探索廣集眾智編制綱要的新路——專訪《規劃綱要》起草工作小組負責人

2024年3月16日發(作者：安盛金融)

注　

經歷１８個月的等待，《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》（征求意見稿）（以下簡稱《規劃綱要》）終　

于揭開了它神秘的面紗。隨之而來，便是媒體、民眾、教育工作者的解讀、熱議和建言?！?/p>

作為描繪未來１Ｏ年甚至更長時間上海教育改革和發展圖景的重要綱領，《規劃綱要》的編制是基于怎樣　

的戰略思考和國際視野，又有著怎樣的智慧閃現和創新探索？為了讓讀者對《規劃綱要》的編制過程有更深入　

的了解，本刊獨家專訪了《規劃綱要》起草工作小組負責人市教衛黨委副秘書長、市教委副秘書長余國平?！?/p>

探索廣集眾智編制綱要的新路　

專訪《規劃綱要》起草工作小組負責人余國平　

本刊記者／趙鋒　

廣集眾智，科學決策　

《上海教育》：《規劃綱要》已向　

起門來自己搞，而是在方法上采取了　

新的做法，具體來說有三個方面。一　

是專題研究。我們向社會發布１　１項重　

大戰略、４５個專題研究課題，由各民　

提出了八大戰略目標：強化素質教　

育、創新學校體制、培養創新人才、優　

先教師發展、優化人力資源、保障教　

育任務、加速教育信息化、推進教育　

社會公開征求意見，在此，您能否先　

向我們的讀者簡單介紹一下編制的總　

體情況？　

主黨派和各區縣、高￣＂２－ｔ頭承擔，這　

國際化等，整個八大戰略都是用工程　

樣就能夠把社會各方面的想法和智慧　體例來表述的?！∮鄧剑海玻埃埃改辏冈?，國務院啟　

社科院組織全院六個研究所的　

動了《國家中長期教育改革和發展規　

反映出來，這些研究提出了很多好的　

劃綱要》的研究編制工作。根據國家　

意見和建議。在《規劃綱要》起草過程　力量，提出了一個文本。他們的特點　

《規劃綱要》編制要求和國務委員劉　中，我們對這些意見和建議：部逐條對　

主要在于，立足經濟社會發展外部　

延東關于上海先行一步制訂地方　照、認真吸納。二是平行起草。采取由　

對教育的影響作了深入的研究，特　

教育改革和發展規劃綱要的指示，上　

華東師范大學、上海社會科學院和市　別是在尋找教育問題的社會根源上　

海于當年的１０月即成立了由韓正市　

教衛黨委、市教委、市教育科學研究　

有獨到的分析。方案內容共分六個　

長任組長、殷一璀副書記和沈曉明副　

院三個研究￣－Ｔ＇－行起草的方法，平行　方面：核心理念與發展目標、教育適　

應和引導社會的趨勢分析、教育領　

組以及由沈曉明副市長牽頭的工作小　不干擾、不影響，按照自己的思路去　

域問題的社會根源分析、上海中長　

組，在市教衛黨委李宣海書記和市教　

做，可以說三個版本都各有特點。三　期教育改革發展的四大戰略、上?！?/p>

委薛明揚主任的主持下，我們會同有　

是委托研究。我們委托市政府發展研　

中長期教育改革和發展的六大政策　

關部門組織力量，正式啟動了《上?！?/p>

究中心研究教育發展的宏觀背景，作　保障、七大行動計劃。

市教衛黨委、市教委和教科院　

給　

市中長期教育改革和發展規劃綱要》　

出他們的判斷，拓展了我們的視野，

市長任副組長的《規劃綱要》領導小　

起草完全是背靠背，相互之間不聯系、　

的調研起草工作?！?/p>

了我們較大的啟發?！?/p>

研究組當時并沒有直接起草文本，　

《上海教育》：這次編制過程中　

關于上海《規劃綱要》的編制情　

況，市教委主任薛明揚在市府新　

請三方力量各自推出方案可以說是一　

聞發布會上已作了總體介紹，我作為　

大亮點，能否介紹一下這三個方案各　

參與具體起草工作的人員主要補充一　

自的特點？

余國平：華東師大的方案，最大　

些具體隋況。《規劃綱要》的編制工作　

是在市委、市政府領導高度重視和精　

特點在于他們對教育研究方面有自己　

心指導下進行的，從一開始就按照廣　的優勢，特別是一些重要內容和表述　

集眾智、廣納群言、科學決策、民主決　方法，得到了市領導的稱贊。方案內　

策的要求探索一條新路。我們沒有關　

容在表現形式方面很有特色，總體上　

而是提供了一份戰略研究報告，市　

領導對報告的基本框架和主要內容　

給予了肯定，確定以這份戰略研究　

報告為基礎，整合三個版本起草《規　

劃綱要》文本。戰略研究報告的基本　

框架包括：以時代的要求、國際的態　

勢、國家的目標、上海的使命為研究　

的主要宏觀背景，在成績和問題方　

面作了具體分析，提出工作方針、總　

１Ｏ?。埃矗保В玻埃ⅲ保啊渡虾祹汀钒朐赂伤?/p>

神，上海《規劃綱要》在編制中遵循了　

五項原則。一是世界眼光，從世界的　

角度考慮問題，體現知識社會和創新　

時代的發展，以及世界文明進步和人　

的發展對教育有什么影響。二是國家　

戰略，《規劃綱要》堅持服務于國家戰　

略，最核心的就是要貫徹黨的十七大　

對我國教育發展提出的新要求，以國　

家綱要為導向，服務于全面建設小康　

社會、服務于建設創新型國家的要求。　

三是上海特色，努力使《規劃綱要》體　

現上海的風格、氣派和特點。四是全　

局高度，編制《規劃綱要》不能是教　

育部門的自拉自唱，要體現市委、市　

２０１０年３月２９日，市政府召開新聞發布會，正式公布《規劃綱要》（征求意見稿）　圖／薛婷彥　

政府和全市人民的要求，不能就教育　

眾從《規劃綱要》中得到實惠，也要　

《上海教育》：上海正朝著率先　

實現教育現代化的目標邁進，《規劃　

體目標和四個方面的標志性目標及　

其定量指標。提出了未來上海教育　

均等化、素質教育和創新人才、教師　

素質、國際化信息化、與經濟社會結　

測算。最后，根據領導小組的意見，形　談教育。五是人民滿意，要讓人民群　

成了一個內部征求意見稿。在上?！?/p>

蹤國家《規劃綱要》編制的進程，堅　

持以國家《規劃綱要》精神指導上?！?/p>

改革和發展要在基本教育公共服務　《規劃綱要》起草過程中，我們及時跟　努力讓大家看得懂?！?/p>

合、學習型社會等六個方面實現重　《規劃綱要》的編制，現在的文本在指　

點突破，并從學前教育、義務教育、　導思想、目標方向、重大方針、戰略　

高中教育、高等教育、職業教育、特　

主題和基本政策等重大問題上，與國　

殊教育、繼續教育和社會教育等八　家《規劃綱要》保持一致?！?/p>

個大類提出具體的重點任務。此外，　

綱要》的編制是否也是在一個比較廣　

的視野范圍內進行的？　

佘國平：是的。在編制過程中，　

大家都積極拓展視野，對關系未來上　

目前《規劃綱要》形成了如下總　

海教育改革和發展的重要背景問題進　

報告還就管理體制、辦學體制、公共　體構架：序言部分包括對教育的基本　行了深入的研究。總的來說，我們重　

教育財政制度、民主科學決策、配套　判斷，從成績、經驗、問題三方面進　

點從以下六個方面進行考慮：　

服務公共政策、教育機構內部治理　

行分析，然后對面臨的新形勢作出判　第一，知識社會。知識決定命運，　

等六個方面提出了體制改革的設想?！?/p>

斷，最后提出了核心理念；總體戰略　

知識社會是一個知識共享社會，消除知　

《上海教育》：也就是說，最終出　

有三個方面，一個是指導思想，一個　

識鴻溝和在獲取知識上的不公平現象。　

臺的《規劃綱要》是在這三個版本的　

是總體目標，還有一個是戰略部署；　第二，創新時代。創新正在加速　

基礎上整合提煉而成？　

正文的重點任務有１?。眰€方面，包括德　

發展，其本質也在發生變化，從發明　

余國平：戰略研究報告為《規劃　育、學前教育、義務教育、高中教育、　

到創新、從線性創新模式到動態創新　

綱要》的文本提供了一個很好的基　

高等教育、職業教育、特殊教育、繼　

模式、從建立在需求預測基礎上到感　

礎，確定了文本的基本構架。在這一　

續教育、教師隊伍、教育國際化、教　應需求對需求作出反應、從獨立創新　

基礎上，文本起草分幾個階段進行，　

育信息化；體制改革有五個方面：教　到交叉應用創新、從單一學科到多學　

第一是三個版本整合。吸取各自的精　

育公共服務機制創新、教育管理體制　

科交叉、從生產導向到消費者導向、從　

華。第二是形成了一個內容比較全面　

改革、辦學體制改革、學校內部體制　地區性研發團隊到全球化研究團隊等，　

的初稿。第三是聽取各方面的意見，　

改革、招生考試制度改革。核心理念　創新時，ｆ￣，－ｊ－教育提出了新的要求。　

對文本初稿進行修改，在此期間，對　和改革創新貫穿于各個部分?！?/p>

文本的結構進行了調整，突出了核心　

理念。第四是根據核心理念和重點任　

世界眼光，上海特色　

務，重點研究改革和發展的重大項　

《上海教育》：《規劃綱要》的編　

目，特別是對發展項目認真進行經費　

制是否也遵循了什么原則？　

要適應知識社會和創新時代的要　

求，就必須保障教育公平特別是基本　

教育公共服務的公平均等；致力于　

提高人的素質，發展智能、啟發興趣、　

引導志向、激勵意志、增強文化理解　

《上海教育）．ｖ－ｆ－Ｒ－Ｔ４］０４Ｂ／２０１０?。保薄?/p>

注　

力；開發創新能力，這并不僅僅局限　時，我們運用了其他一些理論研究成　養更多的創新型人才和提供更有效　

于高等教育，基礎教育也要為學生未　

果促進《規劃綱要》的編制，如現代　

來進入知識型經濟作好必要的準備；　

化理論、公共服務理論、知識服務理　

教育要提供有效的知識服務?！?/p>

論、全球化理論和創新發展理論等?！?/p>

第三，信息化。信息技術的迅猛　現代化，是人類社會發展的形　

發展深刻改變著我們的工作、生產、　

態，既是一個發展過程，也是一種發　

生活和學習，對教育將帶來深遠的影　展狀態。人的現代化是最重要的部　

響。推進教育信息化是我們關注的一　

分。我們對現代化理論進行了比較深　

大重點?！?/p>

入的研究，對教育現代化的目標也進　

第四，國際化。教育國際化是２１　

行了比較和分析。　

世紀全球教育的一大發展趨勢，對教　

的知識創新成果?！?/p>

以人為本，終身學習　

《上海教育》：上海的《規劃綱　

要》提出“為了每一個學生的終身發　

展”理念，對此，您怎么理解？　

余國平：“為了每一個學生的終　

身發展”是未來上海教育改革和發展　

的核心理念。在當初的戰略研究報告　

公共服務，是一種由政府主導、社　

中，我們關注比較多的是公平、卓越、　

育發展影響重大，上海教育應擴大開　

會參與，公平惠及社會公眾生存與發　創新。隨著研究的深入和不斷征求各　

放，提高國際化水平。　展、滿足社會共同利益需求的公益性　

方面的意見，《規劃綱要》文本聚焦到　

第五，“四個率先”。中央對上?！?/p>

服務。公共服務理論源流包含著國家　教育最主要的功能，即培養人這個核　

提出“四個率先”的要求，我們圍繞　福利理論、傳統公共行政、公共選擇理　心上，提出了“為了每一個學生的終　

以服務經濟主導的城市產業結構、以　論、新公共管理、公共治　身發展”這一核心理　

《規劃綱要》的編制工　

創新為主動力的城市發展模式、以滿　理理論和新公共服務等?！?/p>

念。　

作是在市委、市政府領導　

足市民生存與發展需求為宗旨的城市　

目前，我們比較多的是　

為了每一個學生的　

高度重視和精心指導下進　

終身發展，就是要使未　

發展理念、以全球城市為目標的城市　

強調公共管理效率，如　

行的，從一開始就按照廣　

來上海的教育，著眼于　

功能轉型、以構建文化大都市為主要　

何加強公共服務還有許　

特征的城市軟實力發展和以推動長三　多問題需要思考。用公　

共服務理論來指導《規　

劃綱要》，最重要的是促　

進教育公平，推進基本　

教育公共服務均等化?！?/p>

集眾智、廣納群言、科學決　

策、民主決策的要求探索　

一

學生長遠的發展和潛能　

的激發，更好地公平惠　

及所有學生，關心所有　

角一體化的城市空間布局等六個方　

面，重點研究推進“四個率先”對上　

海教育提出的要求。　

第六，國際競爭。發達國家特別　

是美國把投資知識、推動創新和發　

戰略舉措。在知識、創新和教育方　

面，我們面臨著國際競爭的挑戰?！?/p>

當然還有其他很多因素如人口　

老齡化、經濟全球化、文化多元化、　

全球金融危機等影響，都需要我們　

條新路。我們沒有關起　

門來自已搞，而是在方法　

上采取了新的做法?！?/p>

知識服務，則是以知識基礎為　

學生的健康成長，關注　

社會各個群體的發展需　

求，提供更為平等、優質、多樣的學　

展教育作為提升國家競爭力的重要　依托、以知識創新為源泉，促進知識　

加快傳播、擴散、運用和發揮知識社　

會效益、商業價值的活動和過程，是　

服務型經濟的核心競爭力。教育特　

別是高等教育應當在提供知識服務　

方面作出更大的貢獻?！?/p>

習機會，努力培養好每一個學生，讓　

每一個人具有理想信念、公民意識、　

健康身心和科學人文素養；著眼于每　

個學生長遠發展和社會文明進步的　

需要，全面實施素質教育，使所有學　

一

生個性特長得到發展，發展潛能得到　

研究和思考?！?/p>

全球化，核心是物質和精神產品　

激發，創新意識、創新精神和實踐能　

理論指導，推動改革　

《上海教育》：我們知道，科學的　

實踐都需要建立在一定的理論指導基　

的流動已沖破區域和國界的束縛，影　

力顯著增強，終身學習意識和能力顯　

響到地球上每一個角落的生活，改變　

著增強，為學生的終身發展奠定良好　

著人們的生活方式、工作方式、認同　

的基礎，為經濟社會發展培養大量高　

和聚集的方式，包括受教育的方式。　

素質勞動者和大批高水平優秀人才。

全球化，既為教育發展帶來機遇，也　我們以核心理念為引領，以各類教育　

帶來挑戰。　

的育人核心功能為主線，來規劃未來　

礎之上ｊ這次《規劃綱要》的編制是　

否也充分發揮了理論的指導作用？　

創新發展，國家競爭力發展有　

上海教育的重點任務。

提出“為了每一個學生的終身發　

要》時，堅持以鄧小平理論、“三個代　

四個階段：生產要素驅動、投資驅　

表”重要思想為指導，貫徹落實科學　

動、創新驅動和富裕驅動，進入創新　展”這一核心理念，主要是基于三個　

發展觀重大戰略思想，用中國特色社　

驅動是一個比較高的階段。創新是　

基本點的思考：首先，教育要以人為　

會主義理論來指導上海《規劃綱要》　

經濟社會發展強大的驅動力，教育　

本，育人為本，要突出教育的本源；

余國平：我們在編制《規劃綱　

的編制，這是最重要的理論支撐。同　

要為創新提供更多的源泉，包括培　其次，教育的基本政策是促進公平，　

１?。病。埃矗拢玻埃保帷虾＝逃景朐驴啤?/p>

因此要關注每一個人；第三，教育是　

百年大計，伴隨人的一生，要著眼于　

重要功能，《規劃綱要》提出：上海教　

量、結構變化相適應，與經濟結構調　進教育科學發展，要與推進全國教育　

整相銜接，與城市功能定位布局相匹　

斜，促進教育事業科學發展?！?/p>

《上海教育》：　規劃綱要ｊ確定　

了教育發展的指標，這些指標背后反　

映了怎樣的思考？　

改革緊密結合，先行先試，為全國教　

人的終身發展。當然，教育還有其他　

配，教育資源配置向最需要的地方傾　

育改革探索新路提供經驗。因此，上　

育要增強主動適應和服務經濟社會發　

展的能力，為支撐經濟轉型、推動自　

主創新、引領文化發展、促進社會和　

諧作出更大的貢獻?！?/p>

《上海教育》：圍繞核心理念，我　

海教育綜合改革要率先實現基本教育　

公共服務均等化，促進教育公平和社　

會主義和諧社會建設；率先轉變教育　

們的　規劃綱要》在總體目標方面有　

何突出的體現？　

佘國平：《規劃綱要》提出，到　

發展模式，以內涵建設為重點著力提　

佘國平：在總體目標指導下，我　

高教育質量；率先加強創新人才培　

們確立了教育發展１?。皞€方面的指標?！○B，為提升上海和國家的創新能力提　

指標雖然不多，但我們力求體現上?！」└鼜娪辛Φ娜瞬胖С?；率先擴大教　

的特點，反映出數量、質量、發展和國　

育開放程度，增強上海教育的國際化　

際化、信息化的目標追求。為了實現總　

水平和國際競爭力。

重點發展項目有幾個特點。一是　

２０２０年，上海要率先實現教育現代　體目標，《規劃綱要》在三個方面作出　

化，率先基本建成學習型社會，每一　

了戰略部署。一是聚焦素質教育這個　

個人的發展潛能得到激發，教育發展　

戰略主題，實現重大突破。包括率先推　

和人力資源開發水平邁人世界先進行　

進基本教育公共服務均等化、推進素　

列。實現總體目標有四大標志：　

指導陛，就是使重大發展項目的目的　

更明確、更聚焦，項目的綜合性比較　

強，需要各部門聯動實施。二是重大　

是形成終身學習的教育新體　

系。終身學習、終身教育理念在學?！?/p>

教育和全社會得到廣泛確立，各級各　

類教育縱向銜接，學校與社會、家庭　

一

橫向溝通，學歷教育和非學歷教育協　

同發展，全社會教育資源得到充分開　

發和利用，人人學會終身學習，終身　

享有教育機會。這個新體系突出了終　

身學習和終身發展。　

二是形成激發受教育者發展潛能　

的教育新模式。教育的選擇性進一步　

擴大，學生思想品德、學習能力和創　

新技能顯著提升，創新人才培養水平　

顯著提高，現代信息網絡技術在各類　

教育廣泛應用，整個教育體現和諧、　

國家和地方的教育資源，堅持體制、機　

突出教育為上海先進制造業和現代服　

制、投資改革和法制建設一體化推進，　

正確處理好政府、學校、企業、社會、　

務業發展服務。　

通過編制《規劃綱要》，我最深的　

家庭的關系，發揮浦東綜合配套改革　

體會有幾點。一是中央領導對上海教　

靈活、多樣的特點，使受教育者得到　

先發效應，推動長三角教育聯動發展　育的關心和支持，市領導對編制工作　

全面而有個性的發展。從根本上說?！?/p>

等。三是實施分類指導服務，分步推進　

的重視和指導，社會各方面的積極參　

創新教育模式是為了更好地促進學生　

各項工作。加強有針對性的指導和服　

與和真知灼見，是編制好《規劃綱要》　

全面而有個性地發展，更好地為社會　

務，分步驟分階段推進和實施一批重　

的根本保證。二是要堅持研究與實　

主義現代化建設培養人才。　

大項目?！?/p>

踐、智慧與經驗、地方與國家互動，特　

三是形成多元開放的教育新格　

《上海教育》：這次的《規劃綱　

別是要貫徹好國家《規劃綱要》的精　

局。政府教育公共服務更加完善，教　

要　提出了十犬試驗項目和十大工程　

神。三是要有寬廣的視野，多視角地　

育與經濟社會發展聯系更加緊密，區　

項目，這些項目有什么特點？　

觀察問題，充分聽取各方面意見，吸　

域教育合作交流進一步加強，教育開　

佘國平：關于教育綜合改革，上　收各方面的智慧，注重編制的過程，　

放度和國際化明顯提高，教育活力和　

海已經與教育部簽訂共建上海國家教　

廣泛調查，廣開言路，廣納群言，廣　

教育效益不斷增強?！?/p>

育綜合改革試驗區協議。上海教育綜　

集眾智。四是要緊密聯系上海實際，　

四是形成均衡協調可持續發展的　合改革試驗要與上海推進“四個率　

既要有戰略高度，也要有可操作性?！?/p>

教育新布局。教育發展與人口的總　

先”相適應，順應時代的新要求，促　

（整理，姜笑）　

《上海教育》半月刊０４８／２０１０?。薄。场?/p>