關注上海“人力成本”過高的現象

2024年3月28日發(作者：學校心理咨詢)

關注上海“人力成本”過高的現象

去年上海“兩會”上，申城的商務成本問題成為與會代表關注的話題。“商務成本”這個名詞也第一

次出現在當年的上海市政府工作報告中。而作為商務成本組成要素之一的“人力成本”，更是引起了

人們的思考：上海的人力成本為什么高了？過高的人力成本已經或者即將給上海的經濟發展帶來哪些

問題？如何讓上海的人力成本降下來？

對現行政策的反思

現在，上海的用人單位常常要為就業者繳納四金（養老保險、醫療保險、失業保險和公積金）而頭痛

。不少企業認為這會增加自己的人力成本，降低競爭力。一些雇主表示：在其它省市，對社保的征繳

沒有上海那么嚴格，企業容易生

對此問題，復旦大學就業與社會保障研究中心主任袁志剛教授認為：所有的社會保障都會增加就業者

的勞動成本，對于實際就業是不利的，但是從社會穩定的角度出發，這是政府必須做的。關鍵是這當

中的度如何把握，既要保持地區和企業的競爭力，又要保護勞動者個人的利益。從保護勞動者的角度

來看，目前的社保標準不能降低。

另外，目前的社保制度在“效率”和“公平”之間徘徊。保了“公平”的一面，卻較難體現“效率”

。上海的社保制度執行嚴格，體現了“公平”；外地執行很靈活，“效率”凸現。最低工資標準也是

爭議較大的方面。今年，上海又對最低工資進行了調整，將月最低工資標準從５３５元調整為５７０

元，這是連續１１年來的第１２次調整。同１９９３年相比，上漲了１７１％。

作為長期研究《勞動法》的專家，上海勞動咨詢事務所主任、上海人力資源有限公司總經理沈志偉談

到：１９９３年我去美國學習時，當時聯邦政府的勞工部制定每小時最低工資不低于６美元，這是聯

邦政府對就業者的保護措施。在西歐國家，根據不同的工種，最低工資也不同。作為政府的一項舉措

，最低工資的制定是符合國際慣例的，關鍵在于標準如何確立，不能太高，也不能太低，這是一個技

術性的問題。現在的情況是上海市和其它省市的差異拉得比較大，最低工資方面應該做到全國一盤棋

，這是專家們的一致意見。

上海『人力成本』為啥高

上海《人力資源管理專業知識與實務考試》中有這樣兩道題：“當每個人的非勞動收入增加時，勞動

者的效用水平＿＿”；“如果市場工資率是每小時４元，產品的市場價格是每單位０．８元，則當勞

動力的邊際產量超過＿＿時，企業愿意增雇工人。”確實，對于上海的人事經理和老板們來說，控制

雇員的非勞動收入和提高雇員的邊際產量是需要考慮的頭等大事。

２００２年，上海企業人均人工成本為４４５１２元，投入百元人工成本產出的利潤為１３３元，分

別比上年增長１５．２％和９．０％，人工成本增幅高于產出利潤。從經濟類型分析，外商投資企業

人工成本投入水平最高，為５６９３１元。

企業人工成本是指企業使用勞動力各項費用的總和，包括從業人員勞動報酬、各項保險福利費用、教

育經費、勞動保護費用、住房費用等，這當中，勞動報酬所占比例僅為６２．８％，社會保險和商業

保險占到了２５．１％。

此外，企業還要考慮延長法定工作時間的加班費、中班、夜班、高溫、低溫、有毒有害等特殊工作環

境下的津貼，以及伙食補貼（飯貼）、上下班交通費補貼等等費用。

從人均工資來講 １９９０年上海人均年工資收入不到２０００元 現在已經變成了１．２萬元增長了

６倍。而今年一家商業網站作出的調查更是令人大吃一驚。“上海人月薪全國最高，達到了５萬元。

”

高“人力成本”的負面效應

雖然那家商業網站抽取的薪酬調查樣本多為外企，但一位經濟學家指出，人均工資過高會帶來兩方面

問題：其一是企業家覺得人力成本上升了；其二是上海人對薪水期望值提升使得剛畢業的學生和失業

的人員很難上崗。此外，社會保險金提取比例過高，對于企業來說，用工成本自然就很高。

上海經濟已連續１１年保持了兩位數的增長速度，作為生產要素之一，勞動力成本也在年年上升。對

于很多公司來講，它們在上海已經感受不到勞動力成本低廉這個優勢。

上海社會科學院人力資源研究中心常務主任王振研究員說：“外來投資考慮的一個因素是人力成本，

尤其是制造業，產品當中人工成本占了很大一部分。”

一些已經進入上海的跨國公司和異地機構，感到商務成本尤其是人力成本的壓力很大，于是就希望“

遷移”；而一些尚未進入上海的，則有到其它地方落戶的愿望。資料顯示，有些跨國公司只是在上海

設立一個區域總部，但大規模的投資建廠卻是在上海周邊地區，如昆山、蘇州、無錫等市，為當地創

造了“成千上萬”的就業機會。

從長遠看，如果不遏制人力成本上升的趨勢，將會給上海的經濟發展帶來不利影響。隨著大量的企業

不愿意在上海落戶，甚至遷出上海，上海的就業機會就會減少，從而造成更多的人失業，這將會給上

海的社會穩定和經濟發展帶來障礙。

降低上海人力成本 專家支招

方法一

開放就業市場

復旦大學就業與社會保障研究中心主任袁志剛教授認為：企業的人力成本主要體現在工業領域，例如

在上海辦廠的人力成本很高，但第三產業受影響不大，比如服務業和建筑業并沒有太高，原因是充分

引入了外來從業人員，人力成本的矛盾得到調和。所以上海的“移民”政策應該放寬勞動力市場的開

放程度應更大一些 吸引更多的人來上海工作。當然這個“移民”政策需要把握一定的度，兩頭都要兼

顧，上到行走全球的國際性人才，下到吃苦耐勞的外來勞務工，都是上海目前缺少的“人力資源”。

上海社會科學院人力資源研究中心常務主任王振研究員也認為：應開放就業市場，讓廉價的人力得以

進入上海。從經濟學的角度來分析，人力資源多了，勞動力價格自然而然會下降。

方法二

建立小城鎮社會保險體系

在去年６月召開的上海市政府工作會議上，市領導指出：“推進小城鎮社保體系試點，建立小城鎮社

會保險制度，有利于完善上海社保體系，使社會保障更加適合生產力發展的不同層次水平。”

上海人力資源有限公司總經理沈志偉認為：我們建立“社保”的出發點是保障社會的公平，也是幫助

國有企業脫困。上海的人力成本高主要是在市區，一些遠郊地區就低得多。

而“小城鎮社會保險試點計劃（為了降低商務成本，上海在嘉定、青浦、松江等三區建立試點園區，

實施新的保險計劃，簡稱為‘小城保’）”介于“農保”和“社保”兩者之間。就積極性的一面來看

，它抓住了當前上海人力成本高的要害，企業可根據市場，隨行就市地調控用工成本。但“小城保”

的對象仍有一定的限制，實施的范圍也有一定的區域性（只圈定在試點區域中的新建企業中進行）。

方法三

采用多種用工形式

“過去，我們的企業只有一種用工方式，現在，一家公司中可以有多種用工形式，這可以大大降低人

力成本。”上海對外服務公司副總經理嚴裕民這樣介紹。作為上海領先的人力資源服務機構，上海外

服現在可以提供的“軟產品”大約有４０種，涉及到用工方面的有四大類。一、人事代理。從代為招

聘、檔案管理、社會保險到人力資源規劃、組織架構設計、流程整合。現在，很多外商投資企業都采

用了人事代理。二、用工外包。企業內部“一國兩制”，關鍵員工享受公司福利，一般員工以外派形

式，關系掛在人力資源服務機構，不享受公司福利，由機構代為設計。三、小時工制。部分外企把一

些不用８小時滿打滿算工作的崗位轉為小時工來代替，以降低工資成本。四、臨時租賃。對于一些季

節性的崗位，采用臨時租賃方式。

采訪后記

根據上海的功能和定位：成為全國的經濟、金融、貿易和航運中心，上海的人力成本高于其它地區，

也在情理之中。

由于沒有廉價的土地和人力成本，加之優惠投資政策的普遍化，一些粗放型的，以勞動密集型為特征

的企業最終會選擇退出，取而代之的是智力密集型和都市服務型企業，這是上海經濟發展的必然趨勢

。

此外，人力成本高，短期內對社會將產生一定的就業壓力，但長期有利于技能型人才的培養。今后，

上海的普通勞動者必須有一技之長，大量的大學生當技術工人和服務人員將成為普通現象，這也是未

來上海就業者的出路，上海人均ＧＤＰ達到１萬美元的基礎條件。