中華人民共和國食品安全法概述

中華人民共和國食品安全法

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次

會議通過2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十

四次會議修訂）

目錄

第一章總則

第二章食品安全風險監測和評估

第三章食品安全標準

第四章食品生產經營

第一節一般規定

第二節生產經營過程控制

第三節標簽、說明書和廣告

第四節特殊食品

第五章食品檢驗

第六章食品進出口

第七章食品安全事故處置

第八章監督管理

第九章法律責任

第十章附則

第一章總則

第一條為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定

本法。

第二條在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務

（以下稱食品經營）；

（二）食品添加劑的生產經營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生

產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；

（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管

理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農

產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本

法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。

第三條食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會

共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。

第四條食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營

活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，

承擔社會責任。

第五條國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。

國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食

品生產經營活動實施監督管理。

國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品

安全風險監測和風險評估，會同國務院食品藥品監督管理部門制定并公

布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品

安全工作。

第六條縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管

理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工

作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工

作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥

品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職

責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設

立派出機構。

第七條縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。上

級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、

考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他

有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。

第八條縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經

濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強

食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應當加

強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

第九條食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業

規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生

產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權

益的行為，依法進行社會監督。

第十條各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安

全知識，鼓勵社會組織、基層眾性自治組織、食品生產經營者開展食

品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲

食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的

公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳

報道應當真實、公正。

第十一條國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用

研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和

先進管理規范。

國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高

殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

第十二條任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向

有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建

議。

第十三條對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照

國家有關規定給予表彰、獎勵。

第二章食品安全風險監測和評估

第十四條國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品

污染以及食品中的有害因素進行監測。

國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部

門，制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

國務院食品藥品監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全

風險信息后，應當立即核實并向國務院衛生行政部門通報。對有關部門

通報的食品安全風險信息以及醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病

信息，國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必

要的，及時調整國家食品安全風險監測計劃。

省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督

管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政

區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報

國務院衛生行政部門備案并實施。

第十五條承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品

安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，

并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求報送監測數據和分析

結果。

食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食

品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格

支付費用。

第十六條食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，

縣級以上人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥

品監督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部

門。食品藥品監督管理等部門應當組織開展進一步調查。

第十七條國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據

食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、

食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫

學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險

評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務

院衛生行政部門公布。

對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有

食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照

市場價格支付費用。

第十八條有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、

食品相關產品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風

險評估的；

（三）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（四）發現新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十九條國務院食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門

在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛

生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗

數據和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規定情形的，國務院衛生

行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評

估結果。

第二十條省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相

互通報食品、食用農產品安全風險監測信息。

國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產

品安全風險評估結果等信息。

第二十一條食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和

實施食品安全監督管理的科學依據。

經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安

全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職

責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，

確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修

訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品

藥品監督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關

部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安

全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的

食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，

并向社會公布。

第二十三條縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有

關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、

客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證

機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評

估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。

第三章食品安全標準

第二十四條制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗

旨，做到科學合理、安全可靠。

第二十五條食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準

外，不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條食品安全標準應當包括下列內容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥

殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康

物質的限量規定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人的主輔食品的營養成分要求；

（四）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書

的要求；

（五）食品生產經營過程的衛生要求；

（六）與食品安全有關的質量要求；

（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。

第二十七條食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務

院食品藥品監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家

標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務

院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部

門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政

部門制定。

第二十八條制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估

結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和

國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，

廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。

食品安全國家標準應當經國務院衛生行政部門組織的食品安全國

家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農

業、食品、營養、生物、環境等方面的專家以及國務院有關部門、食品

行業協會、消費者協會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性

和實用性等進行審查。

第二十九條對地方特食品，沒有食品安全國家標準的，省、自

治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定并公布食品安全地方標

準，報國務院衛生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標

準即行廢止。

第三十條國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或

者地方標準的企業標準，在本企業適用，并報省、自治區、直轄市人民

政府衛生行政部門備案。

第三十一條省級以上人民政府衛生行政部門應當在其網站上公

布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業標準，供公眾免費

查閱、下載。

對食品安全標準執行過程中的問題，縣級以上人民政府衛生行政部

門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

第三十二條省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品

藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門，分別對食品安全國家標準

和地方標準的執行情況進行跟蹤評價，并根據評價結果及時修訂食品安

全標準。

省級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門

應當對食品安全標準執行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級

衛生行政部門通報。

食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行中存在問

題的，應當立即向衛生行政部門報告。

第四章食品生產經營

第一節一般規定

第三十三條食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要

求：

（一）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和

食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害

場所以及其他污染源保持規定的距離；

（二）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或

者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、

防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者

設施；

（三）有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人

員和保證食品安全的規章制度；

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入

口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、

消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；

（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，

保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特

殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；

（七）直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲

具和容器；

（八）食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應

當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，

應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備；

（九）用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；

（十一）法律、法規規定的其他要求。

非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第

六項的規定。

第三十四條禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物

質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產

的食品；

（二）致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等

污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的

食品、食品添加劑、食品相關產品；

（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添

加劑；

（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（五）營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人

的主輔食品；

（六）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻

假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其

制品；

（八）未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或

者檢驗不合格的肉類制品；

（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添

加劑；

（十一）無標簽的預包裝食品、食品添加劑；