發(fā)展現(xiàn)代農業(yè):理論回顧與思路拓展

2024年3月25日發(fā)(作者：溝通的名言)

第３５卷第３期　徐州師范大學學報（哲學社會科學版）　

Ｖｏ１．３５．Ｎｏ．３　

２０ｏ９年５月　

Ｊ．ｏｆ　Ｘｕｚｈｏｕ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉ．（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｖ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉ０ｎ　

Ｍａｖ．２Ｏｏ９　

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)：理論回顧與思路拓展　

李厚廷　

（徐州師范大學經濟學院，江蘇徐州２２１００９）　

［關鍵詞］現(xiàn)代農業(yè)；產業(yè)互動；內生動力；資源流動；城鄉(xiāng)一體　

［摘要］　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是一個全方位的社會過　

程——新農業(yè)和新工業(yè)關聯(lián)互動、新農民和新市民交互轉換、新農村積新城市融為一體。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)應在　

以下方面實現(xiàn)思維變革：現(xiàn)有農業(yè)經營方式的變革路徑具有多樣性和永同步性、對國家投入的過分依賴將出　

現(xiàn)“合成謬誤”、選擇現(xiàn)代農業(yè)組織形式的基本思路是何種形式能夠內生出提高農民組織化程度和農業(yè)社會　

化水平的持續(xù)性動力、農業(yè)剩余勞動力轉移應該由總量評價轉向結構評價、工農業(yè)之間的產業(yè)互動較之以工　

補農更具根本性。　

［中圖分類號］　Ｆ３２０．１　［文獻標識碼］　Ａ　［文章編號］　１００７－６４２５（２００９）０３－０１０４－０６　

在科學發(fā)展理念的指導下，中央作出了社會　

較視角擴展到世界范圍，所謂現(xiàn)代農業(yè)，就是指在　

主義新農村建設的戰(zhàn)略部署，并將發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)　

現(xiàn)代、在世界范圍內處于先進水平的農業(yè)形態(tài)，現(xiàn)　

作為社會主義新農村建設的首要任務。人們依據(jù)　

代農業(yè)是個相對概念，它沒有一套一成不變的標　

自身對我國農業(yè)現(xiàn)實狀態(tài)以及所面Ｉ臨的經濟和社　準，僅代表少數(shù)國家達到的先進狀態(tài)。隨著經濟　

會環(huán)境的感悟，圍繞現(xiàn)代農業(yè)及其發(fā)展進行了富　的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)的標準也會不斷提高　】。　

有建設性的研究。筆者對現(xiàn)有研究成果進行歸類　

第二，從實體特征認識現(xiàn)代農業(yè)。王永江和　

和梳理，并在一些方面提出個人觀點。　

王麗英認為：現(xiàn)代農業(yè)建立在現(xiàn)代科學基礎上，用　

一

、

現(xiàn)代農業(yè)　

現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農業(yè)，用經濟管　

理科學來管理農業(yè)，把傳統(tǒng)農業(yè)變?yōu)榫哂挟敶馈?/p>

從現(xiàn)有文獻看，人們對現(xiàn)代農業(yè)的認識在主　

界水平的現(xiàn)代農業(yè)，即生產技術科學化、生產：［具　

要觀點上是基本一致的，但在表述中存在差異，或　

機械化、生產組織社會化、管理上的多功能系列　

者選擇不同角度認識現(xiàn)代農業(yè)。　

化　Ｊ。劉戰(zhàn)平和蔣和平將現(xiàn)代農業(yè)的基本特征　

第一，在與傳統(tǒng)農業(yè)的比較中認識現(xiàn)代農業(yè)。　

概括為：現(xiàn)代農業(yè)是科技農業(yè)、商品農業(yè)、生產領　

李炳坤認為：現(xiàn)代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)有很大區(qū)別，在　

域廣闊的農業(yè)、產業(yè)鏈條不斷延伸和擴大的一體　

某種程度上甚至可以說有根本區(qū)別，它是建立在　

化經營的農業(yè)、高素質的農業(yè)、高生產率和高效益　

現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備和現(xiàn)　

的農業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農業(yè)　。　

代組織形式基礎之上的，是富有活力、效益較高、　

第三，從外延視角認識現(xiàn)代農業(yè)。王學真等　

符合可持續(xù)發(fā)展要求的新型產業(yè)…。耿黎則在　

（２００６）學者認為：現(xiàn)代農業(yè)是與企業(yè)化的現(xiàn)代農　

傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)之間引入“新型農業(yè)”概念，　業(yè)生產組織相聯(lián)系而存在的，農業(yè)現(xiàn)代化的推進　

他認為，我國目前正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的　

過程就是農業(yè)生產組織由非企業(yè)性的自給性單位　

轉變階段，目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展新型農業(yè)　

向企業(yè)化和商業(yè)化的現(xiàn)代組織轉變的過程。同　

本身就是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過　

時，為了適應成交量龐大以及交易雙方規(guī)避風險　

程　Ｊ。王學真等學者的研究則將現(xiàn)代農業(yè)的比　

的需要，各種農業(yè)市場中介組織蓬勃發(fā)展，在農業(yè)　

［收稿Ｎ￣３２００９－０３—１６　

．　

［基金項目］江蘇省社科聯(lián)２００７年研究課題：蘇北發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的農地制度研究（Ｂ一０７—６２）。　

［作者簡介］李厚廷，男，江蘇豐縣人，徐州師范大學經濟學院教授，碩士生導師，管理學博士。　

產前、產中和產后諸環(huán)節(jié)上出現(xiàn)。王學真從實體　

角度認識現(xiàn)代農業(yè)。除現(xiàn)代農業(yè)的企業(yè)化特質之　

外，學者們還從社會化、規(guī)模化、產業(yè)化、市場化等　

角度認識現(xiàn)代農業(yè)，社會化是現(xiàn)代農業(yè)存在的社　

會形式，規(guī)模化是現(xiàn)代農業(yè)的外部表征，產業(yè)化是　

現(xiàn)代農業(yè)的技術經濟特征，市場化是現(xiàn)代農業(yè)的　

基本體制基礎。　

代化就是消滅小農經濟，有小農經濟的地方就沒　

有現(xiàn)代化，小農經濟沒有未來，這是新農村建設要　

解決的首要問題、基本問題　Ｊ。譚國雄則認為，　

與歐美普遍采取的大農場經營方式不同的是，日　

本依據(jù)其地少人多的特點，通過建立健全社會化　

服務體系，提高組織化與社會化程度，將若干個相　

互獨立的小規(guī)模經營單位組織起來，納入一體化、　

產業(yè)化體系，以群體的組合優(yōu)勢形成較大規(guī)模的　從以上幾個角度界定現(xiàn)代農業(yè)可以對現(xiàn)代農　

業(yè)有一個基本的認知。但是，在現(xiàn)實社會背景下，　

對現(xiàn)代農業(yè)的認知還需要進一步擴展。上述認知　

雖然存在視角差異，但其共同點是對現(xiàn)代農業(yè)進　

行描述性界定——比較描述、實體描述和外延描　

述，這種描述的意義在于為未來的行動提供方向　

性導引。筆者認為，由于我國經濟和社會發(fā)展的　

后發(fā)性質，發(fā)達國家建立現(xiàn)代農業(yè)的歷史過程呈　

現(xiàn)出來的一般性和特殊性可以為我國建立現(xiàn)代農　

業(yè)提供積極借鑒。在這個意義上說，趨向現(xiàn)代農　

業(yè)的過程較之于現(xiàn)代農業(yè)“是什么”顯得更加重　

要。筆者將建立現(xiàn)代農業(yè)的過程納入現(xiàn)代農業(yè)的　

內涵之中，并試圖將揭示建立現(xiàn)代農業(yè)過程中社　

會的關聯(lián)性圖譜作為理解現(xiàn)代農業(yè)的重點。　

一

些學者認識到“過程”在建立現(xiàn)代農業(yè)中　

的重要性，如王學真等（２００６）認為：農業(yè)現(xiàn)代化　

至少應包括三個層面的質的飛躍，即農業(yè)技術的　

全面升級、農業(yè)結構的現(xiàn)代轉型和農業(yè)制度的現(xiàn)　

代變遷。但是，這一認知的視野仍然過于狹窄。　

可以預見，建立現(xiàn)代農業(yè)的過程是現(xiàn)代農民的形　

成過程，也是現(xiàn)代農村的形成過程，現(xiàn)代農民和現(xiàn)　

代農村既是現(xiàn)代農業(yè)的邏輯結果，又是建立現(xiàn)代　

農業(yè)的必要前提。在較大的空間范圍內，這一過　

程還必然表現(xiàn)為農業(yè)和工業(yè)的互動、農村和城市　

的一體、農民和居民的流動。這就是說，建立現(xiàn)代　

農業(yè)是一個全方位的社會過程，新農業(yè)和新工業(yè)　

關聯(lián)互動，新農民和新市民交互轉換，新農村和新　

城市融為一體。對現(xiàn)代農業(yè)的這一表述，體現(xiàn)了　

我國經濟和社會發(fā)展階段的特定要求。　

二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨的主要問題　

１．農業(yè)經營方式的變革工業(yè)部門中的規(guī)模　

經濟性表現(xiàn)得極其明顯，由此產生工業(yè)發(fā)展的集　

中趨勢。農業(yè)的技術經濟特征使其規(guī)模經濟性較　

之工業(yè)表現(xiàn)得較弱。在先行國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的　

歷史過程中就曾出現(xiàn)過兩種截然不同的農業(yè)經營　

方式的路徑選擇，即歐美國家大農場經營方式和　

日本以小農為基礎的經營方式。焦建國認為，現(xiàn)　

經營，在小農體制的基礎上實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，并　

且通過法律手段使整個農業(yè)現(xiàn)代化過程中保留了　

日本的小農體制　。　

筆者認為，焦建國肯定了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)變革　

農業(yè)經營方式的必要性，但是，他將這一問題絕對　

化了，將大規(guī)模的農業(yè)經營方式視為實現(xiàn)現(xiàn)代農　

業(yè)的唯一選擇，沒有看到實現(xiàn)農業(yè)經營方式的變　

革存在不同的路徑選擇。從我國農業(yè)經營方式的　

變革實踐來看，這一觀點值得商榷。在農村調研　

中我們發(fā)現(xiàn)，農業(yè)規(guī)模經營并不是在所有農業(yè)領　

域中都具有經濟優(yōu)勢，如蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、花　

卉林木等領域中的規(guī)模經濟性并不明顯，江蘇省　

贛榆縣迎春鰍業(yè)有限公司給我們留下了十分深刻　

的印象：三年前起步，由３畝養(yǎng)殖面積擴大到現(xiàn)在　

的１２０００畝，成為全球泥鰍集散地，而經營方式依　

然是一家一戶。這就是說，規(guī)模經營應該選擇規(guī)　

模經濟性明顯的領域，而在規(guī)模經濟性不明顯的　

其他領域則應繼續(xù)沿襲既定的要素配置結構。　

在譚國雄的視野中，并不是排斥大規(guī)模的農　

業(yè)經營方式，只不過這種經營方式表現(xiàn)為一種組　

合實體，而構成這一組合實體的微觀載體是小農　

經濟。而焦建國則將大農場或農業(yè)企業(yè)視作現(xiàn)代　

農業(yè)的微觀載體。　

我們認為：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必然引起現(xiàn)有農業(yè)　

經營方式的變革，以各種形式固化現(xiàn)有的農業(yè)經　

營方式都會延遲現(xiàn)代農業(yè)的進程，各種因素組成　

的特殊性不足以超越現(xiàn)代農業(yè)的一般性規(guī)定；現(xiàn)　

有農業(yè)經營方式的變革路徑具有多樣性和不同步　

性，這取決于產業(yè)特性、歷史積淀和政策導向，甚　

至還包括文化偏好。　

２．現(xiàn)代農業(yè)的資源投入不足，推進乏力　積　

極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是２００７年中央一號文件關注的　

焦點，文件指出：增加農業(yè)投人，是建設現(xiàn)代農業(yè)、　

強化農業(yè)基礎的迫切需要。為此，必須不斷開辟　

新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、　

政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化　

投入機制。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的任務提出之后，幾　

乎所有的理論研究和實際工作者都將增加投入作　

有的國家投入所能發(fā)揮的實際效能是通過社會過　

程實現(xiàn)的，其中存在著投入結構、使用效率、縱向　

銜接、資金監(jiān)管等現(xiàn)實問題，這些環(huán)節(jié)的有效性直　

接決定國家投入的實際利用效能。　

３．農業(yè)的組織化程度低農業(yè)經營制度變革　

之后，一家一戶的經營方式成為基本的制度選擇，　

并在主流話語中一直強調堅持這一制度不動搖。　

在這一制度格局中，經濟決策、經營行為、生產過　

程都是以家庭為單位獨立進行的。可以肯定的　

是，這種社會化程度極低的生產方式在制度變革　

為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要對策。這種指向的高度集　

中有其必然性和合理性：農業(yè)經營方式的變革所　

產生的發(fā)展效能使政府如釋重負，這一效應將政　

府對農業(yè)的投入意愿降到歷史谷底。夏永祥　

（２００５）分析了農業(yè)基礎設施投資中的比重和中　

國Ｒ＆Ｄ經費支出在ＧＤＰ中的比重，他認為農業(yè)　

基礎設施比重揭示了農田水利設施的興建與維修　

將難以為繼，這對于中國成為世界工廠沒有什么　

影響，但卻扼住了農業(yè)發(fā)展的咽喉　；在計劃經　

濟時期形成的支持農業(yè)發(fā)展的要素條件在長時期　

的分散經營狀態(tài)下遭到嚴重破壞；農業(yè)的技術支　

持體系名存實亡；農產品價格與農業(yè)生產要素的　

“比價復歸”現(xiàn)象一再重演，各種生產要素的可獲　

得性越來越差（夏永祥，２００５）；農業(yè)的比較利益　

始終難以將要素投入穩(wěn)定地引入農業(yè)生產領域，　

農民將農業(yè)當成了副業(yè)，等等。這就是我國發(fā)展　

現(xiàn)代農業(yè)的起點特征。　

面對這一現(xiàn)實，首要的問題是掙脫農業(yè)發(fā)展　

的“路徑依賴”，從傳統(tǒng)農業(yè)步人現(xiàn)代農業(yè)。增加　

資源投入的作用體現(xiàn)在為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)軔提供最　

低限度的基礎條件。因此，增加農業(yè)投入是一種　

必然選擇。與此同時，應該清醒地認識到，國家增　

加農業(yè)投入不可能脫離可支配資源的約束。一方　

面，建立在經濟增長基礎之上的國家財政收入迅　

速增長，２００３年突破２萬億元，２００５年突破３萬　

億元，２００７年超過５．１萬億元，實現(xiàn)了持續(xù)增收　

和超ＧＤＰ增長。另一方面，應該看到經濟和社會　

發(fā)展對政府投入的現(xiàn)實需求異常強烈，如農業(yè)基　

礎設施、農業(yè)技術支持體系、農業(yè)職業(yè)技能培訓、　

對經濟落后地區(qū)的轉移支付、解決貧困問題、教育　

投入、社會保障投入、社會公共產品的提供、提高　

城鄉(xiāng)居民生活水平等。投入需求是廣泛的，每個　

方向上的投資都是巨量的。因此，相對于現(xiàn)實需　

求而言，國家可以支配的投入資源依然具有稀缺　

性。個別學者僅僅從某一個角度論證國家控制的　

資源可以滿足某一領域的投入需求，聲稱“不用　

擔心國家沒有錢”，這種研究問題的方法缺乏科　

學性，同時也是缺乏社會責任感的表現(xiàn)。當我們　

將視線擴展到社會層面時，此中的合成謬誤是顯　

而易見的。　

我們的結論是：國家投入的重要性應該給予　

充分肯定，但是依賴國家投入遠遠不能滿足建設　

現(xiàn)代農業(yè)的需要；在肯定國家投入積極作用的同　

時，應該對外部投入的效能有一個恰當?shù)墓纼r，現(xiàn)　

１０６　

的初期階段具有比較效率，這種比較效率為農民　

提供了相對穩(wěn)定的預期并產生了良好的社會效　

果。問題的產生來源于：在工農業(yè)的產業(yè)聯(lián)系中，　

農業(yè)的比較利益一直處于劣勢；供給的持續(xù)增加　

和國際化進程使農業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生了實質性逆　

轉；類似于政府投入的減少，社會沒有提供與這一　

經濟和社會進程相適應的農業(yè)支持體系；分散的　

農戶不能有效防范對土地承包權的實質性侵害，　

等等。這時，分散經營的比較效率趨于消失，在起　

步階段可以被忽略的因素逐漸上升為影響農業(yè)進　

一

步發(fā)展的決定性因素。　

面對這一拐點，我們發(fā)現(xiàn)，具有緩解這一問題　

的經濟形式在利益誘導下漸漸進人人們的視野，　

這些經濟形式主要是農業(yè)專業(yè)戶、流通環(huán)節(jié)的農　

民合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。農業(yè)　

專業(yè)戶提高了農業(yè)的市場化水平并有利于形成農　

業(yè)生產力的合理布局；流通環(huán)節(jié)的農民合作組織　

降低了單個農民步人市場的成本，使農業(yè)和市場　

的聯(lián)系初步建立起來；農業(yè)龍頭企業(yè)通過資本深　

化大大提升農產品附加值，并將分散的農戶生產　

經營活動聚焦于龍頭企業(yè)。在這三種經濟形式　

中，農業(yè)專業(yè)戶是以實體形式存在的，而另外兩種　

形式則是以契約形式存在的。前者的維持和發(fā)展　

取決于單純的市場關系，而后者的維持和發(fā)展的　

決定機制則表現(xiàn)得更加復雜，這種復雜性產生于　

參與者群體中的絕大多數(shù)成員并非直接和市場發(fā)　

生聯(lián)系，此中的信息不對稱經常使這種組織形式　

面臨危機。在農村調研中，各地都將發(fā)展農民新　

型合作組織作為一個策略舉措，并可舉出這種組　

織的發(fā)展數(shù)量和成效。但是，大量的農民合作組　

織都具有自發(fā)性、臨時性和不穩(wěn)定性。楊國玉和　

郝秀英提出了農民合作組織發(fā)展的限制性因　

素——產品特性因素、生產集群因素、組織成員因　

素和制度環(huán)境因素，他們認為我國農民專業(yè)合作　

組織目前還處在發(fā)展的初始階段，表現(xiàn)在經濟實　

力、內部管理、組織化程度、功能發(fā)揮等方面均存　

在不少問題　Ｊ。蔣伏心（２００７）教授則認為，中國　

的制度文化中缺乏合作精神，現(xiàn)實中的農民合作　

組織帶有行政性色彩。張曉山分析了“公司＋農　

以發(fā)展的前提，這也是建立現(xiàn)代農業(yè)不能離開工　

業(yè)化進程和城市化進程的原因所在。　

林善浪（２００５）將農業(yè)剩余勞動力向非農產　

業(yè)的有效轉移視作推進農業(yè)規(guī)模經營、建立現(xiàn)代　

戶”模式存在的現(xiàn)實問題：由于公司和農戶目標　

的不一致必然產生新增價值分割上的矛盾；初級　

農產品供給的過剩狀態(tài)，加之農民的組織化程度　

較低，由此產生公司的強勢地位和農戶的弱勢地　

位，這必然威脅到其穩(wěn)定性¨引。　

這就是說，迄今為止的實踐探索在提升農業(yè)　

社會化程度中的作用是有限的。問題的關鍵是沒　

有找到提高農業(yè)社會化水平的組織載體。農業(yè)專　

業(yè)戶的發(fā)展是一個值得關注的方向，因為：專業(yè)戶　

是一個經濟實體，雖然這一實體在起步階段還不　

具備規(guī)范性企業(yè)的特征；專業(yè)戶避免了非經濟實　

體運行過程中較高的協(xié)調成本，具有較好的存續(xù)　

性特性；專業(yè)戶形成和發(fā)展本身就是一個專業(yè)化　

協(xié)作的社會化過程；按照專業(yè)化思路不斷發(fā)展起　

來的各類專業(yè)化實體構成支撐現(xiàn)代農業(yè)的社會化　

服務體系。張曉山（２００７）看到了專業(yè)戶正在興　

起的經濟現(xiàn)象，他認為這些專業(yè)性的種植戶、養(yǎng)殖　

戶、營銷戶完全以市場需求為導向，進行專業(yè)化生　

產，是中國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。楊國玉和郝　

秀英（２００５）將農業(yè)經營大戶的普遍崛起視作農　

業(yè)第二次飛躍出現(xiàn)的標志物，他們認為農業(yè)經營　

大戶是一個帶有根本性的制度創(chuàng)新，其依據(jù)是：脫　

離家庭的經營形式和沒有規(guī)模經營的家庭經營都　

是沒有出路的，家庭經營和規(guī)模經營的結合就是　

農業(yè)大戶經營，其本質規(guī)定是土地、資金、技術、勞　

動力、管理等各種生產要素的合理配置。筆者認　

為，應該將農業(yè)大戶經營上升到農業(yè)生產方式根　

本變革的高度，而農業(yè)生產方式變革的內生動力　

來源于各類專業(yè)實體利益驅動和發(fā)展需求。　

我們一直試圖在現(xiàn)有農業(yè)經營方式的框架內　

找到彌補分散經營固有缺憾的經濟形式，在缺乏　

產業(yè)根基和內生需求的條件下，這些經濟形式只　

能徒有其表而缺乏內涵，沒有生命力，難以持續(xù)，　

難以獲得實質性發(fā)展。我們應該思考的是：何種　

經濟形式才能內生出提高農業(yè)或農民組織化程度　

和農業(yè)社會化水平的持續(xù)性動力。　

三、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的策略性選擇　

１．勞動力轉移發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨的難點問　

題首先是農業(yè)剩余勞動力的轉移，因為數(shù)量龐大　

的農業(yè)勞動力的轉移是現(xiàn)代生產力進入農業(yè)并得　

農業(yè)的前提條件。譚國雄（２００５）認為，實現(xiàn)農業(yè)　

現(xiàn)代化必須大量轉移農業(yè)剩余勞動力。聯(lián)合國將　

從事農業(yè)的人口在總人口中的比重低于１５％作　

為衡量國家工業(yè)化的重要指標。在實踐中，農業(yè)　

剩余勞動力的轉移也被當作地方經濟發(fā)展和提高　

農民收人水平的一個重要切人點。　

農業(yè)勞動力大量轉移產生了對農業(yè)發(fā)展的長　

期性和根本性損害，這一普遍現(xiàn)象誘導我們對農　

業(yè)勞動力轉移問題進行系統(tǒng)性思考：如果勞動力　

轉移使農業(yè)的困窘狀態(tài)加劇、使經濟落后地區(qū)和　

經濟發(fā)達地區(qū)的差距進一步擴大、使農業(yè)產業(yè)體　

系更加難以融人我國經濟體系之中，既定的轉移　

模式就必須加以調整。基于調研的進一步思考，　

將這一問題的焦點集中在農業(yè)勞動力轉移的結構　

性特征之上：農業(yè)勞動力的就地轉移和區(qū)際轉移　

在發(fā)展效能上存在差異；農業(yè)勞動力中不同素質　

的勞動力轉移在發(fā)展效能上存在差異；農業(yè)勞動　

力轉移的產業(yè)去向以及具體從事的工作性質不同　

在發(fā)展效能上存在差異。與此相對應，較好的勞　

動力轉移結構應該是：就地轉移的比重逐漸提高；　

一

定數(shù)量的較高素質的勞動力轉移至非農產業(yè)，　

而一定數(shù)量的高素質勞動力從事農業(yè)；農業(yè)勞動　

力轉移的產業(yè)領域和農業(yè)具有較強的產業(yè)關聯(lián)。　

因此，不應當對農業(yè)勞動力轉移給以盲目肯　

定，而應該由總量評價轉向結構評價。在結構性　

思維中，農業(yè)勞動力轉移的動態(tài)過程可能存在以　

下幾個拐點：由異地轉移為主轉向就地轉移為主；　

由較多的高素質農業(yè)勞動力單向轉出到一部分高　

素質勞動力留在農業(yè)內部，甚至是出現(xiàn)一定數(shù)量　

的高素質勞動力從工業(yè)部門回流到農業(yè)內部；更　

多的農業(yè)勞動力從和農業(yè)較少產業(yè)關聯(lián)的領域轉　

向和農業(yè)具有更加密切產業(yè)關聯(lián)的領域。　

２．土地制度土地制度是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須　

面對的又一個重要問題，因為土地是現(xiàn)代農業(yè)賴　

以存在的基礎性資源。從實踐層面來看，土地的　

稀缺性將在中國經濟社會發(fā)展進程中長期存在，　

任何低效和無效的土地利用狀態(tài)都將面臨巨大的　

變革壓力。　

現(xiàn)行土地制度的內核是強化農民土地經營　

權，擴張土地經營權的利益空間，以此實現(xiàn)農業(yè)發(fā)　

展，農民增收，農村穩(wěn)定。現(xiàn)在的問題是，現(xiàn)行的　

土地制度還有多大的制度潛力，這直接關系到制　

度設計目標能否實現(xiàn)。在這里，有必要提及夏永　

祥和殷杰（２００５）的一個觀點：１９７８年的土地承包　

制度根本不是中國歷史上的一次革命性創(chuàng)新，不　

過是１９５６年初級社以前農地制度的某種復歸，是　

中國幾千年來農地制度的常態(tài)。他們認為，單純　

的產權框架并不足以完整地說明中國農業(yè)發(fā)展在　

１９７８年前后實現(xiàn)的飛躍，現(xiàn)代農業(yè)要素（水利、良　

種、化肥等）的投入對中國農業(yè)１９７８年的飛躍貢　

獻是不可忽視的。據(jù)此提出的對策建議自然是加　

大農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技創(chuàng)新方面的投資　

力度。筆者認為，他們否定１９７８年前后農業(yè)經營　

制度調整在農業(yè)發(fā)展中的歷史性貢獻的結論是不　

能接受的，凡是經歷過兩個不同階段的人都會在　

前后的比較中得出不容置疑的結論。至于農業(yè)投　

入對農業(yè)發(fā)展的貢獻只是農業(yè)經營制度調整的衍　

生物，在新的制度中形成了農民對未來利益的良　

好預期，從而對農業(yè)投入形成現(xiàn)實激勵。如果其　

觀點成立，就不能解釋歷屆政府眾多的政策性選　

擇，同時也會對未來的農業(yè)經營制度變革方向形　

成顛覆性影響。我國“三農”問題的出現(xiàn)和加劇，　

是我國經濟和社會進程發(fā)展動態(tài)累積的結果，而　

不能用這一現(xiàn)實作為否定農業(yè)經營制度變革的理　

由。任何一種制度的發(fā)展效能都需要借助于制度　

調整加以擴展。　

王樹春和王艷平研究了１９７８年至２００４年我　

國糧食產量的階段性狀態(tài)，１９７８年一１９８７年的　

ｌ０年間曾出現(xiàn)兩次負增長，其余８年均是較大幅　

度的增長，１９８８年一１９９７年的１０年問出現(xiàn)了四　

次負增長，其余６年的增幅與前１０年相比也明顯　

下降，１９９８年一２００４年７年問出現(xiàn)了四次負增　

長，負增長年限的比例已經超過５０％…Ｊ。在農　

村調研中，農民和基層干部普遍認為，依靠土地只　

能解決溫飽問題，但不能僅靠土地過日子。筆者　

將這一現(xiàn)象概括為：農民將農業(yè)副業(yè)化了。這一　

現(xiàn)實的邏輯結果必然是變革現(xiàn)行的土地制度。　

應該說，在變革土地制度問題上社會已經形　

成高度共識，問題的焦點集中在土地制度變革的　

具體路徑選擇上。耿玉春等（２００６）認為，應在不　

違背現(xiàn)行土地制度的基礎上重點推進土地使用權　

的流轉，通過發(fā)展農村經濟和建立農村社會保障　

制度弱化乃至剝離附加在土地上的社會保障功　

能，還原土地的生產要素功能，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)　

化配置；黨國英（２００５）提出的農地制度改革方案　

是農村耕地承包權獨立化、長期化、商品化；林毅　

１０８　

夫先生曾經提出“退出權”方案，其具體主張是：　

把農民的宅基地和耕地歸還農戶所有，其余農業(yè)　

用地歸集體所有；何煉成等（２００５）提出了農地國　

有化和產權農戶化的改革構想。　

筆者對后一種改革構想有所感悟。表面看　

來，主張土地的國有化不合時宜，這恰恰同土地私　

有化的主張背道而馳。事實上，當我們將土地國　

有化和產權農戶化聯(lián)系起來的時候，立刻就能發(fā)　

現(xiàn)其中的玄機。依據(jù)筆者的理解：這一構想的實　

踐基礎是現(xiàn)實生活中農民的土地產權極度殘缺，　

基層行政權力利用土地所有權任意侵蝕農民利　

益，使農業(yè)經營制度的發(fā)展效能大打折扣；如果實　

施國家所有制，就在制度層面否定了各類剝奪農　

民經濟利益行為的合法性，以此擴張土地經營制　

度的發(fā)展?jié)摿Γ粐谢皇瞧浔硐螅@一構想的實　

質是通過進一步虛化所有權保障農民的土地利　

益，可謂用心良苦。土地國有制的精妙之處在于　

土地國家所有制中的行使所有權的成本高于土地　

集體所有制，這種成本足以阻礙所有權對使用權　

的控制或干預，從而使產權結構發(fā)生實質性變化，　

為使用權留下充裕空問。這一構想的實質是虛化　

土地所有權，雖然作者沒有如此表述。　

我國土地制度的根本性變革及其后續(xù)過程的　

演變采取了兩種截然不同的形式：１９８０年代初期　

的土地制度調整是一次根本性的制度變革；之后　

實施的一些制度調整是在不觸動基本經營制度的　

前提下進行的。循著這一軌跡，我們可以概括出　

土地制度變革的具體路徑，其關鍵詞是：制度內　

生、自我選擇、漸進多樣、政府引導。　

３．以ｘ－￣ｔ－農還是工農互動　人們普遍認為，　

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是在工業(yè)化和城市化一定發(fā)展水平　

上進行的，據(jù)此可以得出結論：以工補農和以城帶　

鄉(xiāng)是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的重要路徑。由　

此自然可以引申出城鄉(xiāng)一體化的新發(fā)展格局。在　

我國現(xiàn)實經濟和社會發(fā)展路徑之下，這種理論歸　

納和實踐導向具有必然性。　

我國特殊的工業(yè)化道路置農業(yè)難以為繼、農　

民不能流動、農村難以發(fā)展的窘境之中，這一格局　

長期困擾著我國經濟和社會進程。走出這一困局　

的必然選擇是由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體。在工業(yè)生　

產力和城市發(fā)展具有一定積淀的基礎上，工業(yè)回　

饋農業(yè)、城市回饋鄉(xiāng)村不是建立在農業(yè)為工業(yè)犧　

牲、農村為城市犧牲的歷史背景的基礎之上，而是　

經濟發(fā)展內在規(guī)律性的體現(xiàn)。但是，農業(yè)和工業(yè)、　

農村和城市關系的歷史景象，總是讓人感覺到工　

業(yè)回饋農業(yè)和城市回饋鄉(xiāng)村具有相當?shù)摹皟攤薄?/p>

性質，這一印記可能影響經濟和社會進程的自覺　

性、長期性和穩(wěn)定性。另外，以工補農的發(fā)展效能　

不能脫離工業(yè)生產力發(fā)展水平的現(xiàn)實狀態(tài)。從總　

體上說，我國的工業(yè)化還處在中期階段，在產業(yè)結　

構、經濟發(fā)展方式、技術基礎、研發(fā)水平、國際競爭　

發(fā)展的產業(yè)支撐機制，其要點是消除工農業(yè)之間　

的關聯(lián)障礙，避免陷入自我發(fā)展的陷阱，在與其他　

產業(yè)的相互聯(lián)系中思考和規(guī)劃產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展　

現(xiàn)代農業(yè)的過程同時也是鞏固和進一步提升工業(yè)　

生產力的過程，以工補農是現(xiàn)實狀態(tài)下政策選擇　

的基調，但這種單向度的政策選擇具有階段性特　

征，不能全面概括經濟現(xiàn)代化的實質內涵；工農業(yè)　

之間的產業(yè)互動是一種雙向度的政策選擇，以工　

力等方面面Ｉ臨著巨大的發(fā)展壓力。這就是說，我　

國工業(yè)在新的歷史背景中將背負雙重使命——自　

身發(fā)展和反哺農業(yè)。　

基于以上考慮，筆者認為，工農業(yè)之間的產業(yè)　

補農的階段性政策取向被涵蓋其中，發(fā)展現(xiàn)代農　

業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供動力和條件的內涵也清晰可　

互動較之以工補農更具根本性：以工補農是一種　

見。以工補農是通過財政機制實現(xiàn)的，其實施主　

現(xiàn)實的選擇，這種選擇具有合理性和必然性，但是　體是政府，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為增加政府投入，突　

以工補農終究是一種外源性發(fā)展模式，其目的是　

破現(xiàn)代農業(yè)的進入門檻，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供　

利用工業(yè)生產力成果彌補農業(yè)弱質性產生的農業(yè)　基礎性條件；工農業(yè)之間的產業(yè)互動是通過產業(yè)　

發(fā)展瓶頸，使農業(yè)發(fā)展水平和經濟社會發(fā)展水平　

協(xié)同機制實現(xiàn)的，其實施主體是市場，通過穩(wěn)固的　

相匹配；工農業(yè)之間的產業(yè)互動是一種內源性發(fā)　市場聯(lián)系建立工農業(yè)之間的良性互動機制，實現(xiàn)　

展模式，其指向是通過產業(yè)關聯(lián)形成工農業(yè)協(xié)調　工業(yè)農業(yè)在更高層次上的協(xié)調發(fā)展。　

［參考　

文獻］　

［１］李炳坤：《發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與龍頭企業(yè)的歷史責任》，《農業(yè)經濟問　壇）２００６年第８期。　

題））２００６年第９期。　

［７］譚國雄：《我國農業(yè)現(xiàn)代化進程應處理好六大關系》，《農業(yè)經　

［２］耿黎：《論農業(yè)發(fā)展過程中的資本化問題——以重慶市為例》，　濟）２００５年第ｌ期。　

《安徽農業(yè)科學））２００６年第２１期。　［８］夏永祥等：《改造傳統(tǒng)農業(yè)：中國的歷史經驗、現(xiàn)實與對策》，《中　

［３］王學真等：《農業(yè)國際化對農業(yè)現(xiàn)代化的影響》，《中國農村經　

國農村觀察））２００５年第５期。　

濟）２ｏｏ６年第５期。　［９］楊國玉等：《關于農業(yè)規(guī)模經營的理論思考》，《經濟問題））２００５　

［４］王永江等：《中國農業(yè)現(xiàn)代化：困境與出路》，《理論觀察））２０ｏ３　

年第１２期。　

年第６期。　

［１Ｏ］張曉山：《創(chuàng)新農業(yè)基本經營制度發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)》，《經濟縱　

［５］劉戰(zhàn)平等：《現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的基礎工程》，《農業(yè)現(xiàn)代化　橫））２００７年第１期。　

研究）２００６年第５期。　

［１１］王樹春等：《略論中國農業(yè)經濟增長與現(xiàn)代化制度選擇》，《現(xiàn)　

［６］焦建國：《新農村建設的戰(zhàn)略與政策選擇》，《中國黨政干部論　代財經）２ｏｏ６年第ｌ２期。　

Ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ：Ｔｈｅｏｒｙ　Ｒｅｎｅｗ　

ａｎｄ　Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　Ｅｘｐａｎｄｉｎｇ　

ＬＩ　Ｈｏｕ—ｔｉｎｇ　

（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｘｕｚｈｏｕ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｕｚｈｏｕ　２２１００９，Ｃｈｉｎａ）　

Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｍｏｄｅｒｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ；ｆｒｏｍ?ｉｎｓｉｄｅ　ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ；ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｆｌｏｗｓ；ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｏｄｅｍ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｐｒｉｍａｒｙ　ｔａｓｋ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｍｏｄｅｒｎ　ａｇｄ—　

ｃｕｌｔｕｒｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｓ　ａ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｐｍｃｅｓｓ——ｔｌｌｅ　ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｎｅｗ　ａｇｒｉｃｕｈｕｒｅ　ａｎｄ　ｎｅｗ　ｉｎｄｕｓｔｙｒ，　

ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ　ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｎｅｗ　ｆａｒｍｅｒｓ　ａｎｄ　ｎｅｗ　ｃｉｔｉｚｅｎｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｒｕｒａｌ　ａｎｄ　ｕｒｂａｎ　ａｒｅａｓ．Ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐ—　

ｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｃａｒｒｉｅｄ　ｏｕｔ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ｒｅｆｏｒｍｓ：Ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｐａｔｈ　ｏｆ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ａｇｒｉ－　

ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅ　ｉｓ　ｏｆ　ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ　ａｎｄ　ｎｏｔ　ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓ．Ｔｈｅ　ｏｖｅｒ．ｒｅｌｉａｎｃｅ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｌｅａｄ　ｔｏ　ｆａｌｌａｃｖ　ｏｆ　

ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｃｈｏｉｃｅ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｆｏｒｍ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｓ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｇｅｎｅｒａｔｅ　ｔｈｅ　ｐｅｒｓｉｓｔｅｎｔ　ｄｙｎａｍｉｃ　ｆｒｏｍ　ｉｎｓｉｄｅ　

ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｆａｒｍｅｒｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｈｕｒａ１．Ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｏｆ　ｓｕｒｐｌａｓ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｌａｂｏｒ　ｆｏｒｃｅ　ｓｈｏｕｌｄ　

ｂｅ　ｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｉｎｓｔｅａｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　ａｍｏｕｎｔ．Ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｉｎｄｕｓｔｙｒ　ａｎｄ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｓ　ｍｏｒｅ　

ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　ｔｈａｎ　ｔｈｅ　ｗａｙ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ　ｔｏ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．　

［責任編輯：李文亞］