鐘樓區(qū)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案

2024年2月21日發(fā)(作者：書呆子)

鐘樓區(qū)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)），省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施方案》（蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2020〕807號(hào)），市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的工作方案》（常委農(nóng)發(fā)〔2021〕3號(hào)）精神，深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，更好發(fā)揮農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定鐘樓區(qū)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2021年，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），制定改革實(shí)施方案，編制管護(hù)責(zé)任清單。

到2022年，全面摸清農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)家底，制定各行業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實(shí)施方案。

到2023年，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)解決存在的問題。

到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制基本建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。

到2028年，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管理機(jī)制基本健全。

到2030年，全區(qū)農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制建立健全并管護(hù)到位。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確各級(jí)責(zé)任

1. 區(qū)政府履行指導(dǎo)、監(jiān)督和為鄒區(qū)鎮(zhèn)政府履行責(zé)任創(chuàng)造有利條件的責(zé)任，區(qū)政府履行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體責(zé)任，鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)。鄒區(qū)鎮(zhèn)政府要參照《鐘樓區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單》（見附件2），2022年細(xì)化制定完成本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確設(shè)施類別、設(shè)施名稱、管護(hù)內(nèi)容和責(zé)任單位，負(fù)責(zé)建立健全管護(hù)責(zé)任制度，以及有關(guān)補(bǔ)償、購買服務(wù)等支持政策。（鄒區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

2. 2022年各行業(yè)主管部門要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門，摸清各自領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的基本情況，根據(jù)市行業(yè)主管部門制定的本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，強(qiáng)化落實(shí)和對(duì)地方指導(dǎo)、監(jiān)督管理，組織本部門系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各

地指導(dǎo)和監(jiān)督管理。（區(qū)發(fā)改局、教育局、民政局、財(cái)政局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、文體旅局、衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

3. 積極協(xié)調(diào)市級(jí)供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，確保所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、養(yǎng)老院、社區(qū)綜合服務(wù)、殯葬服務(wù)等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位要做好所屬設(shè)施管護(hù)，建立制度、責(zé)任到人。運(yùn)營企業(yè)、鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織要按照權(quán)屬關(guān)系管護(hù)經(jīng)營收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施。運(yùn)營企業(yè)要進(jìn)一步控制成本、提高效益，也可自行或委托第三方管護(hù)經(jīng)營收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的經(jīng)營性設(shè)施。（各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)支持指導(dǎo)）

4. 村級(jí)組織對(duì)所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，承擔(dān)接受政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助等興建的產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)組織所有的村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。對(duì)于應(yīng)由村級(jí)組織承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可采用“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明戶評(píng)選等形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與管護(hù)；也可委托村民、農(nóng)民合作社或者社會(huì)力量等代管，村級(jí)組織要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。（鄒區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（二）開展管護(hù)體制改革試點(diǎn)

鄒區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選擇有一定基礎(chǔ)的單位開展試點(diǎn)工作，制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)試點(diǎn)方案，明確設(shè)施類別、工作路徑和時(shí)間表，逐步將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段延伸到農(nóng)村，并結(jié)合試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為建立健全我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制打下基礎(chǔ)。（鄒區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）完善相關(guān)管護(hù)配套制度

1.健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度。2022年結(jié)合鄒區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度，按照明確主體、明晰權(quán)責(zé)、落實(shí)責(zé)任原則，科學(xué)推動(dòng)各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，形成以鎮(zhèn)為單位清晰明確的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財(cái)政資金投入建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任的所在政府或其授權(quán)部門所有；明確劃歸村級(jí)組織或由村級(jí)組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。確權(quán)登記頒證成果要納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理。（鄒區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

2.建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度。各單位在布局和建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要通盤考慮設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。（鄒區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改局，區(qū)教育局、民政局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、文體旅局、衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

3.建立市場化專業(yè)化管護(hù)制度。制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施，將從事農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的社會(huì)主體統(tǒng)籌納入政府購買服務(wù)承接主體范圍（政府和社會(huì)資本合作模式的按照相關(guān)政策執(zhí)行），保障管護(hù)主體合理收益。對(duì)于農(nóng)村公路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施，可探索通過出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式，引入專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護(hù)（政府和社會(huì)資本合作模式的由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本負(fù)責(zé)維護(hù)）。（鄒區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

4.完善使用者付費(fèi)制度。正確處理好使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度。逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、政府財(cái)政能力等因素，合理確定和調(diào)整價(jià)格水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。具備條件的，促進(jìn)價(jià)格由市場形成。（鄒區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

5.建立設(shè)施管護(hù)與脫貧攻堅(jiān)銜接制度。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)村級(jí)組織設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從經(jīng)濟(jì)困難戶中聘請(qǐng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。（鄒區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）建立保障機(jī)制。成立“鐘樓區(qū)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。由區(qū)發(fā)改局、鄒區(qū)鎮(zhèn)牽頭，區(qū)教育局、民政局、財(cái)政局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、文體旅局、衛(wèi)健局等單位配合。（鄒區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改局、教育局、民政局、財(cái)政局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、文體旅局、衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

（二）加快組織實(shí)施。鄒區(qū)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，把加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，推廣成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)構(gòu)建既適應(yīng)本地發(fā)展需求，又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系。各行業(yè)主管部門要積極開展政策、資金等要素上爭工作，按照上級(jí)部門明確的實(shí)施方案、路線圖和時(shí)間表，抓緊組織實(shí)施推進(jìn)，做好省級(jí)動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估對(duì)接和對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。（鄒區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改局、教育局、民政局、財(cái)政局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、文體旅局、衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。鄒區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金績效管理，將建設(shè)管護(hù)主體和使用者履約情況納入全省信用管理體系，對(duì)嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。各行業(yè)主管部門按照管護(hù)清單所列事項(xiàng)適時(shí)開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施平穩(wěn)有效落地落實(shí)，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行。（區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、區(qū)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展宣傳引導(dǎo)。鄒區(qū)鎮(zhèn)要在每個(gè)行政村開展政策解讀和宣傳，讓廣大農(nóng)民了解和接受“村級(jí)公益事業(yè)需村民共同出力出費(fèi)”、“自己的家園自己建設(shè)自

己管護(hù)”等道理，同時(shí)，充分發(fā)揮各類媒體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，通過讓農(nóng)民群眾說身邊的事、講自己美好家園的故事等形式，提升廣大農(nóng)村群眾的認(rèn)識(shí)和接受程度，引導(dǎo)社會(huì)各類主體積極參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（鄒區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）