論媒體對刑事偵查工作的監督及其改進

2024年3月20日發(作者：蛇卡通)

第２２卷第４期　

２００９年ｌ０月　

河南廣播電視大學學報　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　

Ｖｏ１．２２。Ｎｏ．４　

Ｏｃｔ．２０Ｄ９　

論媒體對刑事偵查工作的監督及其改進　

黎慈　

南京２１００３１）　（江蘇警官學院，江蘇

摘　要：媒體監督既是公眾行使新聞自由權的具體體現，又是保證刑事偵查行為在法治軌道上運行的有效力　

量。當前，由于我國政治體制改革、新聞體制改革滯后等因素的影響，媒體監督的效果還沒產生理想的效果。因此，需　

要采取完善媒體監督立法、健全媒體監督機制以及增強媒體的法治意識等措施，以優化媒體對刑事偵查Ｘ－４５的監督。　

關鍵詞：媒體監督；刑事偵查；法治　

中圖分類號：Ｄ９２４　文獻標識碼：Ａ　文章編號：１６７１—２８６２（２００９）０４—００２１—０３　

最近，“深圳梁麗案”，“杭州飆車案”，“湖南羅彩霞案”以　

部進行公開，接受社會輿論的監督，保障公眾知情權的實現。　

在一個國家，如果司法缺乏足夠的公信力．民眾對司法　

按照龐德的觀點，作為一種社會控制手段，任何法律僅僅依靠　

法律制度，必定要有適當的社會心理支持。而這一切，都必須　

讓公眾能看到“正義是怎樣實現的”，從而增強對刑事司法制　

及“湖北鄧玉嬌案”等，接二連三地被媒體報道出來并得到迅　

查過程中，媒體監督發揮＿『比以往更大的強勢功效．但也顯示　

者認為，要充分發揮媒體監督的積極功效，促進刑事偵查活動　

法治化的實現，還需要根據媒體躲督的規律．采取有效措施予　

以改進。　

一

速傳播，進而引起社會民眾的廣泛關注。在這些案件的刑事偵　

缺乏足夠的尊重，司法就難以定紛止爭，法治就不可能實現。　

出一些不足之處。基于當前媒體監督偵查活動的實踐情況．筆　

強力來實施是不夠的。從社會心理學的角度來說．一種有效的　

度的認同感，為司法權力的行使提供必要的社會信任與理解。　

在這方面，傳媒以其傳播速度快且廣的優勢，可以在司法與社　

會公眾之間搭起溝通的橋梁，從而使司法得到社會的信任。　

、

媒體監督是刑事偵查法治化的有效保障　

監督是保證偵查行為在法治軌道上運行的有效力量。在　

現代社會，除了專門的國家機關監督，輿論也是一種力量，具　

有強大的社會影響力。而新聞媒體監督因其新聞的特點，更有　

２．保障刑事偵查活動更謹慎，抑制刑事司法權的濫用　

為了防止權力的濫用，自然法學派主張“三權分立”。希　

望通過權力制約權力的方式求得解決。然而．這種以權力制約　

權力的制度設計有一致命缺陷，即一旦掌權者進行權權交易．　

就會出現“官官相護”的局面。這時．人們將視線轉移到新聞媒　

著其他社會輿論所沒有的、能引起社會普遍關注的強勢作用。　

這是因為，媒體以其強有力的號召力，能夠使“所有的人都來　

執行監督和監察職能．使所有的人暫時郁變成‘官僚’，因而使　

任何人都不能成為官僚”。　這也正是美國聯邦最高法院大法　

官Ｐ?斯特瓦特（Ｐｏｔｔｅｒ　Ｓｔｅｗａｒｔ）直接把新聞媒體定義為“三權”　

體，對新聞媒體寄以厚望。這是因為，新聞媒體監督具有公開、　

廣泛、及時性，盡管它是一種非權力性的監督．但是有著“曝　

光”這個“殺手锏”。新聞媒體監督往往在很短時間里．就能迅　

之外的“第四種權力”的本質原岡所在。　

１．保障公眾的知情權．增強公眾對司法的信心　

速引起社會公眾和有關部門的普遍關注，使被監督者或被監　

的解決或事態的改善，有效防止權力的濫用和腐敗。“鄧玉嬌　

案”就是一個典型的例子。該案發生后，經過各大媒體的報道。　

英國有句古老的法律格言：“正義不僅應當得到實現，而　督的對象感到威懾，有利于職能部門順勢依法介人，促進問題　

且還應以人們能夠看得見的方式得到實現。”也就是說，正義　

實現的過程電應當符合一些“看得見”的標準及尺度，在刑事　

偵查中，“看得見的方式”也是其程序正義不町或缺的內在品　立即引起了社會公眾尤其是廣大網友的熱議．同時也引起有　

質之一，因為“一切骯臟的事情都是在‘暗箱作業’中完成的，　關部門的普遍關注，５月１８日巴東縣公安局發布案件情況通　

追求正義的法律程序必然是公開的、透明的”。０因此，刑事偵　

報，接著在５月２０日縣政法委書記、縣公安局局長楊立勇接受　

查程序應當公開、透明，“以便使或許是禮會唯一制約手段的　

媒體專訪，隨之的是巴東縣人民政府在媒體面前正式表態。　

輿論能夠約束強力和欲望”。　同時，偵查活動是國家司法權　“絕不包庇、袒護任何人”，“不隱瞞、不偏袒、客觀公正、嚴格依　

運作的一個重要環節，公眾自然有權“知情”。而媒體報道則是　

法辦理案件”。　

公眾知情的基本途徑。這是因為，媒體是宣傳行業的載體，它　

對社會事件進行報道和進行分析具有主動性。媒體報道的這　

３．促進法制教育。培養公民的法律意識　

刑事偵查活動的公開，一般是通過媒體的報道來實現　

種主動性有利于促進偵查部門及時塒偵查活動的一部分或全　

的。根據偵查機關提供的信息，媒體可以報道犯罪活動的動　

收稿日期：２００９—０８—１９　

作者簡介：黎慈，女，湖南長沙人，法學碩士，江蘇警官學院教師，研究方向：行政法學與行政管理學。　

?

２１?　

向、犯罪的形態以及犯罪的地點等，從而使民眾能了解犯罪動　

護而主動干預　［

態，防止人身安全受到損害。同時，新聞媒體的報道有利于使　

于對社會上不穩定分子起到威懾的作用，新聞媒體通過一目　

了然的電視直播、長篇累牘的報道、違法者以身試法的追悔，　

法律武器捍衛自己的合法權益，預防和減少犯罪當然是大有　

裨益的。　

三是媒體監督自身失范，容易損害偵查司法獨立。新聞　

差．并能在短時間有能力解決的問題，新聞媒體監督不是給政　

民眾通過具體的案例潛移默化地學習了解法律規范，也有利　

媒體監督的問題應該是政府和有關部門在工作中出現的偏　

府、社會出難題，而是給政府、社會指出偏差，幫其糾正；是幫　

會正義之利器，為新聞工作贏得巨大聲譽的同時，也出現“有　

新聞記者在秉持社　

以及各種各樣的專家評論，對于培養公民的法律意識，學會用　

忙，而不是添亂。從媒體監督的實踐來看，

償新聞”屢禁不止的“新聞異化”的不良現象，從而使媒體的公　

具體來說，在刑事偵查過程中，新聞媒體促進法制教育，　信力大打折扣。同時，新聞媒體作為市場經濟的一個實體，本　

培養公民法律意識的途徑有兩種：一是通過直接宣傳，使公眾　

身也在追求經濟效率，于是會采取一些不尊重事實的報道，以　

通過鮮活的例子掌握到平時不予關注或者雖然關注但無法理　

吸引更多公眾的“眼球”。例如，“鄧玉嬌案”發生后，各地大大　

解的法律規范。比如，“鄧玉嬌案”中，首先爭論的是鄧玉嬌的　

小小媒體鋪天蓋地的相關評論中充斥著這樣的字眼：折射、暴　

行為是否構成犯罪，然后討論的是構成故意殺人罪還是正當　

露、凸顯、彰顯、體現、警示、隱含、蘊藏——這些帶著濃厚闡釋　

防衛。還有正當防衛是否屬于防衛過當等。通過媒體的報道，　意味的語詞，包含著一種判斷傾向：不是盡可能地去尊重真相　

專家的評析，人們開始關注到《中華人民共和國刑法》第二十　和事實，而是盡可能地在諸種抽象的闡釋中遠離真實。　

條關于“正當防衛”的規定．也在理性思考和衡量鄧玉嬌的行　

在這樣的新聞媒體壓力之下．偵查機關將會作出何種處　

為的定性問題．認識到鄧玉嬌所采取的防衛行動必須與其受　

理決定，人民法院將會作出何種判決，人們不難想象。當整個　

到的限制人身自由的行為相當，即鄧玉嬌所采取的防衛手段。　

社會輿論同情弱者，或者新聞媒體先人為主，將犯罪行為認定　

應以擺脫鄧貴大對其人身自由的限制為限度。二是通過促使　為一般違法行為或者將一般違法行為認定為犯罪行為的時　

偵查機關信息公開進行普法宣傳。在媒體的監督下，刑事偵查　

候，司法機關在判決的過程中很容易偏離法律的價值取向。例　

機關及時將案情中依法可以公開的部分向社會通報，從而增　

如，２００８年轟動社會各界的許霆案中，媒體上鋪天蓋地的“專　

強與媒體、公眾的互動，減少雙方的不信任感．消除媒體或者　

家意見”無疑會影響法院對案件的判斷。這是因為，媒體的傾　

民眾對案件的誤解，也有利于普法宣傳。　

向，極易調動社會和公眾的情緒．而當公眾的情緒形成強大的　

社會公意合流時，實際上就把偵查、檢察、審判推向了社會，偵　二、我國媒體監督刑事偵查工作遇到的主要障礙　

評論案件或案情的權利。在西方，媒體監督被稱為立法權、司　

法權、行政權之外的“第四種權力”。然而，在中國，由于缺乏具　

無論是公眾，還是新聞媒體，都應當有自由發表意見和　

查人員、檢察官和法官的獨立和理性就會遭到侵犯．法律的權　

威和理性也就不存在了。　

三、采取有效措施。優化媒體對刑事偵查工作的監督　

１．完善媒體監督立法，依法保護媒體監督　

在我國現行的涉及新聞傳播的法律法規體系中．對新聞　

體的法律保障，媒體監督在運行時面對強勢權力往往顯得無　

能為力，加之司法界對媒體監督的能力和品格沒有建立起基　

的態度。　

一

本的信任，自然不愿意接受媒體對自己的監督，甚至采取抵制　

傳播主體的禁止性規范和義務性規定比較完備．如關于維護　

國家安全、保守國家秘密的規范、保護尊重公民人格權利的義　

是有關部門封鎖信息，阻礙新聞媒體采訪報道。受傳　務規范等。而對于新聞媒介和新聞記者的采訪權、報道權等無　

明確法律授權，這些權利還只能是一種習慣性權利。媒體監督　

時，被采訪對象應當承擔何種義務尚無具體法律規范．因此造　

統觀念影響，有些偵查機關及其工作人員對媒體監督有誤解．　

在思想上就有一種對媒體監督的抵觸情緒，總認為傳媒界人　雖然已獲得法律和現實中的認可，但當采訪受阻或發生沖突　

就是找茬、幫倒忙，從而設置種種障礙，不適當地限制記者的　

采訪活動。有的偵查人員則擔心自己工作中的失誤或業務水　

成對媒體監督的法律救濟仍很蒼白無力，客觀上存在著“法律　

平不高或偵查程序不合法等情況被“曝光”而丟面子，影響自　

真空”。正如馬克思所說：“應當認為，沒有關于出版的立法就　

己的形象、名譽，因而以偵查工作需要保密為名，不愿意讓媒　

是從法律領域中取消出版自由，因為法律上所承認的自由在　

體介入。在對新聞媒體采訪活動的抵制過程中．有的甚至還發　

一

個國家中是以法律形式存在的……因此．出版法就是出版　

自由在法律上的認可。”未來的媒體要從容行使“話語權”或　

生肢體沖突，引起社會的不良反響。比如，在“鄧玉嬌案”發生　

后，據《春城晚報》報道，兩記者采訪鄧玉嬌案遭暴力阻攔，施　

雖然官方稱暴徒可能是百姓，但這一說法似乎不能讓公眾滿　

意。　

“表述權”，應當通過立法增強和保障新聞媒體的自主性，使其　

的言論自由權，從法律上、制度上保障新聞的自由和獨立已是　

當務之急。　

暴者身份不明，兩名記者均受輕微傷，采訪資料遭強行刪除　５ｌ　

免于被監督者的支配和控制。當前，創制新聞法來落實憲法中　

二是有關部門阻撓刊播，讓媒體監督中途流產。在我國，　

首先，在新聞法中應明確媒體對刑事偵查進行監督的權　

社、雜志社、電視臺、廣播電臺都具有對刑事偵查進行媒體監　

有的新聞稿件往往需要送審，如果在稿件中涉及重大事件或　威地位。具體來說，在新聞法中，應以明確的法律條文規定報　

直接針對政府機關或領導，有關領導就會利用審批權將其扣　

下；有些新聞稿件雖然不需要送審，但被批評者涉及當地黨政　

督的權利；有權對具體刑事偵查案件進行調查采訪、追蹤報　

機關或干部，這些機關會利用職權向媒體施壓，阻止稿件的發　

道；還有權對除法定刑事偵查秘密、個人隱私以外的刑事偵查　

表；有的批評稿件雖然不涉及黨政部門．只是一般社會現象。　

活動進行拍照、錄像、錄音。其次，在新聞法中應明確各級黨政　

但有關部門認為給地方抹黑、損害地方形象，于是出于地方保　

機關和偵查機關不得妨礙媒體監督。對給媒體監督工作人員　

?

２２?　

的工作設置障礙，甚至打擊、迫害媒體工作者的當事人及其部　

新聞訴訟。　

門主要領導要追究法律責任。再次，在新聞法中應明確記者的　

任職條件和工作職責。一是進一步規范新聞記者證的發放，對　

新聞記者資格的獲得規定嚴格的政治思想、業務能力、法律素　

質等條件；二是規定記者采訪的形式范圍。凡涉及國家機密、　

軍事秘密、經濟機密、個人隱私的不能采訪、拍照、錄音、錄像；　

三是規定媒體對其報道失實與侵權承擔相應法律責任。一經　

的內容不符合實際情況，應視其造成的后果追究一定的經濟、　

政治、法律責任。　

其次，增強媒體的法律意識。近年來，隨著政治民主化的　

深入，媒體在刑事偵查等司法活動中發揮的作用也越來越大．　

但同時也經常受到一些非議，新聞記者及新聞媒體因侵權被　

起訴甚至被判決承擔法律責任的也頻頻見于報端，這中間有　

一

個不容忽視的問題——部分傳媒及新聞記者的法律意識不　

強、法律素質不高。因此，為使媒體監督在刑事偵查中充分發　

各項法律法規及新聞業務的學習，并熟練運用各項法律法規．　

采訪報道，媒體就要對其報道的內容的真實性負責任。若報道　揮作用．就應增強媒體的法律意識。這就要求新聞工作者加強　

在實際工作中做到游刃有余。在具體案件的報道中．媒體既要　

２．健全媒體監督機制．有效保護媒體監督　

充分發揮媒體監督在刑事偵查中的作用，是社會主義政　

治文明發展的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要　

保證。當前，媒體監督的進一步發展，需要進一步健全媒體監　

督機制予以保障。健全的媒體監督機制主要包括新聞記者采　

訪機制、媒體監督信息反饋機制、媒體監督責任追究機制等。　

首先，健全刑事偵查中新聞記者采訪機制。記者采訪是　

媒體對刑事偵查予以監督的重要程序。記者對刑事偵查中的　

案件依法進行采訪．如出現違背黨的路線、方針、政策和國家　

法律法規，損害公眾利益和敗壞社會風紀的刑事偵查行為，有　

權進行采訪．有權進行客觀報道和公正的評價，偵查機關和有　

關部門及領導都不得以任何借口，妨礙采訪活動，被監督的偵　

查機關和有關主管部門對記者的采訪應積極配合，要實事求　

是地提供情況，要為記者的采訪提供必要的條件，要對新聞媒　

體揭露出來的問題及時處理。　

其次，健全刑事偵查中的媒體監督信息反饋機制。對新　

聞批評報道和揭露的偵查機關中存在的不正之風，被“曝光”　

的單位或上級主管部門要及時采取行動進行查處．要在各自　

職權之內認真加以解決，并將解決問題的情況及時向有關媒　

體通報。新聞媒體對調查處理批評的案件應公開報道處理結　

果，以保障社會公眾的知情權，顯示黨和政府消除丑惡與腐敗　

的決心和力量。　

再次．健全刑事偵查中的媒體監督責任追究機制。為保　

證媒體監督在刑事偵查中的正常有效開展，必須實施責任追　

究。對于嚴重阻撓記者正常采訪活動，圍攻毆打記者，非法限　

制記者的人身自由，或打擊報復為記者提供線索者等現象，有　

關主管部門應追究相關人員的責任。實踐表明，只有實施責任　

追究．才能保證媒體的合法權益，才能正常發揮媒體監督的威　

力。　

３．增強媒體的法治意識．提升媒體自我保護能力　

首先．增強媒體的事實意識。正如Ｊ?阿特休爾在談新聞　

媒介的思想體系時講道：“新聞媒介為實現‘公眾的知曉權’服　

務：新聞媒介探求真理，反映真理；新聞媒介客觀公正地報道　

事實。”　新聞媒體對刑事偵查進行監督的過程中，要尊重事　

物的真實性和客觀性。事實準確就能夠巧妙地避開新聞糾紛　

和新聞官司，或在新聞官司發生后處于不敗之地。在對刑事偵　

查行為進行監督時，新聞工作者不宜毫無根據地作出有罪或　

無罪的定性。以免對司法機關形成輿論壓力，影響司法獨立；　

同時．在報道時應慎而又慎，不能刻意挖苦諷刺，侮辱他人人　

格，侵犯他人權利．比如在偵查階段就對嫌疑人使用“犯罪分　

子”、“案犯”之類的字樣，就有侵犯他人名譽權之嫌，容易導致　

尊重刑事偵查工作的保密規定。又要防止侵犯偵查工作人員　

和當事人的名譽權。這樣，既可增加新聞的可信度．又可以在　

發生新聞糾紛時免除自己的責任。　

再次，增強媒體的證據意識。在對刑事偵查進行監督的　

過程中，新聞工作者更要善于用法律知識保護自己，而保護自　

己最好的手段就是掌握和保留確鑿的證據，諸如各種證書、物　

證、視聽資料、證人證言．如采訪的電話錄音、信件、現場攝影　

和照片、當事者或知情者的簽字、采訪筆記等。它既可為自己　

的監督工作提供準確的素材，也可避免由于缺乏證據而不能　

盡到訴訟中的舉證責任。ｌ８　

四、結語　

要實現媒體監督與刑事偵查的良性互動．就需要媒體與　

刑事偵查各守界限。就媒體監督而言，盡管媒體監督的力量是　

健康公民社會所不可或缺的重要因素．但是也不能因此而無　

限膨脹媒體的力量。媒體也有它發揮作用的邊界，如果超越媒　

體監督應有的邊界．而介入司法判斷的領域．那是放棄自己作　

為輿論的長項而容易陷入尷尬的境地。因此，新聞輿論監督偵　

查司法活動應當把握大局，配合黨和國家的現行法律政策，有　

利于維護司法權威，有利于維護社會穩定。正如原最高人民法　

院院長肖揚在談司法公正時所說：“構筑起對法律的忠誠和信　

仰是依法治國的需要。輿論宣傳和監督，多做能增強這種忠誠　

與信仰的宣傳，絕對不可以摧毀這種忠誠與信仰。對于司法工　

作的報道，要特別注意維護司法的權威，維護法律的權威，追　

求客觀、準確、公正”。　

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２３?