淺談農村基層領導班子存在問題及對策

淺談農村基層領導班子存在問題及對策

（簡嘎鄉馮廷海）

【內容提要】農村基層領導班子是農村對基層各項工作的領導核心。當前農村

基層領導班子中也還存在著許多與現代化建設不相適應的問題。這些問題很多程度

上影響并制約著農村的發展、建設。這些問題的解決可以從思想、作風、機制等方

面入手，全面徹底地提高農村基層領導班子的各方面素質，從而達到促進社會主義

新農村的發展、建設的目的。

【關鍵詞】農村基層領導班子 農村經濟 社會主義新農村建設

農村基層領導班子是農村對基層各項工作的領導核心。黨的路線、

方針、政策能得到貫徹落實，農村現代化建設得以實現，關鍵在于有一

個堅強有力的基層領導班子。本文擬對農村基層領導班子存在問題及治

理對策作初步探討。

一、當前農村基層領導班子存在的問題

十一屆三中全會以來，農村基層領導班子的建設得到了恢復，整體

素質不斷提高，絕大多數的農村基層領導班子在改革開放和農村兩個文

明建設中發揮了戰斗堡壘作用。特別是改革開放以來，廣大農村基層干

部在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下，思想觀念發生了重大

變化，逐步擺脫了小農經濟思想的束縛，樹立了勇于開拓的新觀念，促

進了農村經濟的發展。實踐證明，絕大多數農村基層干部都能堅持講學

習、講政治、講正氣，具有好思想、好作風、好干勁。如果沒有農村基

層領導班子的戰斗堡壘作用，就不可能有農村兩個文明建設的健康發展

和社會穩定的大好局面。

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但是，當前農村基層領導班子中也還存在著許多與現代建設不相適

應的問題：有些干部政治素質不高、黨性觀念不強、拉幫結派、搞小圈

子，大事不講原則，小事斤斤計較；思想意識不健康，道德水平低；文

化知識結構單一，有的不懂經濟，不懂管理，說起來頭頭是道，做起來

一竅不通；辦事扯皮多，爭吵多，失誤多，缺少通觀全局的駕馭能力，

面對復雜的社會現象或工作中的問題不知所措，優柔寡斷、缺乏領導和

協調本領等等。具體表現在：

(一)

村級領導班子缺乏協調能力

作為村黨支部與村民委員會職責不明，“村務公開、民主管理”不

健全，辦事不民主，個人獨斷專行，造成村黨支部與村民委員會領導工

作中“各唱各的調，各吹各的號”，農民有困難、問題找村干部相互推

諉，對村級經濟社會發展心中無數，存在“等、靠、要”的依賴思想，

不是將國家的決策當作機遇和動力，帶領群眾艱苦奮斗，而是把國家的

支持當作資本，缺乏帶領群眾脫貧致富的事業心和責任感。特別是在今

天這個“發展”的社會大家庭中，廣大人民群從之間時時都會發生各種

各樣的矛盾和糾紛不斷，這就需要協調，而村委往往就是充當協調的角

色，可是我們有很多的村委總是推諉，不愿意為群眾排憂解難，不是把

大事化小，小事化了，相反地把事情擴大化，使得政府部門整天都在為

這些事奔波，哪有什么時間來為人民謀發展。

（二）村干部總體素質較低，管理能力差

他們思想僵化，措施不多，方法偏少，致使“老的辦法不靈，新的辦法

不行”，成天忙于日常事務，對本村經濟、社會發展思路不清晰、方向

不明，導致落后村、滑坡村經濟社會發展滯后，削弱了農村基層組織的

凝聚力和戰斗力，嚴重影響黨在農村的各項方針、政策的貫徹落實，制

約了加速社會主義新農村建設的進程。比如， 我鄉14個行政村，僅有

200余名黨員，初中以上文化程度不足40%，年齡50歲以上農民黨員占

75%以上。這是不符合現在黨和國家對干部任用的要求的。

（三）村級班子工作魄力明顯不足

中央及省、市雖然加大農村基層組織建設整頓，調整的部分村級班

子，確實讓小部分村集體經濟不斷壯大，但大部分村因歷史、自然條件、

干部素質等原因，至今仍然是“空殼村”，少數村因修公路、建辦公室

樓、學校擴建等工作，還欠著債無法償還。村里投入公益事業的資金不

多，面貌沒啥改變，群眾意見就大，致使大部分村干部說話沒份量，基

層黨組織在群眾中的影響力不大。個別村干部在辦理村級事務上，處事

不公，存在優親厚友，更是在很大程度上破壞了黨和政府在人民群眾心

中的形象。

（四）村干部待遇偏低，工作的積極性不高

隨著經濟社會的不斷發展，各級財力不斷增強，國家公務員工資不

斷提高，分享了改革開放帶來的成果，可村干部平均月工資雖然有所提

高，但與國家工作人員工資相比，差異卻十分突出。隨著社會主義新農

村建設的不斷深入，農村干部的工作量不斷增加，一些村干部的工作量

及難度甚至超過鄉鎮的普通干部，他們沒有更多時間從事農業生產、外

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出做工等，影響村干部致富奔小康，普遍村干部深感“經濟上無甜頭、

政治上無奔頭、辦事嘗苦頭、工作起來無勁頭”。這就扼殺村干部的積

極性，他們都沒有把全部的精力投入在“為人民服務、帶人民發展致富”

的新思想上來，群從就失去帶頭人，有怎么能發展起來呢？

二、當前農村基層領導班子存在問題的原因

會出現這些問題的原因主要集中在以下幾點：

（一）不講學習，素質不高

知識是在不斷的學習和實踐中歷練出來的。有些農村基層干部平時

懶于學習，對鄧小平建設有中國特色社會主義理論理解不深，認識不足，

對法律、法規及新的理論疏于研究，學歷低，知識面窄，缺乏現代領導

素質，靠經驗辦事，處理問題簡單化，因而在執行政策方面，不能很好

地理解經濟規律，吃了敗仗；在行政管理方面，不懂依法治村而習慣于

命令手段，致使干群關系緊張；在做群眾思想工作方面，不懂疏導，常

常造成摩擦，影響黨群關系，在村中威信不高，不能整合村的各種資源

發展農村各項事業。

（二）不講政治，貪污受賄

有的農村基層領導干部，不講政治，不自覺進行黨性鍛煉和世界觀

的改造，在改革開放和建設社會主義市場經濟條件下，黨的宗旨漸漸淡

忘，逐步滋長了個人主義和資產階級腐朽思想。忘記了自己是無產階級

先鋒隊的一員，忘記了全心全意為人們服務宗旨，忘記了自己是人們的

公仆。他們所想的不是艱苦創業，帶領群眾走共同富裕的道路，而是事

利可圖，只求自己發財，不顧群眾、集體、國家的利益；有的干部作風

敗壞，濫用手中權力，乘集體開發土地、經營項目之機，中飽私囊，損

害集體利益和群眾利益，導致了農村領導班子的政治素質不高。如新豐

縣附城鎮原；聯河管區5名干部非法賣地，集體分贓131.3萬元。其中

原管區副書記吳某某貪污58.1萬元，受到法律制裁，其余參與貪污公款

的干部都受到了法律的制裁。有的干部借搞開發和引進項目為名，吃喝

玩樂，甚至個別干部參與賭博、嫖娼，嚴重敗壞了黨的聲譽。

(三)不講正氣，軟弱渙散

隨著農村政治體制和經濟體制的改革，過去以集中管理為主的行政

方式變成分散管理的行政方式。改革過程中利益再分配造成矛盾加劇，

市場經濟的負面影響誘發一些人鋌而走險。這些都增加了農村工作的尖

銳性和復雜性。在這一新形勢下，部分基層干部軟弱渙散，對歪風邪氣

聽之任之，少抓缺管，甚至前怕狼后怕虎；多栽花，少種刺，爭做老好

人，遇到矛盾繞道走，斗爭面前爭回避，成為沒有主心骨，缺乏戰斗力

的軟弱干部。有的農村出現了由“村老大”代替干部，“總理會”代替

管區黨支部的怪現象，使正氣樹不起，歪風猖獗，世風日下，治安混亂，

嚴重干擾現代化建設的順利進行。

（四）觀念陳舊，思想保守

農村基層領導班子成員老化，年齡偏大現象突出，缺乏朝氣，不求

進取，做一天和尚撞一天鐘。有的農村基層領導思想觀念陳舊，不能適

應社會主義市場經濟的要求，接受新事物遲鈍，沖不破小農經濟的思想

牢籠，患得患失，而“不敢越雷池半步”。有的想發展又不愿意銳意進

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取，而是守株待兔，導致了村級領導班子工作能力明顯不足，坐失了一

次又一次的發展機遇。

（五）農村經濟落后，人才外流

改革開放以來，農村經濟發展滯后，城市經濟發展較快，帶來了生

產要素的單向流動，客觀造成農村人才外流。同時由于主觀上一些地方

放松了接班人的培養，使不少農村基層領導班子，改選時左挑右選，只

能勉強矮子里拔將軍，導致了農村干部總體素質不高，難以適應領導農

村現代化建設的需要。

（六）監督乏力，機制欠全

對農村基層領導干部缺乏有效監督。一是監督乏力。有些監督機構

形同虛設，只是擺擺樣子，裝裝門面，對一些違法違紀現象，事前不想

監督，事后不敢處理，往往避重就輕走過場。二是監督機制不健全。監

督手段單一，對基層領導班子監督以單一的黨內監督居多。即以紀檢監

督和組織監督為主要手段，很少與社會監督、法律監督、輿論監督等手

段配套，導致了農村領導班子法律素質偏低。

總而言之，農村基層領導班子存在的問題，在很大程度上未能適應

農村現代化建設和發展社會主義市場經濟的需要，制約著農村經濟的發

展。

三、加強農村基層領導班子建設的對策

村基層領導班子的建設是一項十分重要而緊迫的任務。筆者認為可以采

取以下對策。

（一）加強思想作風建設，提高班子整體素質

江澤民總書記指出：“領導班子建設，組織建設是基礎，思想作風

建設是根本”。如何加強思想作風建設？首先，要重視學習，善于學習。

興起一個學習馬列主義毛澤東思想，特別是鄧小平理論的新高潮，要加

強黨性教育，牢記黨的宗旨，樹立正確的人生觀和價值觀，弘揚集體主

義精神和克己奉公、艱苦奮斗的情操，全心全意為人民謀利益。其次，

適應社會主義市場經濟的需要，把提高領導班子成員領導市場經濟的能

力、素質作為班子作風建設的重要一環來抓，用鄧小平理論的偉大旗幟，

解放思想，確立強烈的效益意識、競爭意識、開拓意識、科技意識、人

才意識、創新意識和法制意識，使班子成員的思想觀念、思想方式和領

導方法都能適應發展市場經濟的要求。

（二）加強組織建設，提高干部隊伍素質

江澤民總書記在黨的十五大工作報告中指出：“按照革命化、年輕

化、知識化、專業化方針，建設一支適應社會主義現代化建設需要的高

素質干部隊伍，是我們的事業不斷取得成功的關鍵。首先要堅持按德才

兼備的原則，精心選拔干部。把具有為群眾謀利益、思想好、黨性強、

作風正、年紀輕、文化高、觀念新、能力強、清正；廉潔，堅決執行黨

整頓結合起來，有針對性地對支部領導成員進行思想教育，從根本上提

高政治思想覺悟，為組織整頓打下堅實的思想基礎。然后對患得患失、

缺乏開拓進取精神的班子予以調整；對任職久、年齡大、觀念舊、能力

差的班子成員勸其讓賢并妥善安置。再次是對政治素質好、經濟頭腦好、

群眾威信高的年輕黨員，組織部門尤其應解放思想，破格使用，把他們

推上“領頭雁”的地位。從而實現班子優化組合，增強領導班子現代化

建設的整體功能。同時應立足現在著眼未來，把選拔培養后備干部作為

班子建設的戰略任務來抓，認真選好苗子，積極進行培養，使領導班子

繼往開來。

（三）加強機制建設，實現領導班子工作規范化

第一，班子自身的約束機制。主要是建立集體領導下的分工負責制，

以便對權力的運用進行必要的約束和監督，確保班子精誠團結；健全民

主集中制，以利發揚民主，集中正確決策，使班子思想統一，步調一致；

完善民主生活會制度，以利班子與成員，成員與成員之間溝通，開展批

評與自我批評，努力把已經分歧的苗頭消除在萌芽狀態。第二，上級檢

查督促機制。鄉、鎮黨委要建立匯報、反饋、檢查、監督制度，考察農

村基層領導班子成員的思想、作風及工作實績，及時指導和解決問題，

端正班子的工作方向，增強工作效果。第三，群眾監督機制。健全班子

“兩公開一監督”制度，把集體財務、大宗生產項目承包、土地使用及

征、租地款得去向、計劃生育任務落實情況等問題予以公開，增加辦事

此，要把關心愛護基層干部作為加強農村基層干部隊伍建設的一項重要

工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發農村基層干部

干事創業的熱情。一是堅持以人為本，在政治上、工作上、生活上關心

愛護村干部，特別是對任職多年的村干部，采取給他們辦理養老保險、

醫療保險、按工齡發放補貼等多種形式，解決好他們的保障問題，解除

他們的后顧之憂。二是經濟狀況好的情況下，逐步提高村干部的待遇。

三是對新任村班子成員進行定崗位、定職責、定報酬，有進有出，把機

制搞活。四是對一些年紀輕，文化程度高，工作能力強，政績突出的村

支部書記擇優招聘為鄉鎮干部或者鄉鎮副職領導崗位，讓“能人書記”

有奔頭。

（四）加強黨風廉政建設，克服腐敗現象

江澤民總書記在黨的十五大報告中指出：“反對腐敗是關系黨和國

家生死存亡的嚴重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的，

堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲

治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反

腐防變的能力。實行民主理財，讓群眾參與理財，增加理財透明度，自

覺抵制拜金主義、享樂主義和個人極端主義等腐朽思想的侵蝕。

四、結束語

農村基層領導班子中也還存在著許多與現代化建設不相適應的問

題。只有從根本提高農村基層領導班子成員的文化素質，從思想上增強

政治素養，要堅持不懈地進行廉政教育和黨規黨紀教育，使基層領導班

參考文獻：

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研究

[2]林生. 淺談如何加強農村基層黨組織建設

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制探討