高校二級學院“五型”領導班子的創建及其治理運行機制

第42卷第1期Vol.42No.1

2021年2月Feb.2021

韓山師范學院學報

JournalofHanshanNormalUniversity

高校二級學院“五型”領導班子的創建

及其治理運行機制

彭煥彬

（韓山師范學院黨委辦公室，廣東潮州521041）

摘要：高校主要功能的實現靠二級學院，二級學院的發展靠領導班子的有效治理及運行。二級學院

領導班子建設及治理運行應突出三個特質：治理主體必須具有教育情懷、治理文化必須以信任為基礎、治

理效能必須突出創新開放。通過一系列制度程序設定和考核評價，強化主動參與、溝通補臺、會議決策、

黨建引領、改革創新的運行機制，創建德智體美勞高校二級學院“五型”領導班子，提升高校治理體系和

治理能力現代化。

關鍵詞：高校二級學院治理；領導班子建設；運行機制

中圖分類號：G476文獻標識碼：A文章編號：1007-6883（2021）01-0001-05

高校復雜的組織特性主要體現在二級學院，

大量的專家學者和學生聚集在二級學院，高校知

識生產、人才培養和社會服務職能的實現主要依

靠二級學院，教學科研矛盾也集中于二級學院。

二級學院的治理關乎組織的生機和活力，關乎高

校職能的良好實現。

“接不住”權力是高?！胺殴芊敝卫泶嬖诘?/span>

問題，也是目前二級學院治理中存在的突出問題。

高校事業的發展勢必要求推行校院兩級管理，但

推行校院兩級管理就意味著二級學院在接受權力

的同時也要承擔相應的責任、處理相關的矛盾。

在實踐中，有的二級學院將治理權力運用得很

好，但是有的二級學院運用得不好，這跟二級學

院領導班子組成、能力水平、治理結構、運行機

制等方面直接相關。二級學院治理水平不高，學

校整體的治理水平就很難提升；二級學院領導班

子建設水平不高，二級學院辦學活力和治理水平

就很難提升。因此，研究探討高校二級學院治理

尤其是領導班子建設問題有著重要的現實意義。

收稿日期：2020-10-19

一、二級學院領導班子建設及治理

運行必須突出三個特質

（一）治理主體必須具有教育情懷

從事教育管理工作的領導者必須具有強烈的

教育情懷，二級學院院長、書記必須是辦學治院

的政治家、教育家，這是落實黨的教育方針，培

養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班

人的基本保證。習總書記強調指出：“教師是人

類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著

傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑

［1］

造生命、塑造新人的時代重任。”教育部陳寶

生部長在2019年8月與直屬高校新任職領導干部

集體談話中提出：“高校領導干部要胸懷教育報

國初心使命，落實立德樹人根本任務，在干事創

業中增長履職盡責的政治本領，在擔當作為中錘

煉忠誠干凈擔當的政治品格，在服務師生中堅守

人民立場的價值取向，努力成為社會主義政治家、

作者簡介：彭煥彬（1971-），男，廣東饒平人，韓山師范學院黨委辦公室副教授，碩士。

·1·

［2］

教育家。”教育家于漪老師也講過:“教師，一個的集體情懷，是主動參與工作，履職盡責，還是

肩膀挑著學生的現在，一個肩膀挑著國家的未來，沽名釣譽，尸位素餐，遇事就推，把職位當成謀

［3］

今天的教育質量，就是明天的國民素質。”教育取私利和榮耀的工具；二是看班子成員的教育情

管理者必須具有這種為國育才的教育情懷。懷，是真正熱愛、了解教育，真正熱愛學生、尊

（二）治理文化必須以信任為基礎

高校是理性科層組織與政治組織的混合物。榮，還是熱衷于做表面文章，搞官僚主義、形式

所謂政治組織，是指高校是“松散耦合的系主義。就高校管理工作而言，學校對行政序列中

統”，內部存在著“有組織的無序狀態”，無法單不同位置的干部有不同的期待。對普通職員、科

純通過優化治理結構或者科層制度來達成有效治級以下干部可能就是“無過就是功”；對于中層

理。作為多元利益存在的政治組織，有效治理需干部來講，學校更希望要富于主動性、創造性去

要依靠以信任為基礎的組織文化。以伯恩鮑姆為謀劃學校的發展，成就大事。中層干部應該珍惜

代表的學者認為，單純改革治理結構并不能帶來組織給予的重要“稀缺性”職位資源，積極主動

治理效率的提升，組織信任程度和大學良好的人謀事、成事，而非飽食終日、無所用心，耽誤事

際關系才是有效治理的關鍵。“學院治理需要業。

①

以知識為共同基點，搭建互動溝通的平臺，消除

在教學、科研和社會服務中的相互防備心理，建

立學院人行為可預期機制，形成和諧共處的學院

環境。”“在我看來，學校和政府機關最大的不同實際工作中，主要看兩條，一是看班子成員

在于，在學校里，人與人之間在任何意義上都是是否用“大智慧”而不是“小聰明”處理好彼此

平等的，開展工作主要依靠協商和說服，雖然也之間關系，有進有退，既敢于堅持原則，又互相

依靠行政命令，但效果通常很差。”“學校是生產提醒，謙虛謹慎，不斷地增進互信團結，達到共

知識的地方，知識的更新通常源于對權威的挑同進步、共同發展的目的。一個矛盾重重、互相

戰。如果人與人之間不是平等關系，不允許挑戰告發、一損俱損的班子絕不是一個“智”班子。

［4］

權威，知識的生產過程就停止了。”二是看班子是否集思廣益，堅持科學精神，智慧

（三）治理效能必須突出創新開放

教育生產的是未來，考察衡量二級學院的勞發揮互補，相得益彰。一個“一言堂”，拍腦袋

動成果、治理效能，必須注重考察二級學院是不亂決策的班子也絕不是一個“智”的班子。領導

是主動適應新技術、新形態、新模式、新產業的者首先必須是領先者。高等教育有其自身的發展

需求，推動理念創新、組織創新、管理創新和制規律，如果不是在尊重教育規律的基礎上去建

度創新，推動高等教育變革由量變到質變，并引設，搞所謂的創新，那就適得其反、瞎折騰。必

領新一代產業革命；是不是以先進教育思想引領須強調的是，“智”的治理和運作，必須增強學

大學教育持續改革，推動知識體系、教學內容和

教學方法創新開放，構建更加前瞻、富有創新的題，即大小和強弱；另一方面是質的問題，即能

人才培養體系，深化產教融合，培養學生的創新

力、適應力和就業力。能力往往不是直接依靠暴力強制，權力的獲得往

二、治理運行目標：創建德智體美勞

“五型”二級學院領導班子

（一）德：領導班子成員工作必須具有主動

性，有擔當、講奉獻

實際工作中，主要看兩條，一是看班子成員

重教師，堅決落實好黨的教育方針，以育人為

（二）智：領導班子集體運作中必須充滿

“智慧”，增強協作性、科學性，經常溝通補臺、

集思廣益，團結互信

決策，班子成員各自的專業特長、智慧是否得以

院人之間的信任度。“治理能力一方面是量的問

力是否現代、科學和可持續地生成。”“現代治理

［5］

往強調保障公民的知情權、參與權和選擇權。”

（三）體：領導班子集體治理具有效能性，

表現為會議決策規范高效，班子堅強有力

“體”原是指體格健壯，充滿力量。在班子

運行中，“體”詮釋為治理體系和治理能力。主

要看兩條，一是看決策中樞是否科學高效，領導

有力；二是看日常管理工作是否有序，調度有

①參見李立國：《什么是好的大學治理》，《新華文摘》2020年第2期第111-112頁。

·2·

方，運行順暢，執行到位。治理體系比制度體系

的內涵更為豐富。大學制度是靜態的，治理體系

治理能力是運動的；同時治理體系與治理能力又

是相互支撐的，治理體系的作用發揮有賴于能力

建設，能力作用的發揮要在治理體系的范疇之

內，以治理體系為依托。大學治理要建立有效率

的行政系統，注重提升治理能力，從而使靜態的

治理結構轉化為可見的治理效能，充滿力量。

（四）美：領導班子文化建設必須注重黨建引

領性，從嚴治黨，風清氣正，公道廉潔，充滿美感

“美”在實際中，主要看兩條，一是指黨建

引領作用是否突出，班子成員處事是否公道廉

潔，示范帶動作用突出，充滿正能量；二是指班

子搭配結構是否合理，氣質、性格、年齡以及學

科專業特長甚至性別搭配科學和諧，呈現美感。

美的文化要求，必須站在育人高度來認識。大學

應該是社會良知的燈塔。二級學院承擔著育人的

重任，風氣的好壞絕不僅僅是關系到一兩個人的

事情，它直接關系著國家的未來、民族的未來。

學生在每一次事情中感受到的公正與非公正，從

小的方面講，會影響到他們對社會正義的信心以

及向善的理想；從大的方面講，這是事關中華民

族的前途大事。古語云，“哀莫大于心死”，如果

這些處于拔節孕穗期的、風華正茂的大學生，將

來的國家棟梁，在年紀輕輕就“看透了”這個社

會這個國家，對這個社會國家種種不好不公的現

象都習以為常，那我們又如何可以期待中華民族

［6］

的偉大復興呢？

（五）勞：領導班子集體勞動成果必須有彰

顯度和創新性，班子成員勇于改革創新，推動質

量發展

“勞”一是指“辛勞”，指工作狀態，看班子

成員是否辛勤勞作，各守一攤，苦干實干，把

“老黃?！本癜l揮好；二是指勞動成果的有效

性、創造性，要勇于改革創新，不守舊，敢于破

除發展瓶頸，在黨建、學科專業建設、人才培養

等工作中充分展現出創造性成果，有彰顯度。二

級學院領導班子必須有一種追求卓越的精神，對

自身工作要有一份沉甸甸的責任。高校的實際情

況是，學科建立在學院的平臺上，學院是學科建

設的主體，從而也是人才培養的主體、科學研究

的主體、社會服務的主體、文化傳承的主體以及國

際交流與合作的主體。當前的現狀是，二級學院辦

學的主體性亟需提升，創造性成果必須彰顯。

三、二級學院領導班子治理運行的

是制度要求。如《韓山師范學院章程》明確規策。三是會議實效最終體現于執行和落實。會議

定，“學院堅持集體領導、黨政分工合作、協調要形成決議和紀要，黨政領導共同簽發，明確責

運行的工作機制”。院長為什么要與書記主動溝任人，形成督促辦理的常態化機制。

通？《韓山師范學院章程》第三十五條規定，“院

長與書記協商制定并落實副院長和系主任、辦公這主要是抓好黨總支會議研究討論聯席會議

室主任等崗位目標管理責任”，“涉及辦學方向、議題制度，領導班子成員定期匯報黨建責任制落

教師隊伍建設、師生員工切身利益等重大事項，實制度。

應由黨總支委員會會議研究再提交黨政聯席會決學院黨政領導班子必須認真履行黨建、意識

定”。書記為什么要與院長主動溝通？因為黨總形態、黨風廉政建設、辦學治院主體責任，把方

支是學院的政治核心，履行政治職責。政治本身向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落

就是利益的協調、溝通。黨總支領導工、青、學實，以習近平新時代中國特色社會主義思想為辦

生會，思想政治工作，這些領導的實現本身就需學治院根本指導思想，著力構建黨建與思想政治

要溝通，需要共識。必須強調的是，書記與院長工作育人體系，把黨的教育方針全面貫徹到學院

溝通，很重要的目的就是為了達成共識，形成工工作各方面，切實加強黨的全面領導。高校黨建

作合力，步調一致，共同推進學院事業發展。因引領作用的發揮，關鍵在于“領頭雁”的示范帶

此，無論是領導、保證、監督、宣傳、教育、管動作用，必須切實抓好黨總支書記、黨總支委員

理、指導，都是要建立在一個正方向上，如果書會自身建設，抓好黨建和學科“雙帶頭人”黨支

記與院長，黨建與行政工作互不相干，互唱反部書記隊伍建設，從嚴從實著力提升黨建質量，

調，南轅北轍，那么黨的作用就形同虛設。黨建引領運行機制才能暢通。

黨員干部和領導班子民主生活會制度是我們

黨的先進制度，我們要利用好。通過這個制度，

真正開展批評和自我批評，坦誠相見，從事業發這主要是抓好二級學院年度工作重點任務和

展、幫助和自己提高的角度出發，從思想靈工作臺賬落實情況匯報制度，定期召開各類改革

魂上做交流，這是一項必須努力堅持的制度。重創新會議，推進高質量發展制度的落實。

大事項請示匯報制度，既是對領導干部的制度要治理效能的最終成果體現在發展?？傮w看，

求，同時也可以反映和檢驗一個干部的規矩意目前高校二級學院層面在大學的各項改革發展中

識。多請示匯報是對彼此的一種尊重，也是交流的主體地位未能得到切實尊重和發揮，很多時候

的一種方式。我行我素，特立獨行，毫無組織紀二級學院成了改革和發展的客體，擔當執行、配

律性觀念，必然容易破壞團結。班子成員定期不合、服從、接受評價等角色，對于大學改革本身

定期交流，在不斷溝通中強化信任，增進了解，“尊嚴感”和“獲得感”不強。這更加迫切要求

相互補臺，必然有利于班子的團結統一。二級學院班子要增強工作主動性，強化督促落

（三）強化領導班子會議決策效能的運行機制

這主要是抓好黨政聯席會議前黨政主要領導展的關系，使教學、科研、學科建設等工作實現

的“德智體美”這4項可考慮各占15%，共60與定性結合，并注重結果的運用，這是一項需要

分，由黨委組織部、黨委辦公室、紀檢監察部門

等組成考核小組，根據運行制度落實情況、群眾

意見等綜合評定；第5項“勞”的成果占40%，

主要看教學、科研、學科專業建設、人才培養等

工作實績，由相應職能部門評定。

不斷探索的工作。

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五、余論

導人員集體談話：努力成為社會主義政治家、教育家

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培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者

和接班人是高校辦學的落腳點，文章借用德智體

美勞這五字要求，提出“五型”二級學院領導班

子的創建目標并做出詮釋。“五型”內涵必然隨

新時代發展要求而不斷豐富。圍繞“五型”創建

目標而創設的運行機制，其運行成效如何，順暢

與否，根本取決于高校黨委領導下的校長負責制

的落實到位；關鍵在于領導干部的能力素質的提

升，干部干事創業的激情和能力缺一不可；而目

標的達成，取決于各高校在實踐中能否圍繞這五

個測評點設計并執行一套科學的考核方案，定量

［3］于漪：一個肩膀挑著學生的現狀，一個肩膀挑著國家

的未來［EB/OL］．（2019-09-04）［2020-03-06］．https：

［4］北大教授：學校不是企業，不能用“考上北大清華的

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館，2012：36.

p=1229.

///omn/20190904/.

OntheEstablishmentofthe“Five-type”LeadershipTeam

andItsGovernanceMechanismofSecondaryCollegesof

Universities

PENGHuan-bin

（PartyCommitteeOffice，HanshanNormalUniversity，Chaozhou，Guangdong，521041）

Abstract：Therealizationofthemainfunctionsofuniversitiesdependsonthecondarycolleges．

Thedevelopmentofcondarycollegesdependsontheeffectivemanagementandoperationofthelead?

ershipteamTheconstructionoftheleadershipteamandgovernanceoperationofthecondarycolleg?

．

esshouldhighlightthreequalities：thesubjectofgovernancemusthaveeducationalntiment；the

cultureofgovernancemustbebadontrust；andtheeffectivenessofgovernancemusthighlightinno?

vationandopenness．Throughariesofinstitutionalproceduresandasssment，anumberofopera?

tionmechanismsincludingactiveparticipation，communication，meetingdecisions，Partyconstruction，

reformandinnovationwillcontributetotheestablishmentofthe“five-type”leadershipteamofc?

ondarycollegesofuniversitiesintermsofmoral，intelligent，physical，aestheticandlaboreduca?

tion，thusimprovingthemodernizationofuniversitygovernancesystemandgovernancecapacity

．

Keywords：governanceofcondarycollegesofuniversities；constructionoftheleadership

team；operationmechanism

·5·

責任編輯溫優華