市區集體經營性建設用地入市試點工作實施方案

2024年3月31日發(作者：冬至節)

市區集體經營性建設用地入市試點工作實施方案

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目

標，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以夯實農村集體土地權能為基礎，以建立兼

顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公

平分享土地增值收益為目的，著力政策科學和制度創新，建立集體經營性建設用地入市交

易平臺，完善交易程序、交易規則，為建立相關法律法規提供實踐經驗。

二、基本原則

（一）正確把握方向，堅守入市底線。深化集體經營性建設用地入市，必須堅持社會

主義市場經濟改革方向，必須堅持土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受

損“三條底線”，努力破解理論和實踐難題，不斷完善和發展具有中國特色的集體土地制

度。

（二）維護農民權益，兼顧公平合理。切實尊重農民意愿，充分反映農民利益訴求，

實現好、維護好、發展好農民土地權益，夯實集體經濟組織基礎，實現國家、集體、個人

土地增值收益分配公平合理，使入市成果惠及廣大農民。

（三）堅持重點突破，綜合配套推進。緊扣入市主題，加快編制鎮、村級規劃，抓好

集體建設用地基準地價制訂，深入分析^p 發展遇到的核心問題和矛盾焦點，科學設計

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入市步驟和方法，配套推進農村產權、財稅、社保、金融等改革，著力在體制機制上取得

突破。

（四）堅持試點先行，循序穩步漸進。堅持“自上而下與自下而上”相結合，“點上

試驗與面上推廣”相結合，著力入市與推動發展相結合，綜合各方關注，凝聚社會共識，

尋求最大公約數。試點工作既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進，又要結合實際，

蹄疾步穩，大膽探索，循序漸進。

三、目標任務

完善集體經營性建設用地產權制度，明確集體經營性建設用地入市主體、范圍和途

徑，建立集體經營性建設用地入市交易平臺，完善相關配套政策，探索服務監管制度、入

市抵押擔保機制、土地增值收益分配機制，推動建立城鄉統一的建設用地市場，實現“同

權同價、流轉順暢、收益共享”。

四、組織領導

經區人民政府同意，決定成立匯川區集體經營性建設用地入市工作領導小組，領導小

組下設辦公室在區自然資局，由王舉兼任辦公室主任，陳靜兼任辦公室副主任。

辦公室具體負責我區集體經營性建設用地入市日常事務工作。領導小組成員發生變動的，

由接任人員自然替補。

五、主要內容

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