工程未經(jīng)完工驗(yàn)收的法律責(zé)任分析

工程未經(jīng)完工驗(yàn)收的法律責(zé)任分析

建設(shè)工程施工合同中，按期完工是施工單位的要緊義務(wù)。工程完工后，由建

設(shè)單位進(jìn)行完工驗(yàn)收，確認(rèn)合格后予以接收并支付工程款。實(shí)踐中，施工單位工

程完工之日和完工驗(yàn)收合格之日之間常常會(huì)有時(shí)刻差，究竟以哪個(gè)時(shí)刻認(rèn)定為完

工時(shí)刻，對(duì)當(dāng)事人來(lái)講相當(dāng)重要，因?yàn)樗婕肮こ炭畹闹Ц稌r(shí)刻和利息的起算時(shí)

刻、承包人是不是組成超期完工違約或支付超期完工違約金的數(shù)額、工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)

移等重要問(wèn)題，通過(guò)本案例分析，筆者指出工程未經(jīng)完工驗(yàn)收建設(shè)單位與施工企

業(yè)遍地法律責(zé)任

【案情簡(jiǎn)介】

2005年4月6日，中冠公司與開(kāi)天公司簽定《建設(shè)工程施工合同》一份，

約定中冠公司將其廠房、辦公樓、生活樓、門(mén)衛(wèi)、室外等工程發(fā)包給開(kāi)天公司施

工；合同工期為215天，合同簽定后按實(shí)際動(dòng)工報(bào)告為動(dòng)工日期；合同通用條款

第14.1和14.2條約定，承包人必需依照合同約定的完工日期或工程師同意順

延的工期完工。因承包人緣故不能依照合同約定的完工日期或工程師同意順延的

工期完工的，承包人承擔(dān)違約責(zé)任；合同專(zhuān)用條款第35.2條約定，承包人違約

應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任按每延遲完工一天5,000元計(jì)算。

合同簽定后，2005年6月10日，兩邊確認(rèn)工程動(dòng)工，依照合同約定，應(yīng)于

2006年1月10日完工。2005年8月11日，開(kāi)天公司向中冠公司出具申請(qǐng)報(bào)告

一份，以2005年8月因臺(tái)風(fēng)等緣故申請(qǐng)工期順延5天，中冠公司蓋章同意。2006

年6月26日、7月5日，中冠公司代理人別離發(fā)函給開(kāi)天公司，要求開(kāi)天公司

加速施工工程，并要求追究超期完工的違約責(zé)任。2006年9月29日，開(kāi)天公司

向中冠公司發(fā)函稱(chēng)系爭(zhēng)工程已全數(shù)達(dá)到完工驗(yàn)收條件，請(qǐng)求開(kāi)天公司在2006年

9月30日進(jìn)行完工驗(yàn)收。2006年9月30日，中冠公司回函稱(chēng)項(xiàng)目工程尚未全數(shù)

按約完工，環(huán)境尚需清理，未按國(guó)家工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定提供完整的完工資料和驗(yàn)

收?qǐng)?bào)告等。

因兩邊對(duì)工程是不是完工協(xié)商未果，中冠公司遂提起訴訟，請(qǐng)求判令：一、

開(kāi)天公司繼續(xù)履行合同，當(dāng)即完成合同約定的剩余建設(shè)工程；二、開(kāi)天公司支付

超期完工的違約金1160000元（每日5000元，自2006年1月16日暫算至2006

年9月4日，以后按實(shí)計(jì)算至工程完工驗(yàn)收通過(guò)之日）；3、開(kāi)天公司補(bǔ)償中冠

公司其他經(jīng)濟(jì)損失251400元（包括監(jiān)理費(fèi)和甲方工程師工資的額外支出）。開(kāi)

天公司辯稱(chēng)，系爭(zhēng)工程已經(jīng)施工完成，其已在2006年9月發(fā)出驗(yàn)收通知，工程

至今未能驗(yàn)收的緣故在于中冠公司故意拖延。

【法院裁決】

法院以為，原告、被告簽定的《建設(shè)工程施工合同》合法有效，至2006年

9月29日開(kāi)天公司向中冠公司發(fā)出驗(yàn)收通知，工程已大體符合驗(yàn)收條件，依照

老實(shí)信譽(yù)的原那么，中冠公司應(yīng)組織驗(yàn)收。法院依照《關(guān)于審理建

設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的說(shuō)明》有關(guān)工程完工驗(yàn)收的規(guī)定，依照兩邊

合同關(guān)于違約條款的約定，裁決：開(kāi)天公司支付中冠公司違約金（計(jì)算方式為：

從2006年1月16日開(kāi)始計(jì)算至2006年9月29日，依照天天5000元計(jì)算），

中冠公司其它訴訟請(qǐng)示不予支持。

【律師分析】

一、施工單位是不是按期完工是本案的爭(zhēng)議核心之一

在建設(shè)工程合同中，承包人的義務(wù)是依照合同約定的期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成其

承包的建設(shè)工程任務(wù)。關(guān)于兩邊之間因超期完工違約產(chǎn)生的糾紛，第一需要對(duì)承

包人的施工時(shí)刻即工期作出正確的認(rèn)定，據(jù)此判定承包人是不是存在超期完工的

違約事實(shí)。本案中，兩邊當(dāng)事人確信的動(dòng)工日期為2005年6月10日，合同約定

的工期為215天，其中扣除因臺(tái)風(fēng)等緣故順延工期5天，故系爭(zhēng)工程的完工截止

日期應(yīng)為2006年1月15日。開(kāi)天公司在2006年1月15日之前尚未完工，組成

違約，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)從2006年1月16日開(kāi)始至符合驗(yàn)收條件期間的超期完工違約

責(zé)任。

二、本案的爭(zhēng)議核心之二是建設(shè)單位是不是組成拖延驗(yàn)下班程

國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例》公布實(shí)施后，政府再也不參與建設(shè)工程的

完工驗(yàn)下班作，而由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收或

自行進(jìn)行驗(yàn)收，因此完工驗(yàn)下班作的主導(dǎo)權(quán)在于發(fā)包人。若是在承包人完成施工

任務(wù)并向發(fā)包人提交了完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，發(fā)包人出于各類(lèi)緣故不予組織驗(yàn)收的，

必然會(huì)給承包人造成損失。因此《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛

案件適用法律的說(shuō)明》第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際完工日期有爭(zhēng)議的，

依照以下情形別離處置：（一）建設(shè)工程經(jīng)完工驗(yàn)收合格的，以完工驗(yàn)收合格之

日為完工日期；（二）承包人已經(jīng)提交完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承

包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為完工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)完工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自

利用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為完工日期。本案中，系爭(zhēng)工程已經(jīng)建造完畢，

僅有回填土等零星掃尾工作尚未完成，依據(jù)老實(shí)信譽(yù)原那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工程已經(jīng)符

合完工驗(yàn)收條件。作為建設(shè)方的中冠公司，在收到開(kāi)天公司的完工報(bào)告后，理應(yīng)

及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行完工驗(yàn)收，即便存在零星土建工程未按設(shè)計(jì)規(guī)定內(nèi)容全數(shù)

建成，但只要不阻礙正常生產(chǎn)，亦應(yīng)辦理完工驗(yàn)收手續(xù)。現(xiàn)因中冠公司拖延辦理

完工驗(yàn)收手續(xù)，致使系爭(zhēng)工程至今未進(jìn)行完工驗(yàn)收并直接致使工程不能交付利用，

故依據(jù)的相關(guān)司法說(shuō)明，開(kāi)天公司提交完工報(bào)告之日應(yīng)視為工程完

工之日，開(kāi)天公司的違約責(zé)任也應(yīng)計(jì)算至該日。

【律師建議】

事實(shí)上，本案在審理進(jìn)程中，一審法院的裁決是不同于二審法院的，一審法

院以為，2006年9月29日開(kāi)天公司向中冠公司發(fā)函稱(chēng)已具有完工驗(yàn)收條件不能

固然以為工程已備完工驗(yàn)收條件，二審裁決那么是依照的說(shuō)明認(rèn)定

已經(jīng)達(dá)到完工驗(yàn)收條件。一審、二審法院對(duì)本案的不同態(tài)度事實(shí)上反映了一個(gè)問(wèn)

題：要求工程完工驗(yàn)收時(shí)，如何判定施工企業(yè)所做工程已經(jīng)具有完工驗(yàn)收條件？

一樣以為，達(dá)到如下條件，能夠交付完工驗(yàn)收：１.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的

各項(xiàng)內(nèi)容。２.施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符

合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工

程完工報(bào)告和完工圖紙。工程完工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核

簽字。３.關(guān)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，具有完

整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師

和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。因此，施工企業(yè)第一應(yīng)在合同中明確約定施工

的各項(xiàng)內(nèi)容，在這些內(nèi)容確認(rèn)完成后，提供完備的資料，以防建設(shè)單位提出工程

未完全完工、資料不完，不能驗(yàn)收的抗辯。盡管的司法說(shuō)明對(duì)施工

企業(yè)相對(duì)有利，但司法實(shí)踐操作的不盡一致也是不能不注意的。猶如本案，一審

法院以為零星工程未完成，因此不符合驗(yàn)收條件，而二審法院那么是相反觀點(diǎn)。

第二個(gè)需要提示的問(wèn)題建設(shè)單位不及時(shí)完工驗(yàn)收的法律責(zé)任問(wèn)題。建設(shè)部

《建筑工程施工合同》通用條款第十條違約、索賠與爭(zhēng)議中，并無(wú)約定甲方不進(jìn)

行驗(yàn)收的法律責(zé)任，因此施工企業(yè)應(yīng)依照項(xiàng)目驗(yàn)收的需要，結(jié)合對(duì)甲方信譽(yù)的了

解，明確約定如甲方不及時(shí)完工驗(yàn)收的違約責(zé)任，以減少甲方歹意不進(jìn)行驗(yàn)收情

形的發(fā)生。另外，在建設(shè)工程施工合同糾紛中，因?yàn)橥旯を?yàn)收發(fā)生爭(zhēng)議也具有多

樣性，比如說(shuō)甩項(xiàng)驗(yàn)收爭(zhēng)議、甲方指定分包歹意拖延工期使得整個(gè)工程不能驗(yàn)收

爭(zhēng)議、資料不完?duì)幾h、監(jiān)理單位不配合爭(zhēng)議等等，因此作為企業(yè)，應(yīng)依照自己工

程施工的體會(huì)，結(jié)合是常常顯現(xiàn)的一些案例，制定出完備、有效、防風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)

工程施工合同，充分利用法律手腕愛(ài)惜自己的合法權(quán)益是超級(jí)有必要的。