貴陽市人民政府印發(fā)關(guān)于加強和改進(jìn)貴陽市政府投資建設(shè)項目審計評審工作的意見的通知 文章屬性
?【制定機關(guān)】貴陽市人民政府
?【公布日期】2011.12.06
?【字 號】筑府發(fā)[2011]75號
?【施行日期】2011.12.06
?【效力等級】地方規(guī)范性文件
?【時效性】現(xiàn)行有效
?【主題分類】審計
正文
貴陽市人民政府印發(fā)關(guān)于加強和改進(jìn)貴陽市政府投資建設(shè)項目審計評審工作的意見的通知
（筑府發(fā)〔2011〕75號）
各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽新區(qū)管委會，市政府各工作部門，市管企業(yè)：
《關(guān)于加強和改進(jìn)貴陽市政府投資建設(shè)項目審計評審工作的意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一一年十二月六日
關(guān)于加強和改進(jìn)貴陽市政府
投資建設(shè)項目審計評審工作的意見
為加強對我市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《貴州省國家建設(shè)項目審計辦法》（黔府令〔2003〕1號）及《貴陽市政府投資項目管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，就進(jìn)一步做好我市政府投資建設(shè)項目審計評審工作提出如下意見：
一、重要意義
政府投資建設(shè)項目的審計評審是構(gòu)建科學(xué)合理的政府投資監(jiān)督管理體系的重要前提。加強對政府投資建設(shè)項目的審計評審，可以有效地促進(jìn)科學(xué)決策，為政府投資建設(shè)項目決策提供建設(shè)性的意見和建議。加強和改進(jìn)政府投資建設(shè)項目的審計評審工作，將審計關(guān)口前移，加大事前、事中、事后審計力度，逐步實現(xiàn)對政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督的全覆蓋和全過程跟蹤審計，對控制政府投資建設(shè)項目資金預(yù)算和規(guī)模，保證財政資金使用效益的最大化，防止項目建設(shè)中出現(xiàn)損失浪費現(xiàn)象，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都具有十分重要的作用。
二、政府投資建設(shè)項目范圍及審計評審主要任務(wù)
政府投資建設(shè)項目是指全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措資金等財政資金的建設(shè)項目，以及未全部使用財政資金，但財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。市審計局和市固定資產(chǎn)投資審計評審中心（以下簡稱“市審計評審中心”）負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督，主要內(nèi)容是：
（一）對建設(shè)項目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）對建設(shè)項目投資估算、概算進(jìn)行審計或評審；
（三）對施工圖預(yù)算、招標(biāo)預(yù)算等投資預(yù)算進(jìn)行審計或評審；
（四）對招投標(biāo)文件及合同進(jìn)行審查；
（五）對工程決（結(jié)）算、竣工財務(wù)決算進(jìn)行審計或評審；
（六）完成市委、市政府交辦的其他審計評審任務(wù)。
三、職責(zé)分工及工作要求
（一）按照市編委辦《關(guān)于組建貴陽市固定資產(chǎn)投資審計評審中心的批復(fù)》（筑編發(fā)〔2011〕83號）要求，將《貴陽市財政投資評審管理暫行辦法》中財政投資評審機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)調(diào)整劃入市審計評審中心，由市審計評審中心具體負(fù)責(zé)組織實施政府投資建設(shè)項目審計評審工作。同時，市審計評審中心根據(jù)市審計局的授權(quán)或委托，對貴陽市政府投資建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。
（二）市審計局要根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《貴州省國家建設(shè)項目審計辦法》和《貴陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，加強對市審計評審中心的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌審計力量，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，加大對政府投資建設(shè)項目事前、事中、事后的全過程審計評審監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域秩序和提高投資效益。
（三）市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市督辦督查局等部門要按照工作職責(zé)，協(xié)同審計部門做好政府投資建設(shè)項目審計評審工作。
（四）政府投資建設(shè)項目所涉及的建設(shè)、代建、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合市審計局和市審計評審中心開展審計評審工作，并按要求提供審計評審所需資料，同時對所提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
四、加強政府投資建設(shè)項目審計評審工作管理
（一）市審計局負(fù)責(zé)對市政府確定的工作目標(biāo)、市政府交辦的由市審計局實施項目、上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織項目、市審計局自行安排項目（以下統(tǒng)稱年度審計計劃項目）進(jìn)行審計。
年度審計計劃項目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市審計局應(yīng)及時將其抄送市發(fā)展改革委、市財政局等部門和項目建設(shè)單位。
（二）市審計評審中心負(fù)責(zé)對未列入市審計局年度審計計劃項目的政府投資建設(shè)項目開展審計評審工作。
（三）政府投資建設(shè)項目估算、概算及調(diào)整概算的審計評審工作由市發(fā)展改革委委托市審計評審中心實施；施工圖預(yù)算、招標(biāo)預(yù)算、工程決（結(jié)）算、竣工財務(wù)決算等審計評審以及招投標(biāo)文件、合同的審查工作，由建設(shè)單位向市審計評審中心提出申請，經(jīng)審查送審資料具備審計評審條件的，由市審計評審中心安排實施。
（四）市審計局和市審計評審中心開展審計評審工作要以自審為主，在審計力量不足的情況下，可委托社會中介機構(gòu)或聘請專業(yè)技術(shù)人員參與審計評審工作。市審計局和市審計評審中心要加強對所委托社會中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)把審計評審工作質(zhì)量關(guān)。委托社會中介機構(gòu)和聘請專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資建設(shè)項目審計評審所需經(jīng)費，通過下列途徑解決：
1．市級財政性投資建設(shè)項目，經(jīng)費預(yù)算報經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)后列入市審計局和市審計評審中心的年度部門預(yù)算安排；
2．金陽新區(qū)和高新區(qū)財政性投資建設(shè)項目，經(jīng)費列入同級財政預(yù)算安排；
3．其他投資建設(shè)項目，按有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從建設(shè)項目成本中列支。
五、嚴(yán)格政府投資建設(shè)項目審計評審監(jiān)督
（一）市審計局和市審計評審中心對政府投資建設(shè)項目的估算、概算、招標(biāo)預(yù)算、工程決（結(jié)）算、竣工財務(wù)決算的審計評審結(jié)論，是建設(shè)項目辦理相關(guān)批復(fù)、資金撥付、招投標(biāo)和“投轉(zhuǎn)固”必備的重要依據(jù)。
（二）市發(fā)展改革委及相關(guān)建設(shè)管理部門和單位要加大對違反《貴陽市政府投資建設(shè)項目管理條例》等法律法規(guī)的施工單位、監(jiān)理單位的處罰力度，同時根據(jù)審計或評審結(jié)果定期通報違規(guī)單位名單。對拒不配合或阻撓審計評審工作的項目建設(shè)單位，由市財政局等部門根據(jù)實際情況暫緩下達(dá)項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。
（三）市督辦督查局要按市政府要求對審計評審中發(fā)現(xiàn)的重大問題的整改落實情況定期進(jìn)行督促檢查，并將督查情況及時報市委、市政府，對執(zhí)行不力的單位和個人由相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。同時，將督查結(jié)果納入部門年度績效目標(biāo)考核。
（四）強化對政府投資建設(shè)項目各法人單位、施工及工程監(jiān)理等單位的監(jiān)管工作。
1．強化項目法人管理，防止因項目法人單位在項目前期和建設(shè)過程中出現(xiàn)履職不到位、把關(guān)不嚴(yán)等情況，造成合同背離招投標(biāo)文件、材料計價原則不明確、提供虛假簽證資料、低價中標(biāo)高價決算等問題發(fā)生，確保政府投資有效使用。對政府投資建設(shè)項目審計評審中發(fā)現(xiàn)的決算資料不實、高估冒算嚴(yán)重、超付工程款嚴(yán)重、超概算嚴(yán)重、違反招投標(biāo)法、建設(shè)管理不善等問題，由審計部門移送有關(guān)行政主管部門按《貴陽市政府投資建設(shè)項目管理條例》規(guī)定對項目法人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。對造成投資損失和有其它違法違紀(jì)問題的，由審計部門移送紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等有關(guān)機關(guān)依法查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2．政府投資建設(shè)項目在勘測、設(shè)計和監(jiān)理的招標(biāo)文件及有關(guān)合同中必須明確約定對因勘測、設(shè)計深度不夠或因監(jiān)理對建設(shè)資金控制失職造成投資增加的，勘測、設(shè)計和監(jiān)理單位
應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
3．政府投資建設(shè)項目在招標(biāo)文件和工程施工合同中必須明確約定項目工程決算價款要以市審計局或市審計評審中心的審計評審結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。同時，項目必須按有關(guān)規(guī)定預(yù)留一定比例的工程尾款，待項目建設(shè)單位報經(jīng)市審計局或市審計評審中心審計評審后，依據(jù)審計評審結(jié)論辦理工程價款結(jié)算。
4．為提高工程決算編制的準(zhǔn)確性，政府投資建設(shè)項目在工程招標(biāo)文件和施工合同中必須明確，經(jīng)審計或評審后的工程決（結(jié)）算核減額超過送審總價10%以上的，其超過部分的委托審計費用由施工單位承擔(dān)。同時，對高估冒算嚴(yán)重的施工單位和監(jiān)理不力的項目監(jiān)理單位，由審計部門移送有關(guān)行政主管部門按《貴陽市政府投資建設(shè)項目管理條例》規(guī)定限制其承接貴陽市政府投資建設(shè)項目和開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
六、本意見自發(fā)布之日起施行，由市審計局負(fù)責(zé)解釋
