事欄中記

載“全體權利人共同使用分攤面積"。 在 《國有土地使用證》證書的“地類（用

途）"欄中按國家土地分類填至三級類；在“使用權 類 型"欄中填“出讓或劃撥

"；在“使用權面積"欄中填寫各權利人按建構筑物占地面積分攤的 土 地面積；

在“記事"欄中記載“本證登記面積為本幢建構筑物所占土地的面積分攤，宗地

內 共同使用土地登記注冊給全體業主"的字樣。

2、土地使用權（地下）面積登記發證。同一宗地內的各權利人按地下（含半

地下）房屋產 權證的產權面積分攤土地使用權（地下）面積，核發《國有土地

使用證》。在《國有土地使 用證》證書的“地類（用途）"欄中填寫房屋產權證

記載的房屋產權類型；在“使用權類型" 欄 中填“土地使用權（地下）"；在“使

用權面積"欄中填寫各權利人按建構筑物占地面積分攤 的 土地使用權（地下）

面積；在“記事"欄中記載“土地使用權（地下）在不違反地下建筑物 規定的用

途、使用條件的前提下，可以進行出租、轉讓和抵押"的字樣。

土地使用權（地下）的使用期限按該宗地出讓年限確定。同一宗地內存在兩種以

上用途涉及 不同的土地使用權終止日期的，土地使用權（地下）的終止日期按

宗地內最長終止日期進行 登記并在證書相應欄中填寫。

3、分攤國有土地使用權和土地使用權（地下）的各權利人所取得的《國有土

地使用證》證 書不附宗地圖。

三、受理機關及辦理程序

擁有地上和地下建構筑物產權的權益人分攤“土地使用權"與“土地使用權（地

下） "的登記遵循申請原則，采取地上、地下分別分攤。

（一）受理機關

宗地設定登記由成都市國土資源局受理并辦理（高新區范圍內的由高新分局

辦理）；

宗地設定登記后的土地使用權和土地使用權（地下）分攤登記由所轄的城區

各分局受理 并辦理。

（二）辦理程序

宗地內地上建構筑物占地面積、共同使用土地總面積、土地使用權（地下）

面積由設定登 記申請人委托成都市地籍事務部先于受理機關受理前核定。

1、建設項目已竣工驗收并取得了《國有土地使用證》的使用者，因轉讓建

構筑物所有權而 涉及的土地使用權分攤應由設定登記權利人和分攤登記權利人

共同到所轄區分局申請辦理變 更登記（宗地內新建建設項目全部竣工的，國有

土地使用權設定登記申請人應在工程建設竣 工后30日內到成都市國土資源局

申請辦理竣工驗收后的《國有土地使用證》）。

當宗地內建構筑物占地面積、共同使用土地面積及土地使用權（地下）面積

全部分攤完 畢后，由設定登記人申請國有土地使用權注銷登記，分局在發出最

后一批分攤《國有土地使 用證》證書時收回原設定登記人的《國有土地使用證》。

2、宗地內建設項目部分竣工（含地下或半地下）已取得房屋所有權證的，

權利人只能申請 竣工部分按建構筑物占地面積應分攤的土地使用權和相應的土

地使用權（地下）面積的登記 ，暫時不能申請共同使用土地使用權面積的登記。

申請分攤土地使用權的申請人需在《土地 登記申請書》備注欄中注明以上內容。

因轉讓建構筑物所有權而涉及的土地使用權分攤由設定登記權利人和分攤登

記權利人共同申 請。

2.1宗地內建設項目部分竣工的，由設定登記權利人委托成都市地籍事務部核

定竣工部分建 構筑物占地面積。

2.2設定登記權利人和分攤登記權利人直接到所轄區成都市國土資源局分局

申請辦理變更登 記。

頒發的土地證上注明“本證登記的面積為本幢建構筑物所占土地的面積分攤，

宗地內共同使 用土地登記注冊給全體業主"。 在記事欄中注明該項目中“×幢

至×幢"的建筑占地面積× ×平方米已分攤，并在附圖上示意。

當分攤進行到最后一批 (一期、一幢) 時，國有土地使用權設定登記申請人

應在工程竣工驗 收后30日內到成都市國土資源局申請辦理竣工驗收登記。根據

竣工驗收地籍測量成果最終確 定宗地內建筑物占地的面積（宗地內存在兩種以

上用途的還應確定各用途分攤土地總面積） 、各權利人分攤共同使用面積及土

地使用權（地下）面積。

當宗地內建構筑物占地面積、土地使用權（地下）面積全部分攤完畢，共同

使用土地面積注 冊登記給全體權利人后，當分攤進行到最后一批（一期、一幢）

時，由設定登記人申請國有 土地使用權注銷登記，分局在發出最后一批分攤《國

有土地使用證》證書時收回原設定登記 人的《國有土地使用證》。

3、暫未取得《國有土地使用證》的政策性住宅和以劃撥方式取得土地使用權

的私人住宅進 行產權轉讓的，本著方便權利人交易的原則，仍按現行辦法辦理。

即由申請人提出申請，直 接到成都市國土資源局設在成都市房地產交易中心的

窗口辦理分戶土地登記。

（三）分攤登記要件

1、《土地登記申請書》

2、《國有土地使用證》原件

3、本幢房屋產權證和住戶分戶房屋產權證復印件（需驗原證）

4、個人居民身份證復印件、法定代表人身份證明及授權委托書原件

5、成都市地籍事務部核定的《土地用途面積分攤計算表》、《界址點坐標成

果表》、宗地 圖等資料

6、其他需要提交的資料

（四）分攤登記辦理時限

資料齊備后，分攤登記辦理時限為15個工作日。

（五）收費標準

依據川價字非（1991）116號文標準，辦理分攤《國有土地使用證》的收費標

準如下：

個人住宅用地為23.00元

個人商業用地為50.00元

單位辦理分戶土地證的為120.00元

（六）分攤登記形成的以下成果應及時實現市、區兩級匯交

1、 工程全部竣工的市局向分局提供涉及分攤宗地的設定登記資料，主要有：

宗地設定登記的《土地登記卡》、《地籍調查表》

分局向市局提供：

⑴ 分攤宗地的《土地登記卡》

⑵ 各分局形成的《共用宗土地使用權分攤面積匯總表（全部竣工）》

⑶ 變更后的《共有土地使用權續表》

2、 工程未全部竣工的

2.1 部分分攤宗地的《土地登記卡》、《地籍調查表》

2.2 〖JP5〗各分局形成的《共用宗土地使用權分攤面積匯總表（部分竣工）》

宗地內建構筑物占地面積、土地使用權（地下）面積全部分攤完畢，共同使用土

地面積注冊 登記給全體權利人后的，分局還應將原設定登記人的國有土地使用

權注銷登記申請和相應的 《國有土地使用證》提交市局，以便注銷。

以上成果及資料市局和分局應在工作完成后的五個工作日內完成移交（分局

的分攤成果按批 次提供）。

成都市國土資源局關于國有土地使用權管理中權屬必須清晰的通知

各區（市）縣國土資源局、市國土資源各分局：

為規范國有土地使用權管理，理順土地權屬關系，避免土地使用權重復出讓

（劃撥）和抵押 登記，根據我市國有土地使用權管理的實際情況，作如下規定。

一、土地使用權出讓（劃撥）

（一）舊城改造新建項目以協議出讓（行政劃撥），在正式辦理供地手續前，

應符合以下條 件：

1、擬供地范圍內地上建筑物拆遷完畢；

2、地籍事務部完成擬供地地籍調查前置工作，無土地權屬爭議；

3、擬出讓（劃撥）供地范圍內《國有土地使用證》已收回，并予以注銷土

地登記。

（二）建成項目劃撥土地補辦出讓，在正式辦理供地手續前，應符合以下條件：

1、劃撥土地已辦理登記，并取得《國有土地使用證》；

2、地籍事務部完成宗地地籍調查前置工作，無土地權屬爭議；

3、宗地不在國土部門已經辦理的舊城房屋拆遷土地手續確定的規劃紅線范圍

內；

4、宗地不在已經出讓的規劃用地范圍和已經形成的城市公共用地（城市道路、

公共綠化、 河道、高壓走廊等）范圍內。

（三）企業改制劃撥土地辦理出讓，在正式辦理土地資產處置手續前，應符

合以下條件：

1、劃撥土地已辦理登記，并取得《國有土地使用證》；

2、地籍事務部完成宗地地籍調查前置工作，無土地權屬爭議，并重新按新的

規劃用地范圍 核定宗地面積；

3、宗地不在國土部門已經辦理的舊城房屋拆遷土地手續確定的規劃紅線范圍

內；

4、宗地不在已經出讓的規劃用地范圍和已經形成的城市公共用地（城市道路、

公共綠化、 河道、高壓走廊等）范圍內；

5、辦理手續時按新核定的宗地面積進行土地資產處置。

（四）招拍掛方式出讓土地使用權， 對舊城拆遷地塊，分兩種情況：

1、完成房屋拆遷，凈地出讓，應符合以下條件：

（1）地籍事務部完成宗地地籍調查前置工作，無土地權屬爭議；

（2）出讓范圍內的土地證書收回，并予以注銷土地登記。

2、房屋未拆遷，生地出讓，應符合以下條件：

（1）以公告方式告知規劃紅線范圍內所有土地權利人，并通知相關土地權利

人進行申報；

（2）地籍事務部根據申報資料完成宗地內地籍調查，無土地權屬爭議；

（3）地塊成交后，由競得方完成地塊范圍內的土地、房屋拆遷補償；

（4）出讓范圍內的土地證書收回，國土部門將土地登記予以注銷后，與競得

方簽訂正式土 地出讓合同。

二、土地使用權交易在辦理土地使用權交易前，應符合以下條件：

1、經核實，擬交易的土地使用權權利未設置抵押權或被司法機關查封、凍結

（抵押權人或 司法機關同意交易的除外）；

2、地籍事務部完成宗地地籍調查前置工作，無土地權屬爭議；

3、宗地不在國土部門已經辦理的舊城房屋拆遷必須的土地手續確定的規劃紅

線范圍內；

4、宗地不在已經出讓的規劃用地范圍和已經形成的城市公共用地（城市道路、

公共綠化、 河道、高壓走廊等）范圍內。

三、土地他項權利登記在辦理土地使用權抵押登記前，應符合以下條件：

1、經核實，擬抵押的土地使用權權利未設置抵押權或被司法機關查封、凍結。

2、宗地不在國土部門已經辦理的舊城房屋拆遷必須的土地手續確定的范圍內

或者在前述范 圍內但尚未完成拆遷補償；

3、宗地不在已經形成的城市公共用地（城市道路、公共綠化、河道、高壓走

廊等）范圍內

成都市國土資源局成都市規劃管理局關于進一步加強國有建設用地城市規劃和土地用途管

理的通知

各區（市）縣國土資源局（分局）及規劃行政主管部門：

為切實做好嚴格土地用途管理工作，根據成都市人民政府《關于進一步

加強土地管理的意見》（成府發〔2005〕42號，以下簡稱《意見》）精神，結

合我市實際，就進一步加強國有建設用地城市規劃和土地用途管理作如下具體規

定：

一、《意見》第23條關于“2005年1月1日以后取得使用權的工業用

地，不得改變用途"規定 中 ，“取得使用權"指政府以出讓或行政劃撥方式新供

應的國有土地使用權（不包括2005年1月 1 日前已取得的劃撥土地在2005年

1月1日以后補辦出讓的土地使用權）。“取得使用權時間" 指 國土資源部門

簽訂正式國有土地使用權出讓合同或辦理《國有土地劃撥決定書》的時間。“ 工

業用地"指工業類項目（包括工業生產、科研辦公、科技孵化樓項目）和倉儲類

項目（包 括物流、倉儲項目）。

二、2005年1月1日以后依法取得使用權的工業用地（包括2005年1

月1日以后新供應的工業用地并通過土地交易等方式取得的使用權），不得改變

用途。因城市規劃已調整，需改變土地用途的，對劃撥土地依法收回，對出讓土

地按照原土地用途評估價收購，納入政府土地儲備。

三、2005年1月1日以前依法取得使用權的工業用地，因城市規劃已調

整，需改變土地用途的，對劃撥土地依法收回，對出讓土地按以下規定執行：

1、在取得規劃行政主管部門用途調整的規劃批準文件后，到國土資源部

門辦理用途變更手續，按規定繳納土地增值收益；

2、城市規劃已調整土地用途，經政府批準收購的，按照原土地用途評估

價收購，納入政府土地儲備。

四、市政府確定列入東郊工業結構調整企業的工業用地，因城市規劃已

調整，需改變土地用途的，按照市政府已有的相關文件規定執行。

五、行政劃撥工業用地使用權辦理出讓手續

1、已建成并取得房屋所有權證的劃撥工業用地，用地單位申請，國土資

源部門直接辦理劃撥轉出讓手續。

2、尚未建設及未取得房屋所有權證的劃撥工業用地，經城市規劃部門確

認，符合現行城市規劃，土地用途仍然為工業用地的，用地單位申請，國土資源

部門按照規定程序辦理劃撥轉出讓手續；不符合現行城市規劃，土地用途不再是

工業用地的，國土資源部門不再辦理劃撥轉出讓手續。

六、本通知下發前城市規劃已調整土地用途，經城市規劃主管部門辦理

了《建設用地規劃許可證》等規劃批準文件的出讓工業土地，按照規劃批準的用

地性質調整土地用途，繳納土地增值收益。

七、本通知規定自發文之日起執行。

成都市國土資源局

成都市規劃管理局

2005年12月27日