上海市靜安區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)區(qū)勞動保障局《靜安區(qū)貫徹落實穩(wěn)定和擴大

2024年3月28日發(fā)(作者：個人所得稅多少起征收)

上海市靜安區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)區(qū)勞動保障局《靜安

區(qū)貫徹落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策的實施意見》的通知

文章屬性

? 【制定機關(guān)】上海市靜安區(qū)人民政府及其他機構(gòu)

? 【公布日期】2009.02.10

? 【字 號】

? 【施行日期】2009.02.10

? 【效力等級】地方規(guī)范性文件

? 【時效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】就業(yè)促進

正文

上海市靜安區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)區(qū)勞動保障局《靜安區(qū)貫徹

落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策的實施意見》的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

區(qū)勞動保障局《靜安區(qū)貫徹落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府

第51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年二月十日

靜安區(qū)貫徹落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策的實施意見

當(dāng)前，全球金融危機逐步波及實體經(jīng)濟，靜安區(qū)也面臨較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院、上海市委市政府一系列關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)

的文件精神以及上海市推進“四個確保”的8項舉措，特制定《靜安區(qū)貫徹落實穩(wěn)

定和擴大就業(yè)政策的實施意見》。具體內(nèi)容如下：

一、加強以政府為主導(dǎo)的穩(wěn)定和促進就業(yè)社會責(zé)任體系

第1條 區(qū)政府各相關(guān)部門與區(qū)就業(yè)促進中心、街道，依托區(qū)工商聯(lián)、區(qū)企

業(yè)聯(lián)合會等社會團體和企業(yè)行業(yè)協(xié)會等社會組織，整合就業(yè)崗位資源，互通招聘信

息，形成崗位開發(fā)聯(lián)動機制。

第2條 區(qū)財政出資的項目、興辦的各類事業(yè)所形成的就業(yè)崗位，在基本符

合招錄用條件時，向本區(qū)的各類失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生傾斜，錄用比例應(yīng)在

50％以上。

第3條 區(qū)勞動保障、工商、稅務(wù)、防火監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門，對靜安失業(yè)人

員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、非正規(guī)就業(yè)勞動組織轉(zhuǎn)制小企業(yè)的申辦、年

檢，進一步簡化手續(xù)、降低門檻，提供便捷服務(wù)。

第4條 建立靜安區(qū)失業(yè)預(yù)警預(yù)報工作機制（見附件1）。以區(qū)就業(yè)促進中心

勞動力資源管理平臺、勞動監(jiān)察網(wǎng)格為基礎(chǔ)，通過各職能部門和街道與企業(yè)、樓

宇、園區(qū)的聯(lián)系渠道，形成全區(qū)失業(yè)預(yù)警預(yù)報機制。建立就業(yè)統(tǒng)計月報制度，及時

準(zhǔn)確上報企業(yè)動向及就業(yè)情況。每月編發(fā)《靜安企業(yè)用工情況動態(tài)分析》，次月6

日前上報區(qū)政府，特殊情況及時上報。對可能發(fā)生的大規(guī)模裁員，及時溝通、化

解、處置。

第5條 區(qū)勞動保障部門和各街道進一步深入開展就業(yè)援助。根據(jù)我區(qū)就業(yè)

困難人員的實際，用好社區(qū)公益性勞動崗位政策，重點吸納“零就業(yè)家庭”、低收

入家庭、“兩勞”人員等就業(yè)困難人員。

二、實施穩(wěn)定就業(yè)的特殊政策

第6條 綜合運用政策，大力支持各類企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵在于穩(wěn)定

企業(yè)發(fā)展。綜合運用市、區(qū)兩級現(xiàn)有促進就業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展的各項政策。“用

足、延伸、嫁接”市統(tǒng)一政策，制定區(qū)級補充政策，形成疊加效應(yīng)。當(dāng)前的重點是

認(rèn)真落實區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“39條”意見，用好促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，對吸納就

業(yè)人數(shù)較多的勞動密集型的中小企業(yè)加大扶持力度。

第7條 鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、內(nèi)部挖潛，應(yīng)對危機。國有、國有控

股、區(qū)管企業(yè)和政府出資購買服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)承諾不裁員，凝聚企業(yè)發(fā)展信心。

第8條 鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，適當(dāng)提高招用靜安困難人員的企業(yè)補

貼。

第9條 鼓勵企業(yè)實行更加靈活的工時制度。在審批“綜合計算工時工作

制”的行業(yè)崗位時，應(yīng)當(dāng)堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，努力減輕企業(yè)用工成本。

第10條 支持困難企業(yè)實行崗位共享制度，留住人員、技術(shù)，保持企業(yè)發(fā)展

基礎(chǔ)。

第11條 實施臨時性停工補貼。對符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，受金融危機影響而

臨時性停工的困難企業(yè)，與市出臺政策配套，給予為期6個月的企業(yè)補貼。

第12條 制定靜安區(qū)企業(yè)欠薪保障金墊付的實施辦法（見附件2）。在保障

員工權(quán)益的同時，為經(jīng)營暫時發(fā)生困難，短期內(nèi)無力支付員工工資的企業(yè)墊付工

資，緩解企業(yè)流動資金困難。

第13條 實施職業(yè)培訓(xùn)的特別計劃，減輕企業(yè)裁員壓力。對調(diào)整經(jīng)營方向和

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，需要對員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的困難企業(yè)，可不受政府培訓(xùn)補貼項目的限制，參

照定向培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)給予培訓(xùn)補貼。

第14條 鼓勵大中專畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和青年實訓(xùn)見習(xí)，適當(dāng)提高參

加培訓(xùn)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

第15條 對企業(yè)員工，希望自主創(chuàng)業(yè)的，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)。

第16條 做好對困難企業(yè)的認(rèn)定，落實國家人保部關(guān)于緩交社保費（四

金），保留參保交費年限的過渡性政策。

三、進一步健全勞動關(guān)系調(diào)處機制

第17條 充分利用行政備案制度，爭取時機妥善處置裁員事件。一次性裁員

20人以上或占員工10％以上的企業(yè)在申請勞動行政備案時，嚴(yán)格備案條件和程序

（如企業(yè)經(jīng)職代會討論是否通過等），同時爭取時機，宣傳政策，幫助企業(yè)解決困

難，穩(wěn)定勞動關(guān)系。

第18條 更多地立足調(diào)解、化解勞動爭議和勞資糾紛。加強對企業(yè)勞動關(guān)系

的指導(dǎo)和服務(wù)，加大勞動爭議仲裁案件受理前后的調(diào)解力度。勞動監(jiān)察堅持說服引

導(dǎo)在先，依法處置在后，力爭將小額、簡單、涉及人數(shù)較少的勞動糾紛和矛盾化解

在萌芽狀態(tài)。

第19條 本意見自區(qū)政府常務(wù)會議審議通過之日起實施，暫定期限一年。

附件1：《靜安區(qū)失業(yè)預(yù)警預(yù)報工作機制》

附件2：《靜安區(qū)企業(yè)欠薪保障金墊付的實施辦法》

附件1

靜安區(qū)失業(yè)預(yù)警預(yù)報工作機制

在當(dāng)前全球金融危機逐步波及實體經(jīng)濟的特殊時期，為落實國家人力資源和社

會保障部和市人力資源和社會保障局的文件精神，適時了解區(qū)域內(nèi)企業(yè)單位用工、

退工、裁員、解聘等方面的動向和信息，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策部署、各部門開展工作提供

參考，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，作為全區(qū)預(yù)防和處置因勞資性糾紛引發(fā)群體性

事件整體工作的一個重要組成部分，建立靜安區(qū)失業(yè)預(yù)警預(yù)報工作機制。

一、部門聯(lián)手，形成全區(qū)失業(yè)預(yù)警預(yù)報機制

以區(qū)就業(yè)促進中心勞動力資源管理平臺，區(qū)勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過區(qū)政府

相關(guān)職能部門、街道、社會組織現(xiàn)有的與企業(yè)、樓宇、園區(qū)的聯(lián)系渠道，形成全區(qū)

失業(yè)預(yù)警預(yù)報機制。區(qū)勞動保障局為牽頭單位。

二、每月編發(fā)《靜安企業(yè)用工情況動態(tài)分析》專報

次月6日前上報區(qū)政府，即時掌握企業(yè)用工動向，對可能發(fā)生的大規(guī)模裁員，

及時溝通，化解處置。

三、區(qū)別不同類型企業(yè)，歸口負責(zé)信息報送

區(qū)科委--負責(zé)區(qū)內(nèi)科技企業(yè)，科技園區(qū)用工情況報送。

區(qū)建交委--負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)、工地、房地產(chǎn)企業(yè)（含中介）用工情況報

送。

區(qū)經(jīng)委--負責(zé)區(qū)管商業(yè)企業(yè)用工情況調(diào)查，園區(qū)用工情況的報送。

區(qū)外經(jīng)委--負責(zé)外商投資企業(yè)，港澳臺資企業(yè)的招工、用工情況調(diào)查，信息報

送。

區(qū)旅游局--負責(zé)區(qū)內(nèi)各星級賓館、旅行社的招工、退工情況報送。

工商靜安分局--負責(zé)全區(qū)每月開業(yè)、歇業(yè)企業(yè)數(shù)及其用工人數(shù)的報送。

稅務(wù)靜安分局--負責(zé)每月新增、注銷稅務(wù)登記企業(yè)及其用工人數(shù)報送。

各街道辦事處--充分發(fā)揮就業(yè)援助員和勞動監(jiān)察協(xié)管員兩支隊伍的作用，做好

轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)用工情況報送。

區(qū)工商聯(lián)--負責(zé)區(qū)內(nèi)民營中小企業(yè)用工情況報送。

區(qū)企業(yè)聯(lián)合會--負責(zé)企業(yè)聯(lián)合會理事單位企業(yè)的用工情況的報送。

區(qū)政府信訪辦--負責(zé)信訪接待中反映出的企業(yè)用工各類信息報送。

區(qū)勞動保障局（區(qū)就業(yè)促進中心）--負責(zé)全區(qū)登記失業(yè)人員情況，新增勞動力

特別是高校畢業(yè)生就業(yè)情況，全區(qū)按行業(yè)分類的當(dāng)月招、退工情況，重點樓宇租借

情況，每月窗口接待信息調(diào)查，勞動監(jiān)察對企業(yè)用工異常情況調(diào)查，勞動仲裁對立

案情況的跟蹤調(diào)查。

四、全區(qū)失業(yè)預(yù)警預(yù)報機制的工作要求

1、及時準(zhǔn)確。各責(zé)任部門在核實上報情況后，最遲次月3日前，按統(tǒng)一印制

的表格，將情況報至區(qū)就業(yè)促進中心勞動力資源管理科。

2、責(zé)任落實。各責(zé)任部門應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人。各部門報送信息應(yīng)

具體到企業(yè)。區(qū)勞動保障局負責(zé)各渠道信息的整合、匯總、分析以及專報編輯工

作。

3、報送程序：各部門報送信息后，區(qū)勞動保障局經(jīng)過匯總分析，報分管區(qū)長

審閱后，報區(qū)預(yù)防和處置勞資糾紛引發(fā)群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)信訪辦、維

穩(wěn)辦）送呈區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，并抄報和反饋各相關(guān)部門。

五、有效期限

靜安區(qū)失業(yè)預(yù)警預(yù)報工作機制自區(qū)政府常務(wù)會議通過之日起實施，暫定期限一

年。

附件2

靜安區(qū)企業(yè)欠薪保障金墊付的實施辦法

為落實市委、市政府推進“四個確保”的8項舉措，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，

及時維護企業(yè)員工權(quán)益和社會穩(wěn)定，依據(jù)市人力資源和社會保障局的相關(guān)政策規(guī)

定，結(jié)合靜安當(dāng)前形勢和需要，制定本辦法。

一、適用范圍

在本區(qū)勞動監(jiān)察受理范圍內(nèi)企業(yè)已繳納欠薪保障費，因企業(yè)欠薪而申請先行墊

付的勞動者。

二、申請條件

有下列情形之一的，企業(yè)無力或暫時無力支付欠薪，被欠薪的勞動者本人可以

申請墊付欠薪：

1、企業(yè)因宣告破產(chǎn)、解散或者被撤銷進入清算程序，且欠薪事實已由企業(yè)、

企業(yè)清算組織確認(rèn)，或者已由勞動保障行政部門或者勞動爭議處理機構(gòu)查實的。

2、企業(yè)因經(jīng)營者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營，且欠薪事實已由勞動保障行

政部門或者勞動爭議處理機構(gòu)查實的。

3、因企業(yè)欠薪可能引發(fā)重大沖突，負責(zé)處理糾紛的行政機關(guān)已將糾紛情況和

欠薪事實查清的。

三、申請人應(yīng)提供的材料

勞動者個人應(yīng)當(dāng)提供本人身份證明、勞動關(guān)系證明，填寫墊付欠薪申請書，并

提供能夠證明欠薪事實的相關(guān)材料。個人還需要提供處理糾紛的行政機關(guān)出具的證

明和需要墊付欠薪的相關(guān)材料。

企業(yè)應(yīng)提供有效的工商注冊、納稅憑據(jù)，涉及欠薪員工名冊、需墊付欠薪總額

以及員工確認(rèn)的材料。

四、墊付標(biāo)準(zhǔn)

1、欠薪月數(shù)不超過6個月的，墊付欠薪按照實際欠薪月計算；超過6個月

的，按照6個月計算。

2、拖欠的月工資或者月經(jīng)濟補償金高于本市當(dāng)年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，墊

付欠薪的款項按照月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；低于月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際欠薪數(shù)

額計算。

五、申請程序

勞動者個人應(yīng)當(dāng)攜必需材料，直接向靜安區(qū)勞動監(jiān)察大隊申請初審，報區(qū)勞動

保障局審核后，在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)區(qū)欠薪保障墊付專項資金管理部門，由專項資金

帳戶據(jù)實直接劃入勞動者個人帳戶。

六、欠薪墊付的追償

企業(yè)逾期不歸還已墊付欠薪款項，區(qū)勞動保障部門及有關(guān)部門可以通過提起訴

訟，申請法院強制執(zhí)行，參加債權(quán)人會議等方式，督促企業(yè)及時償還欠薪保障金墊

付的欠薪款項，必要時可委托專業(yè)法律機構(gòu)代為追償。相關(guān)處理欠薪糾紛的行政機

關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。

七、欠薪墊付后續(xù)事項處理

欠薪按規(guī)定墊付完畢后，墊付部分的追償權(quán)轉(zhuǎn)移至區(qū)勞動保障或相關(guān)處理欠薪

部門。墊付部分不足實際欠薪額的部分，勞動者仍有追償權(quán)。區(qū)勞動保障和相關(guān)處

理欠薪部門應(yīng)協(xié)助、引導(dǎo)勞動者通過勞動爭議仲裁或司法途徑向欠薪企業(yè)法人繼續(xù)

追討。

八、有效期限

本辦法自區(qū)政府常務(wù)會議通過之日起實施，暫定期限一年。