物業安全管理

2024年2月12日發(作者：審計流程)

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模塊1物業安全管理基礎

1．1物業安全管理慨述

1．1．1物業安全管理含義

一、物業

所謂物業，是指已建成并具有使用功能和經濟效用的各類居住和非居住的房屋，與與之

相配套的設備，市政、公用設施，房屋所在的土地、附屬的場地和庭院等。

其中房屋是指地上的建筑物與構筑物，既包括住宅房屋，如居民樓、公寓、別墅等，供

人們遮風避雨、居住、工作娛樂、儲藏物品、紀念和進行其他活動的空間場所，也包括非住

宅房屋，如工業廠房、倉庫、商店、飯店、賓館、教學樓、醫院、體育館、辦公樓等。各類

房屋可以是一個建筑群，如住宅小區、工業區等；也可以是單位建筑，如一幢高層或者多層

住宅樓、停車場等。

從物業的內涵來看，其一般由四部分組成：

(1)供居住或非居住的建筑物本體即房屋，包括建筑物自用部位和共用部位。

(2)配套附屬設備，同樣包括自用設備和共用設備。自用設備指由建筑物內部業主、非

業主使用人自用的門窗、衛生潔具以與通向總管道的供水、排水、燃氣管道、電線等設備。

共用設備指建筑物內部全體業主和非業主使用人共同使用的供水、排水、落水管道、照明燈

具、垃圾通道、電視天線、水箱、水泵、電梯、郵政信箱、避雷裝置、消防器具等設備。

(3)配套公共設施，指物業區域內業主、非業主使用人共有共用的設施，如道路、綠

地、停車場(庫)、照明管線、排水管道等設施。

(4)相關場地，指物業所占用的場地。

二、安全

所謂安全，就是指沒有危險，不受威脅，不出事故。它包括兩層含義：一指自然屬性的

安全，其二是指有明顯人為屬性的安全。自然屬性或準自然屬性的安全，被破壞主要不是由

人的有目的參與而造成的，如地震、海嘯等；社會人為屬性的安全，主要是由于人的有目的

的參與而造成的，如生產事故、侵犯等。

每一個人都需要安全，多數人的生命、健康和公私財產的安全構成了社會公共安全。物

業安全是社會公共安全的一部分，是特定范圍內公眾群體的公共安全。

公眾所需要的安全是綜合的安全，不僅包括以防盜、防劫、防入侵、防破壞為主要內容

的“安全防范”，而且包括防火安全、交通安全、通信安全、信息安全以與人體防護、醫療

救助、防煤氣泄漏等諸多內容。

物業安全一般指物業區域內沒有危險，不出事故，也沒有可能發生危險的狀態，具體表

現為物業區域內的人身和財物不受侵害，物業區域內部的生活秩序、工作秩序和公共場所秩

序保持良好的狀態。

影響物業安全的因素很多，變化也比較快，歸納起來主要有兩大類：①人為侵害因素，如失火、偷竊、打架等；②自然侵害因素，如臺風、洪水、物業機械設備故障等。這些因素

會降低物業安全程度。

三、物業安全管理

物業安全管理是指物業管理公司采取各種措施和手段，保證業主和使用人的人身和財產

的安全，維持正常的生活和工作秩序的一種管理工作。物業安全管理包括防與保兩個方面，

防是預防災害性、傷害性事故發生；保是通過各種措施對萬一發生的事故進行妥善處理。防

是防災，保是減災。兩者相輔相成，缺一不可。

物業安全管理作為一項職業性的服務工作，是介于公安機關職責和社會自我防范之

問的一種專業保安工作。是社會治安管理的兩種形式(公安機關和社會自我防范)的補充，具有補充國家安全警力不足、減輕國家財政負擔與工作職責范圍針對性的優點。

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眾所周知，物業是業主的重要財產，也是業主的主要活動空間，如何保護業主的財產，

保障物業中的人身安全，是物業管理活動演繹的全部內容。其中，最為核心就是保護業主財

產權和人身權的安全性，離開安全，物業管理的一切活動就成了空中樓閣。

物業安全管理本質是一種安全服務，因此也可稱為物業居住安全服務。物業居住安全服

務是指在物業管理活動中，從業主居住安全的需求出發，尊重客戶和他們的隱私權，保護其

居住權，促進物業區域環境的最優化、居住場所的有序化、人際關系的和諧化，最終達到他

們心理上安全需求的滿足感，所提供的一種系統的、綜合的、連續的服務。

1．1．2物業安全管理內容

從大安全角度來看，物業安全管理涵蓋的服務有居住物業的安全服務、居住環境的安全服務、居住活動的安全服務、居住者心理的安全服務四個方面的內容。居住物業的安全，包括房屋本體與配套設備設施在其生命周期內的安全以與使用過程中的安全。居住環境的安全，包括衛生保潔服務、綠化管理服務、裝修管理服務，以與由物理、化學、生物等因素造成的環境污染的預防和治理等。居住活動的安全，包括公共場所交通秩序維護、車輛管理、消防管理、治安防范服務等內容。居住者心理安全，是居住安全需求的更高層次的綜合性反映，包括滿足對居住者隱私權的保護和尊重需要，滿足居住者對物業區域的歸屬需要和認同需要，滿足居住者對物業區域內人與人、人與自然和諧相處的心理需要等內容。

從小安全角度來看，物業安全管理主要是指居住活動的安全管理，包括公共場所交通秩

序維護、車輛管理、消防管理、治安防范服務等內容。一般來講，物業的安全管理主要包括

以下幾方面的內容： ’

(1)物業治安安全管理。主要包括治安維護管理、公共秩序維護管理，治安維護管理是

指對擾亂社會秩序，妨礙公共安全，侵害公民人身權利，侵害公、私(他人)財產，尚不構

成刑事處罰的行為和事，進行強行管理的過程；公共秩序維護管理，維護物業的公共環境和

秩序而采取的管理措施，如對亂擺賣、亂張貼、拾荒者和推銷人員的管理、對業主糾紛進行

協調和勸解等。

(2)物業消防安全管理。主要是預防和控制火災的發生，協助消防部門滅火。

(3)物業車輛管理。主要包括交通管理和車輛管理，交通管理的主要任務是保證區內交

通安全、暢通，維護區內交通、環境和車輛停放秩序；車輛管理的主要任務是防盜、防損、

停放有序等。目的是保證車輛和行人的安全。

(4)物業公共設施安全管理。物業公共設施安全管理，主要是對設備設施規范地使用、

操作，對設備設施與時地維修、保養，使設備設施正常運行，始終處于良好狀態，沒有安全

隱患，避免事故的發生，形成對業主的傷害。如水泵房、配電房、物業管理財物和倉庫等的

安全管理。

(5)自然災害防范管理。自然災害防范管理是根據天氣的變化和自然災害的預報作出反

應，與時預防，盡可能的采取一些防御措施最大程度地減少損失的管理活動。

1．1．3物業安全影響因素

我國城市中各類物業一般均建立了物業管理服務，其中安全管理是物業管理服務的主要

服務內容之一，因此無論你所處的是辦公場所還是商業場所、教育場所、娛樂場或生產場所

實際上均享受到了一定程度的安全服務。然而由于各場所安全設施、技術、管理存在很大差

異，因此你享受的安全保障水平也有很大的差異。

現實中，安全問題是業主和使用人最關注的問題，正因為如此，物業安全服務也是最易

被業主投訴的問題。在各類物業中形成物業不安全狀態造成業主人身、財產損失的主要因素

有以下幾個方面：

(1)物業區域內發生火災事故，造成業主人身財產損失的。據統計，2008年我國全年共

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發生火災13．3萬起，死亡1385人，受傷684人，直接財產損失15億元。其中大部分是城市物業火災，例如城市中僅商場市場、賓館飯店、娛樂場所、交通樞紐、學校醫院、養老

敬老院等人員密集場所就發生火災15831起，死亡238人，受傷176人，直接財產損失5·2

億元。物業火災的頻繁發生，造成了人員和財產的巨大損失。

(2)物業區域內發生治安、刑事等事件，造成業主人身財產損失的。我們會經常聽說一

些物業出現人室搶劫、偷盜、殺人等惡性刑事案件，也有時暗藏于物業區域內一些帶黑社會

性質的犯罪團伙案件、聚眾賭博、吸毒、販毒、賣淫嫖娼等社會丑陋現象暴露出來。這些事

件的發生不僅造成受害人嚴重損傷，也嚴重影響其他物業業主的安全感。

(3)物業區域內秩序混亂，威脅業主人身財產安全的。物業區域進出人員雜亂、小商小

販上門推銷、車輛通行不暢、停放無序、車輛剮蹭、房屋群租、業主糾紛等事件。

(4)物業區域內設施設備不安全運行，造成業主人身財產損失的。物業電梯困人、鍋爐

爆炸、廣告牌掉落、設備故障、護欄傷人等也時常在一些物業內發生，造成一些無法挽回的

損失。

1．1．4物業安全需求

亙古到今，房子中的人對于安全有著發自本能的需求和渴望。房子即是人們生活工作的場所，也是重要的財產形態。沒有安全保障，不可能進行正常的生活和工作。美國的心理學家馬斯洛把人類的需求分成生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五個金字塔式的層級，其中生存需求和安全需求是保障其他需求的基礎——只有當人類的生存和安全得到了保障，才能對精神層面有更高的追求。因此，安全是物業業主最根本、最重要的需求，從下面一些來自企業或研究機構的調查顯示中，也充分證實了這一點。

金地集團對所管理的住宅小區中的客戶服務調查結果表明：95％以上的業主將安全列為

小區物業管理服務最重要的項目。

《河南高檔物業現狀需求與滿意度調查報告》在物業管理服務項目當中，消費者認為最

有必要的服務項目是保安服務，此類消費者占六成的比例，而像其他一些服務項目消費者的

需求愿望倒不是很強烈，所占的比例也都較小，都在10%以下

東南大學物業管理研究所在調查研究業主對物業服務的關注程度中顯示，物業服務按重

要程度排序依次是安全護衛、清潔衛生、設施設備養護、綠化養護和綜合管理。這五大服務項目中，業主認為安全護衛服務的重要性程度最高，也是業主最關注的。

從這個意義上說是業主的安全需求催生、促進了物業安全服務這一新生事物的出現和發

展。當前，我國物業安全整體形勢趨于平穩，但狀況依然嚴峻。在一些城市的物業里，入室

盜竊、搶劫等多發性案件居高不下，火災、坍塌事故時有發生。這些案情、事故一旦突然發生，將直接威脅業主生命和財產安全。因此，安全管理成為物業管理中最為必要的一項服務

工作了。

業主安全需求分為職業、生命、財產、心理四個方面。而對于物業公司，業主所需要的

居住安全服務需求主要體現在生命、財產和心理層次，故應提供給業主以物業風險為主體的

生命和財產安全服務。

物業管理企業應轉變服務思路，把安全管理提升到更為重要的層面。如果脫離業主安全

需求，忽視了諸如治安維護、車輛管理、消防安全等基本服務，物業管理工作的一切成果都

將等于零。

1．1．5物業安全管理意義

(1)物業安全管理是保證國家和城市社會穩定、維護社會安定團結，保障人民安居樂業

的前提條件之一。整個國家和城市是由千千萬萬個社區所組成的，只有做好各個社區的安全

管理，才能實現社會穩定、人民安居樂業的目標。

(2)物業安全管理能為業主和使用人的人身、財產提供安全和保護。

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(3)物業安全管理是物業管理公司提高信譽，增強市場競爭力的一種重要途徑。

(4)物業的安全管理做好了，物業才能少受或不受損失和侵害，其價值才能得到保持。另外，人們也才會更樂意購買該物業，物業才會增值。

(5)物業安全管理由于強調以物業風險責任為主體的安全防范與服務，突出對業主心理

安全需求的認知和理解，使居住安全服務觀念與以人為本、構建和諧社會的時代要求達成了

確機而緊密的聯系。

1·2物業安全管理責任、目標、考核標準

1 2．1物業安全管理責任

(1)物業管理安全防范的責任可分為兩大類：

①保安責任。保安責任包括治安管理責任、消防管理責任和交通車輛管理責任。治安管理的主要任務是防盜、防破壞、防流氓、犯罪活動；消防管理的重點是要做好火災預防；交通車輛管理一是要保證物業區內的交通秩序、交通順暢與交通安全，二是做好停車場的管理。

②物業安全運行責任。物業管理公司除了要重視保安工作外，對于物業在使用與運行

過程中可能會出現的災害和事故的防范同樣具有管理責任。這些災害和事故包括自然災害、

設備事故和人員以外事故等。

(2)物業安全防范責任范圍。物業區域內出現安全問題時，人們往往會認為只要在住宅

小區或大廈中發生了意外，都是物業管理公司的問題，都應由其承擔責任。其實不然，我們

必須搞清物業管理安全防范責任范圍。

《物業管理條例》第四十六條規定：“對物業管理區域內違反有關治安、環保、物業裝飾裝修和使用等方面法律、法規規定的行為，物業管理企業應當制止，并與時向有關行政管部門報告。”《條例》第四十七條規定：“物業管理企業應當協助做好物業管理區域內的安全

防范工作。發生安全事故時，物業管理企業在采取應急措施的同時，應當與時向有關行政管

理部門報告，協助做好救助工作。”這兩條規定明確指出物業管理企業安全管理服務應定位

在安全防范而不是安全事故后的治理，即沒有事故的處理權，而有報告、制止、救援、協

助、救助責任。

物業管理公司在簽訂管理合同時，一定要注意對于可能會出現的安全問題要有明確的責

任界定。物業管理公司對在管理合同范圍內的公共區域發生的安全事故承擔責任，對于有償

服務過程中產生的相關問題，物業公司也需負責，但是通常情況下物業管理公司不應對在私

人區域中產生的損失負責。

1．2．2物業安全管理目標

物業安全管理的目的是要保證和維持業主和使用者有一個安全舒適的工作和生活環境，

以提高生活質量和工作效率，為了實現這一安全服務目的，物業管理企業應根據物業安全管

理實際需求來制定所管物業的安全管理目標。

(1)安全管理目標設定的基準是：

①應達到國家和地方相關法規對物業安全的基本要求；

②應滿足業主或使用人對安全的委托要求，即物業服務合同所載明的要求；

③應以物業管理行業安全管理優秀標準為目標。

(2)在實際工作中制訂具體項目的物業安全管理目標時，還應注意：

①安全管理目標應與項目物業管理總體目標相適應；

②目標應具體，方便考核、檢驗，并方便制訂相應的管理措施，如對治安管理和消防

管理，以治安案件發生率和火災事故發生率為表述；

③目標應切合實際，并以現有的條件通過努力能夠實現；

④在制定目標時應考慮成本因素。

(3)安全管理目標在總體目標的基礎上，應細化為可實施的、可檢驗的具體目標，

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見．表1—1。

1．2．3物業安全管理考核標準

為進一步規范物業安全管理行為，完善物業管理區域的安全防范體系，確保落實物業安

全管理責任和安全措施，減少物業區域傷亡事故發生，提高業主安全感，形成物業管理公司、業主密切配合的安全工作機制，物業管理公司應建立安全管理考核標準。安全管理考核標準既是指導和評價工作的依據，也是安全管理工作的規范和要求，一般可從以下各方面來建立。

(1)管理方式：封閉式管理、24小時值班、預防為主，人防、物防、技防三者相結合。

(2)管理隊伍：專業保安隊伍，持證上崗、政治合格、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、具有良好的安全服務意識。

(3)管理制度：崗位職責明確、責任到人、安全管理制度完善、激勵獎懲機制有效。

(4)服務行為：工作標準化、管理制度化、服務規范化。

(5)安防設備：全防范設施、消防設施要認真檢查、維修養護，檢查情況要有記錄，發現有安全隱患問題，要與時反映，配合有關部門認真整改，確保設施完好。

(6)服務效果：著裝統一、掛牌上崗；技防設施設備完好，維修養護與時，使用正常；危與人身安全處有明顯標識和具體的防范措施；消防設備設施完好無損，可隨時起用，消防

通道暢通；機動車停車場管理完善，管理責任明確，車輛進出有登記；物業保安力量與當地

派出所、110與其他群防群治力量的銜接協調良好，無重大民事糾紛，無刑事案件；小區內

重要目標、重點部位的警戒防衛有專人負責；工作職責明確，責任到人，日常工作有記錄等。

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下面是兩城市的物業安全管理評價標準舉例。

1．3安全管理基本技術

1．3．1事故調查、記錄與分析

一、事故調查、記錄與分析目的

事故調查的目的是多重的，事故調查的詳細程度與其目的相關。執法部門需要有起訴的證據，索賠的專家從中尋找索賠的證據，培訓者從中發現為案例教學充足的材料，而從事故預防的角度來看，事故的調查和記錄是能否建立一個預防事故再發生的解決方案。

二、事故調查、記錄與分析方法

所有的事故，無論其大小，都應該有一個確定的調查方法。使用表格與調查表的方法，

對于把注意力集中到主要的情節上來是有幫助的，事故發生現場的主管應介入調查工作，他

們也可以負責不太嚴重的事故的調查與記錄工作。

三、事故調查、記錄與分析設備

在進行事故調查時，下列設備是基本的工具。

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(1)記錄表，也可能是一個檢查項目清單，包括對一些基本問題的簡單回答；

(2)筆記本、活頁本：

(3)磁帶錄音機；

(4)照相機；

(5)皮尺；

(6)其他必需設備。

四、調查與其關鍵問題

(1)調查時所得到信息有口頭的，也有書面的；對書面文件要進行整理、收集，以便為今后作業場所遵循的方針、改進提供證據；與事故目擊者談話，應盡快地進行，也應迅速見到事故受害人。

(2)調查事故中的關鍵問題。

①對于正在開展的檢查的事件，調查者不要有成見。

②不要把整體可靠性建立在任何孤立的證據上。

③目擊者證詞的價值與時間成反比(事件發生、情況描述的時間到講述或書面報告之間的時間。時間增長，目擊者記憶減退，描述時推論的成分增加)。

④事故調查最初的主要問題應是何時、何地、何人與事故的后果。

⑤事故調查的后續主要問題應是怎樣發生的，為什么會發生，給出造成傷亡與損失的直接原因與相關的原因、因素。

⑥事故調查詳細和程度依賴于：后果的嚴重性；調查與報告的用途。

⑦報告在達到目的的前提下，應盡可能地簡短。

五、事故調查、記錄與分析報告

不論用途如何，由調查做出的報告都必須回答下面的有關問題，用途不同，其繁簡程度可以有區別。

(1)事故的直接原因是什么?

(2)造成事故的其他因素有什么?

(3)必須采取的消除和控制事故的整改措施是什么?

(4)在政策與方法上做哪些改進(如風險評估)?

雖然，關于個人責任方面的討論在事故調查報告中幾乎不可避免，但這不是事故調查報告的任務。調查報告只是一份材料，有關的各個方面可以用來進行民事與刑事起訴使用。

不論報告是用一種標準的形式還是用特定形式寫成的，都應包括如下內容；

(1)對于所發生事故的總結；

(2)事故發生前的狀況簡述；

(3)事故調查中所收集到的信息；

(4)目擊者陳述的詳細情況；

(5)有關傷亡、損失的信息；

(6)結論；

(7)建議；

(8)支持材料(照片、圖、表)；

(9)日期、調查者簽名。

六、事故分析

由事故調查所提交的報告，需要進行分類與統計，從而得到關于事故原因與發生趨勢等多方面的信息。開展這樣的分析，可以有幾種辦法，包括對傷害性質的分類。分類的選擇將利于在企業問、不同階段間、行業間進行比較。其中一種很有用的分類方法，是根據事故原因來分解。下面給出一個示意的例子，在需要時可進一步分析。

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(1)車輛；

(2)偷盜；

(3)設備；

(4)通行；

(5)火災與爆炸；

(6)電；

(7)其他原因。

對上述原因進行分類后，按一定時間或年份進行統計。

七、結果顯示

通過對事故調查、記錄、分析，進行分類與統計、查找原因，預測事故發展趨勢，為消除和控制事故提供整改方法和有關信息，同時對處理事故或預防同類事故的發生，提供了科

學依據。

1．3．2安全檢查

一、安全檢查的任務

安全檢查的主要任務是找出危險，指出消除或控制的方法，因此，安全檢查后，有兩點要求：

(1)指明危險的狀態進行糾正；

(2)改進操作和條件。

二、檢查的類型

安全檢查是預防事故、發現隱患、指導整改的實用方法，采用的方式、方法很多，常用的檢查類型可分6類：

(1)法定檢查：遵循安全法則的要求進行的檢查；

(2)外部檢查：由執法、保險、咨詢單位開展；

(3)行政檢查：上級管理人員巡視；

(4)例行檢查：由主管在適當的時間內按計劃開展；

(5)投產檢查：對新的或重新調試的設備檢查；

(6)連續檢查：由工人與主管進行，可以是正式的、預先計劃的或者非正式的。

開展任何一種檢查，都要有關于工作內容與硬件的知識，關于所應用的法規、規程與標準的實際實用方面的知識。檢查之后，要保證所有有關的問題都給予考慮并且采用同一個相應的報告系統。這樣使得必要的糾正行動得以采取，檢查的結果能夠在管理上體現出來。

三、檢查的原則

在任何檢查開始之前，要對下面的重要問題作出規定。這些規定，對于檢查的質量與檢查能否達到其目的，有極其重要的影響。這些問題是：

(1)哪些事項需要檢查。有一些內容來自檢查項目清單，這種專門為檢查設計的表格是有用處的，檢查表提醒執行檢查工作的人員有關需要檢查的主要事項并且作為記錄保存。

在表上再加上時間、評述與簽名，這份表格就可作為一份保存的記錄。

(2)表中所列項目的哪些方面需要檢查。由于外因、內因等所造成的不安全現象，都有可能引起危險的發生，故應全部列入受檢的范圍。

(3)什么樣的狀態需要檢查。關于這個問題，最好要在檢查表上說明。如果沒有相應的

技術標準，要用文字說明所要檢查的狀態。

(4)需要多長時間進行一次檢查。在沒有法定要求或者標準、規范的指導情況下，這個

問題將取決于失效的后果嚴重性，要注意所檢查的事項以某種形式主義失效而有造成傷害的

可能性。另外，時間也取決于受檢事項可能出現不安全因素的快慢。關于失效的過程與后果

的了解，對此會有幫助。

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(5)由誰來進行檢查。每個工作人員都有責任對他所在的工作場所進行非正式的檢查。主管應為總的檢查做出計劃，并周期性地參加對作業場所中，前面說過的重要事項的檢查。

產品或服務使用人代表也應當有檢查的權力，在有可能的情況下，應鼓勵他們參加。經理應

該做周期性的檢查，在開展正式的依法檢查時，他們應在場。

四、檢查的技術

遵循下面的思路，將有助于改進檢查的技術：

(1)必要的知識和經驗。對于執行檢查工作的人員，必須配備必要的設備，具有必要的

知識和經驗，對技術標準與法規要求有足夠的了解。他們還必須能完全遵守現場的規則，包

括正確地穿戴與使用個體防護用具，做到以身作則。

(2)制定并使用上述檢查表。檢查表用來確定要點并記錄結果，但必須與檢查的內容

一致。

(3)會記筆記。不能只靠記憶，因此，要求做筆記，然后整理到檢查表中去，即使在檢

查后，要有書面正式報告，在現場也要記錄。

(4)善于查閱和應用存檔報告。在開始一個新的檢查之前，最好能夠閱讀一下過去所發

現的問題。這種做法將有助于檢查那些過去的檢查評述是否已按要求采取了行動。

(5)善于思索和提問。在檢查中，不僅要看，而且要問。“出現了情況應該怎么辦?”之

類的問題，是最難回答的。在有關實際的操作方法與可能的改進意見方面，人們往往過低地

估計了工人的意見價值。此外，在有關工作系統與方法方面，很難僅靠看來檢查，在這些方

面的檢查，有賴于正確地向有關人員提問。

(6)善于發現和跟蹤。在發現有丟失與損壞的物件時，要追查而不能只是記錄在表上。

(7)隨時糾正危險。在檢查中凡碰到危險的情況并構成了對人員與財產的嚴重風險時，

應隨時糾正而不要等到有書面報告后處理。

(8)盡量做定量測試。在適當的地點，應對作業場所的狀態做定量測試。這些測試結

果，可以作為今后檢查時進行比較的一個基礎。沒有定量的結果就難于管理。

(9)隨時糾正不安全行為。在檢查過程中，對于不安全的行為要隨時記錄在案并進行糾

正。如不使用安全裝置、不使用個體防護用品與在禁煙區吸煙等。

(10)檢查風險評估。在檢查過程中，對風險評估的核查應是其中的一部分內容。

1．3．3安全管理

一、目標

安全管理目標是取得全體有關人員對于安全行動的支持；開展宣傳、教育和培訓，使全

體人員能夠認識并糾正危害。

通過設計與風險評估達到對危害的控制，并且用一個適當的檢查計劃獲得效果的反饋信

息，確保危害得到控制。

在風險評估的基礎七，引進和安裝控制措施，遵守標準與規范。

二、關鍵因素

完整地安全管理，關鍵因素由以下五方面組成：

(1)安全政策制度；

(2)組織；

(3)計劃與執行；

(4)對實施情況進行測量；

(5)對實施結果進行評估并審核。

三、政策

需要有全面的安全政策，該政策應得到有效的貫徹，而在所有的業務活動與決策中得到

貫徹。這些政策的條文構成了良好的安全管理的核心。對于各個管理層次上提出的基本要

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求，用書面的文件詳細地規定所負的責任，然后，定期地檢查這些責任是否得到了恰當的

履行。

四、組織

為使安全政策能夠得到有效的貫徹，要求員工都要積極參與并做出承諾。動員大家參與

控制風險的活動而形成了一種“安全文化”氛圍。通過建立并保持一種結構和系統，而發揮

如下作用。

(1)管理人員能夠進行有效的管理；

(2)業主進行合作；

(3)提供危害、風險與預防措施的信息，保證有效的溝通；

(4)保證作業人員的資質，首先對需要采用的、安全完成任務的技能進行評估，隨后提

供必要的手段保證所有的從業人員(包括臨時工)得到必要的指導與培訓。

五、計劃與執行

通過汁劃保證安全工作的有效性，建立與維持一個計劃系統并使其正常運行來達到目的。這個系統的特點是：

(1)明確任務和目標，這些任務和目標是能夠完成的和互相聯系的；

(2)對管理和風險控制，建立標準，而這些標準的建立是以危害識別和風險評估，以與把法律的要求作為可以接受的最低標準為基礎的；

(3)考慮風險并加以控制。

六、監測

要對安全管理活動進行監測，從而建立起有效的度量。

七、性能的評審與審核

審核可以使管理人員保證其政策得以執行，并收到理想的效果。審核使監測計劃得到充實。類似對安全管理效果的績效評估。保證組織所達到的標準與組織所承諾的安全政策的目

標盡可能地接近。

八、防范的重點

對于確立工作的安全管理的控制，要遵守以下基本原則：

(1)凡在可能的情況下，采用消除危害的方法來消除風險；

(2)追溯風險的源頭，在有更好的控制措施可以使用時，不要做臨時性的修補或者放上

警示標識就算了事；

(3)在設計工作區域和選擇工作方法時，使其工作適合于操作者；

(4)應用技術來改善工作條件；

(5)優先考慮對整個區域的保護，然后才是個人的防護；

(6)保證使每一個人都懂得為了工作中的安全，他們必須怎樣做；

(7)確保每一個人都接受安全的管理，這種管理要貫徹到組織活動的所有方面。

1。4安全管理心理學知識

人是生產服務工作中最活躍的因素，在導致事故發生的種種原因中，人的不安全因素是

一種很重要的原因。要想防止事故發生，必須與時矯正各種影響安全的不良心理和糾正各種

違章行為。這就要求我們運用安全心理學，探索人的安全心理，從而減少人的不安全因素。

探究事故成因，人、物和環境因素的作用，是事故的根本原因。從對人和管理兩方面去

探討事故，人的不安全行為和物的不安全狀態，都是釀成事故的直接原因。而人的行為又是

與人的心理緊密相關的，所以進行安全管理離不開對心理與行為規律的認識。

1．4．1人的不安全行為與人失誤

一、人的行為

個體人的行為就是個體人遵循自身的生理心理原理而表現的行動。任何人都會由于自身

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與環境因素影響，對同一事故的反應、表現與行為出現差異。人的自身因素是人的行為根

據，是內因。環境因素是人的行為外因，是影響人的行為的條件，也能產生重大影響。

不安全行為是人表現出來的，與人的心理特征相違背的，非正常行為。人在活動中，曾

引起或可能引起事故的行為，就是不安全行為。出現一次不安全行為，不一定必然發生事

故，造成傷害。然而不安全行為，一定會導致事故。即使物的因素作用是事故的主要原因，

也不能排除隱藏在不安全狀態背后的、，人的行為失誤的轉換作用。

二、人的信息處理過程

人在自身因素基礎上，處理環境因素的刺激程度，是決定人的行為性質的關鍵。人對環

境因素或外界信息刺激的處理過程，稱為人的信息處理過程。可簡單編成輸入(知覺、選

擇)、記憶處理(識別比較、判斷、決策)和輸出(行為指導)程序。

信息輸入大腦，經處理后形成決策。通過神經向相應的器官傳達決策指令，轉化為行

為。行為形成后，器官又通過神經把行為反饋給大腦，以對行為的正確程度進行監測。人能

夠正確的執行決策所確定的行為，對保障安全也是非常重要的。

三、人的失誤

人失誤指人的行為結果偏離了規定的目標或超出可接受的界限，并產生了不良影響的 行為。

(1)人失誤具有與人能力的相適應性。工作環境可誘發人失誤，以與反映高崗位人員職

責缺陷等特性。由于人失誤是不可避免的，因此，在生產中憑直覺、僥幸，是不能長期成功

的維持安全生產的。

當編制操作程序和操作方法時，側重考慮產品或服務標準，而忽視人的能力與水平，這

會增加發生人失誤的可能。

(2)人失誤的類型。在各種性質、類型的生產服務活動中，從事生產服務活動的各類操

作人員，都可能發生人失誤。而操作者的不安全行為，則可能導致人失誤而發生事故。這也

可以認為事故是人失誤直接導致的結果。發生于管理者的人失誤，表現為決策或管理失誤，

這種人失誤具有更大的危險性。

(3)人失誤的表現。一般是出現失誤結果以后，是很難預測的。比如遺漏或遺忘現象，

把事弄顛倒，沒按要求或規定的時間操作，無意識動作，調整錯誤，進行規定外的動作等。

(4)人的信息處理過程失誤。可以認為，人失誤現象是人對外界信息刺激反應的失誤，

與人自身的信息處理過程與質量有關，與人的心理緊張度有關。

人在進行信息處理時，必然要出現失誤，信息處理失誤傾向，都可能導致人失誤。信息

處理失誤的表現較復雜，一般表現為簡單化、依賴性、選擇性、經驗主義、簡單推斷、粗枝

大葉等。

(5)心理緊張與人失誤的關聯。人大腦意識水平降低，直接引起信息處理能力的降低，影響人對事物注意力的集中，降低警覺程度。意識水平的降低是發生人失誤的內在原因。

工作要求與人的信息處理能力相適應時，人處在最優的心理緊張狀態，此時，大腦意識

水平處于能動狀態，處理信息的能力極高而失誤最少。

飲酒、疲勞等生理因素，不安、焦慮等心理因素，溫度、噪聲等物理因素，以與技能、

經驗等，都能使人的心理緊張度改變，表現為人失誤數量的變化。操作不熟練、經驗缺乏的

人，其心理緊張度要比操作熟練、經驗豐富的人高。

經常進行教育、訓練，合理安排工作，消除心理緊張因素，有效控制心理緊張的外部原

因，使人保持最優的心理緊張度，對消除人失誤現象是十分重要的。

(6)人失誤的致因。造成人失誤的原因是多方面的，有人的自身因素對過負荷的不適應

原因，如超體能、精神狀態、熟練程度、疲勞、疾病時的超負荷操作，以與環境過負荷，心

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理過負荷，人際立場負荷等都能使人發生操作失誤。也有與外界刺激要求不一致時，出現要

求與行為的偏差的原因，在這種情況時，可能出現信息處理故障和決策錯誤。此外，還由于

對正確的方法不清楚，有意采取不恰當的行為等，出現完全錯誤的行為。

1．4．2心理因素對安全管理的重要作用

心理學研究表明，人的心理問題已經成為影響安全的重要因素。健康的、良好的心理，

對安全有積極的作用。而不良心理會對安全造成一定的負面影響，甚至會引發事故。例如，

企業內部改革的不斷深化，對員工的心理產生了沖擊，使員工容易產生緊張、焦躁等不良心

理反應，給企業的安全服務工作帶來很大的影響。面對這種情況，企業領導和安全管理人員

必須堅持“以人為本”的管理原則，學習心理學，與時掌握員工心理變化的規律，有針對性

地進行思想疏導，化消極情緒為積極態度。只有這樣，才能真正減少并消除人的不安全

因素。

人是安全管理的主體。人是有思想、有情感、有各種復雜精神需求和具有不同性格與氣

質特征的，而且人的思想和心理活動又是非常復雜的，會對各種刺激做出反應，而這種反應

必然對其工作和生活產生影響。當人的內在心理因素與外部環境相“匹配”時，表現為“正

確”的行為；當人的內在心理因素的某些要素與外部環境的某些要素發生沖突時，其行為表

現為“失誤”。“失誤”就是人的不安全行為，即不符合安全規程，有可能導致人身傷亡事故

和財產損失。

每一個人都具有一定個人心理特征，個性心理特征就是個體人經常、穩定表現的能力、

性格、氣質等心理特點的總和。這是在人的先天條件基礎上，受到社會條件影響或在具體實

踐活動中接受教育與影響而逐漸形成、發展的。個性心理特征決定人對某種情況的態度和行

為。不安全行為的直接原因往往是由某些心理特征決定的。例如在個體行為中，非理智行為

在引發為事故的不安全行為中，所占比例相當大，在工作中出現的違章、違紀現象，都是非

理智行為的表現，冒險蠻干則表現的尤為突出。非理智行為的產生，多由于僥幸、省事、逆

反、湊合等心理所支配。在安全管理過程中，控制心理因素，對保障安全具有重要作用。

1．4．3心理學在安全管理的應用

(1)依據心理特征和狀態安排相適應的崗位或工作任務。在日常生產工作中，由于發生

事故的可能性還隨著工作種類的不同和作業條件的好壞而有差異，所以，管理者特別是一線

的管理者應多從安全管理這個角度考慮，多了解掌握職工的性格和心理狀態，經常開展思想

教育工作，根據性格特征，安排相應工作崗位或工作內容，以減少或避免發生不必要的事

故，實現安全服務的目的。

(2)在員工中樹立安全理念、責任。要教育員工在生產服務工作中認真負責，自覺遵守

安全工作規程，在頭腦中建立起“安全責任重于泰山”的安全理念和崗位責任意識，關注安

全，關愛生命，在工作中與時發現并消除威脅人身安全和設備安全的隱患，將“三級控制”

(即企業控制重傷和事故；部門控制輕傷和障礙；班組控制未遂和異常)落實到每一項操作、

每一個動作之中，安全、優質、高效地完成各項任務。

(3)工作中與時調節員工心理。在做好工作技術技能培訓的同時，也要對員工進行安全

心理學基礎知識培訓，培養員工良好的安全心理素質。在日常工作中，還要注意調節員工的

心理狀態，使其以一種正常的心態、穩定的情緒投入到工作中。

(4)加強安全心理素質培養。對員工進行安全心理素質的培養，要采取因人而異的方

法，緊密地與員工的崗位、工作性質和員工性格特點結合在一起。要通過安全心理學講座、

談心、觀看安全教育錄像片、安全知識競賽、安全主題演講會、安全板報、事故預想、危險

點分析等有效的教育形式，培養員工的安全心理，使其不斷提高自我保護意識，將安全工作

規程和企業安全規章制度變為自覺的行為。

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1．4．4常見造成不安全行為的心理

(1)僥幸心理。僥幸就是由于偶然原因得到一點小小的成功或免于不幸，總認為“天命

算定”，即使越“雷池”，災難也不會降到自己頭上，于是乎，便毫無顧忌地干一些盲動的冒

險動作。這是許多違章人員在行動前的一種重要心態，把出事的偶然性絕對化，對工作安全

危害甚大，由僥幸心理造成的人員傷亡、巨額受損的案例時有所見，是安全生產的大敵。他

們往往不是不懂安全操作規程，缺乏安全知識，技術水平不低，而是“明知故犯”，因為他

們認為違章不一定出事，出事不一定傷人，傷人不一定傷己。

(2)惰性心理。惰性心理也稱為“節能心理”，是指在作業中盡量減少能量支出，能省

力又省事，能將就湊合就將就湊合的一種心理狀態，也是懶惰行為的心理依據。干活嫌麻煩

圖省事，該做的不去做，使得危險蔓延，釀成大誤。

(3)麻痹心理。麻痹大意是造成事故的主要心理因素之一。行為上表現為馬馬虎虎，大

大咧咧，口是心非，盲目自信。麻痹心理可能源于以下一些情況：

1)盲目相信自己的以往經驗，認為技術過得硬，保準出不了問題(以老同仁居多)。

2)是以往成功經驗或習慣的強化，多次做也無問題，我行我素。

3)是高度緊張后的精神疲勞，產生麻痹心理。

4)是個性因素，一貫松松垮垮，不求甚解的性格特征，自以為絕對安全。

5)因循守舊，缺乏創新意識。

(4)逆反心理。這是一種無視社會規范或管理制度的對抗性心理狀態，一般在行為上表

現“你讓我這樣，我偏要那樣、越不許干，我越要干”等特征。

1)顯現對抗：當面頂撞，不但不改正，反而發脾氣，或罵罵咧咧，繼續違章。

2)隱性對抗：表面接受，心理反抗，陽奉陰違，口是心非。

(5)逞能心理。爭強好勝本來是一種積極的心理品質，但如果它和炫耀心理結合起來，

且發展到不恰當的地步，就會走向反面。

1)爭強好勝，積極表現自己，能力不強但自信心過強，不思后果、蠻干冒險作業。

2)長時間做相同冒險的事，無任何防護，終有一失。

(6)從眾心理。這是指個人在群體中由于實際存在的或頭腦中想象到的社會壓力與群體

壓力，而在知覺、判斷、信念以與行為上表現出與群體中大多數人一致的現象。

1)自覺從眾者，心悅誠服、甘心情愿與大家一致違章。

2)被迫從眾者，表面上跟著走，心理反感。