改革政府主導型社會推進中國善治_陶文昶

第9 卷第3期

2009年9月Sep.2009

溫州職業(yè)技術學院學報

Journal of Wenzhou Vocational ＆ Technical College

Vol.9 No.3

改革政府主導型社會 推進中國善治

陶文昶

（蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇蘇州２１５０００）

［摘 要］ 健全發(fā)達的公民社會是實現(xiàn)善治的現(xiàn)實基礎。從制度變遷的角度來看，中國公民社會發(fā)展已經(jīng)形

成了一種路徑依賴，即政府始終在其中發(fā)揮主導作用。當前政府在公民社會的建構(gòu)過程中應該扮演一種“工程師”

角色，一方面要為公民社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，另一方面應采取各種手段培育公民社會的自主發(fā)展能力。

［關鍵詞］ 中國；公民社會；政府主導型；善治

［中圖分類號］ Ｄ６１ ［文獻標識碼］ Ａ［文章編號］ １６７１－４３２６（２００９）０３－００６５－０３

Reforming the Government-oriented Society, Developing

China's Good Governance

TAO Wenchang

(Politics and Public Management Institute, Suzhou University, Suzhou, 215000, China)

Abstract:

A healthy civil society is the realistic basis of a good governance. From the view of social change, the

development of China's civil society depends on certain thing, that is, the leading role of the government. At prent,

the government plays the role of an "engineer" in the construction of civil society. On one side, it should create good

system for the development of the civil society; on the other side, it should take various actions to strengthen the

independent development of the civil society.

Key words:

China; Civil society; Government-oriented; Good governance

當前世界經(jīng)濟全球化與政治多極化正在曲折中向

前發(fā)展，順應這種趨勢，治理與善治理論成為２１世紀

國際社會科學前沿理論之一。善治是指使公共利益最

大化的社會管理過程，是政府與民間組織、公共部門

和私人部門之間的合作管理和伙伴關系，其基本要素

是合法性、透明性、責任、法治、回應和有效。改

［１］

革開放以來，我國在政治發(fā)展方面所取得的成就向世

人展示了中國促進治理和善治的成功范例。可以說，

［２］

善治是中國政治發(fā)展的一個“可欲”的目標，但同時

我們要認識到，善治的現(xiàn)實基礎是公民社會，沒有一

個健全發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治，目

前，中國的公民社會是一種典型的政府主導型的公民

社會。如何培育公民社會，達到善治目標，是擺在政

府面前的一道難題。

改革開放以來，中國公民社會正隨著市場經(jīng)濟和

民主政治的發(fā)展而迅速崛起，對中國的政治生活、經(jīng)

濟生活和社會生活產(chǎn)生日益重大的影響，但中國公民

社會具有明顯的政府主導型特點。

１．民間組織由政府創(chuàng)建并受政府主導

從民間組織的成立來看，那些經(jīng)過合法登記并有

重要影響的絕大多數(shù)民間組織，如各種行業(yè)組織、同

業(yè)組織、研究團體和利益團體等，均由政府創(chuàng)建并受

政府主導。中國政府對民間組織的管理，實行雙重許

可制度，任何民間組織的登記注冊，都必須掛靠某一

個黨政權(quán)力機關作為它的主管部門，即“找婆家”，作

為主管機關的權(quán)力機關必須對該民間組織負政治領導

責任。盡管它們最后從組織上逐漸脫離了其創(chuàng)辦者，

但兩者之間依然有著極為緊密的聯(lián)系，創(chuàng)辦者通常是

這些民間組織的主管部門。

一、中國公民社會政府主導型的表現(xiàn)

［收稿日期］２００９－０４－０４

，男，安徽安慶人，蘇州大學政治與公共管理學院碩士研究生．［作者簡介］陶文昶（１９８７—）

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溫州職業(yè)技術學院學報

２．民間組織依賴政府，顯現(xiàn)官辦色彩

從民間組織的人員、經(jīng)費以及辦公場所等方面來

看，我國多數(shù)民間組織在這些方面對政府特別是對業(yè)

務主管單位的依賴程度都比較高。清華大學ＮＧＯ研究

所的一項調(diào)查表明，中國民間非營利組織中有４６％由

業(yè)務主管部門提供辦公場所，僅４．６％的民間組織沒有

兼職人員，即使那些設有專職人員的非營利組織也有

兼職人員，這反映了許多民間組織與政府混合運作的

情形。雖然按照政府的有關規(guī)定，民間組織的經(jīng)費

［３］

原則上由自己籌集，但事實上，至今還有一些重要民

間組織的活動經(jīng)費由政府財政撥款，在經(jīng)濟上完全依

賴于政府。

１９７８年黨的十一屆三中全會以后，中國在政府主

導下推進以市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)濟體制改革，中國的

總體性社會發(fā)生了全方位的分化。在這種情況下，一

個相對獨立的社會開始發(fā)育起來，１９８８—２００３年我

國民間組織的年均增長速度達到３４％。截至２００８年

［６］

底，我國共有各類社會團體２２萬個，民辦非企業(yè)單位

１７．８萬個，基金會１ ３９０個。民間組織在促進經(jīng)濟發(fā)

［７］

展、建設民主政治、構(gòu)建和諧社會、傳播先進文化、開

展民間外交等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。

中國現(xiàn)代化進程是由國家來啟動和完成的，是由

具有現(xiàn)代意識和開放理念的政府來積極推進的。如大

量引進和移植西方“先進性”的法律制度，樹立和培

養(yǎng)“現(xiàn)代性”的法律觀念和法律意識，建立起保障市

場經(jīng)濟發(fā)展和多元利益分化組合的理性規(guī)則秩序，這

種積極、主導性角色的扮演體現(xiàn)了國家對加速社會轉(zhuǎn)

型的“現(xiàn)代性”訴求。當下的中國是在現(xiàn)代性、反思

現(xiàn)代性和全球化復雜交織的情境下追趕現(xiàn)代化的，中

國公民社會的發(fā)展包含了政府的推動和理性設計建

構(gòu)，尤其是反思現(xiàn)代性來省察西方公民社會與國家矛

盾發(fā)展的經(jīng)驗教訓，并結(jié)合中國國情，對公民社會發(fā)

展進行必要的引導和矯正。中國公民社會的發(fā)展摒

［８］

棄西方公民社會發(fā)展那種以與國家“對抗”為起始點

的老路，走出一條國家與公民社會的良性互動模式，

從而鋪就了中國公民社會的特定路徑，即政府在公民

社會發(fā)展中起主導作用。

３．民間組織干部直接來源于政府官員

從民間組織的人事任免來看，我國多數(shù)民間組織

的干部或者直接來源于業(yè)務主管部門的派遣和任命，

或者由組織負責人提名并得到業(yè)務主管部門的批準。

１９９８年中央政府發(fā)布文件規(guī)定現(xiàn)職處級以上黨政機關

干部不得擔任民間組織的主要領導，但現(xiàn)實情況是，

幾乎所有重要社團組織的主要領導都由從現(xiàn)職領導職

位退下來或由機構(gòu)改革后分流出來的原政府黨政官員

擔任。以行業(yè)協(xié)會為例，雖然協(xié)會章程規(guī)定，會長、副

會長必需由理事會選舉產(chǎn)生，但事實上，很少有企業(yè)

家擔任協(xié)會的會長，大多數(shù)協(xié)會的會長都由政府相關

領導擔任。

二、中國公民社會政府主導型形成的原因

美國著名經(jīng)濟學家諾斯認為，制度變遷過程與技

術變遷過程一樣存在著報酬遞增和自我強化機制。

［４］

在制度變遷過程中，每一步的選擇都與過去分不開，

與歷史分不開。

２．思想文化傳統(tǒng)的影響

在中國古代，民間組織往往等同于秘密會社，一

般處于官府的對立面，民反官的傳統(tǒng)多來自秘密會社

這種組織。在當代，人們往往信任黨和政府權(quán)威，對

民間組織普遍抱有不信任甚至懷疑的態(tài)度。許多人認

為，民間組織就是非政府組織，非政府組織是黨和政

府的異己力量，很容易成為反政府組織，因而對民間

組織及其活動采取懷疑、防范和抵制的態(tài)度。因此，民

間組織在發(fā)展過程中首先就遇到了認識上的限制，一

些人從思想觀念上還沒有做好足夠的準備來接納具有

自主性的民間組織，而是希望政府對民間組織加以更

多的規(guī)范限制。同時，中國具有悠久的官本位文化傳

統(tǒng)，許多民間組織為了降低交易成本，實現(xiàn)其利益的

最大化和風險的最小化，有意乃至刻意地謀求與國家

行政機關及官員進行合作，以形成一種依附——庇護

關系，在政府的庇護下從事各種活動。

１．政府在公民社會發(fā)展進程中起主導作用

１９４９年中華人民共和國的成立使中國第一次成為

真正意義上的現(xiàn)代民族國家，并且開始在封閉性的總

體社會模式下進行追趕現(xiàn)代化的路程。然而從新中國

成立至１９７８年改革開放前，中國是一個總體性的社

會，即一種結(jié)構(gòu)分化很低的社會。總體性社會的最

［５］

大特點是政府調(diào)動資源的能力要遠遠大于社會，而且

具有優(yōu)先權(quán)，國家和社會在組織上基本實現(xiàn)統(tǒng)一性。

換言之，總體性社會是一種社會高度一體化，整個社

會生活幾乎完全依靠國家機器驅(qū)動的社會，在一定意

義上呈現(xiàn)的是國家吞并公民社會的狀態(tài)。雖然中國名

義上也存在少數(shù)人民團體和組織，如工會、共青團和

婦聯(lián)，但從嚴格的意義上來說，所有這些組織和團體

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陶文昶：改革政府主導型社會 推進中國善治

無效率的狀態(tài)。今天，真正意義上的中國公民社會尚四是民主選舉。公民是否真正享有選舉權(quán)以及享有選

［９］

未真正形成，或者說尚處于一種“前公民社會狀態(tài)”，舉權(quán)的范圍，是衡量一個國家民主程度的主要標準之

一。必須完善代表選舉制度，保證選舉公平。五是民其真正的成型還面臨著諸如法律、人力、資金、信任

主評價。政府的存在價值是為公民服務，要讓公民成和知識等方面的困境，它能否真正發(fā)展成為西方意義

為評價政府的主體，確保政府踐行全心全意為人民服上的公民社會，能否為中國實現(xiàn)善治提供堅實的基

務的宗旨。在民主制度不斷完善的過程中，一方面政礎，這中間仍存在著許多變數(shù)，而政府是重要的變數(shù)

府權(quán)力得到有效制約；另一方面公民社會通過制度化之一。中國公民社會的成長需要政府的扶持和推動，

的機制參與國家的治理，為公民社會的成長奠定基需要來自國家的改革指導。當前，政府應該在公民

礎。社會的建構(gòu)過程中扮演“工程師”角色，一方面為公

［１０］

民社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，另一方面采取各

種手段培育公民社會的自主發(fā)展能力。

３．培育公民意識，為公民社會發(fā)展提供精神

支撐

公民意識，是指公民個人對自己在國家中地位的

自我認識。公民意識是社會意識的一種存在形式，是

一種現(xiàn)代意識，是在現(xiàn)代法治下形成的主體意識，具現(xiàn)代公民社會建立在契約關系之上。法律或契約

體體現(xiàn)為公民視自己和他人為擁有自由權(quán)利、有尊作為公民社會中理性交換主體之間權(quán)利平等和意志自

嚴、有價值的人，勇于維護自己和他人的自由權(quán)利、尊由的產(chǎn)物，反映了公民社會的根本精神。在某種意義

嚴和價值。公民意識還包含著公民對于國家和社會的上可以說，公民社會就是法治社會。我國憲法第三十

責任感。由于兩千多年的專制統(tǒng)治和臣民文化熏陶，五條規(guī)定了公民享有結(jié)社自由，這是公民社會最根本

同時由于缺乏真正的公民教育，到現(xiàn)在為止，中國人的法律依據(jù)。公民社會組織是公民社會實現(xiàn)結(jié)社自由

的公民意識普遍淡薄。缺乏公民意識，是中國與先進的主要形式。改革開放以來，我國已初步形成了一個

國家的最大差距。一個國家的國民只有具備了完整的民間組織管理的政策法規(guī)體系，但我國現(xiàn)行的法律法

公民意識，才能成為合格的公民，只有當廣大國民普規(guī)體系存在著立法位階低、體系不健全及法律規(guī)制欠

遍具備了完整的公民意識和公民性格，才能建立起成缺等問題。同時，我國公民社會的立法指導思想也

熟有自治能力的公民社會。因此，政府要推進以學校有偏差，重政府管理輕權(quán)利保障，重事前審批輕事后

為主的多渠道公民教育，培養(yǎng)公民的主體、憲政、權(quán)監(jiān)管，重行政手段輕經(jīng)濟制約。為此，立法部門應當

利、民主、平等、參與和規(guī)則等意識，使健康而有高根據(jù)憲法關于保障公民結(jié)社自由的宗旨和我國民間組

度的公民意識成為中國公民社會發(fā)展的強大動力，不織發(fā)展的實際情況，加緊研究制定一部管理民間組織

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蔡景臺，王繼帥：對高校體育教學的理性反思

技評、達標外，應增強開發(fā)性、實用性的考核。如口總之，高校體育教學是高校體育的重要組成部

試、筆試、現(xiàn)場操作（練習方法的操作、運動創(chuàng)傷的分，是高校體育改革的重要環(huán)節(jié)，也是學生掌握體育

現(xiàn)場處理）、作業(yè)、撰寫小知識性文章，或給予不同的鍛煉能力的重要過程。高校體育教學內(nèi)容重復過多，

運動環(huán)境及有關條件，讓學生選擇鍛煉目標、內(nèi)容，設沒有體現(xiàn)高校體育“高”的內(nèi)涵，缺乏相應的體育教

計鍛煉方法等，增強學生的實際操作能力，從而激發(fā)學實踐及改革嘗試。學生學習的積極性不高，健身意

學生學習的興趣。識尚未形成，缺乏自我鍛煉的習慣和能力。因此，首

（２）考核結(jié)果的測量和評價形式應趨于多樣化。先，高校體育改革目標應以人為本，向生活體育方向

從教學理論看，教學必須有測量和評價。體育教學測延伸，樹立終身體育的教育思想。其中促進體育與健

量是將學生所達體育教學目標的程度予以數(shù)值化，包康教育有機結(jié)合是高校體育改革需要解決的主要問題

含直接測量（如對運動高度、遠度及速度等的測量）及之一。其次，高校體育教學內(nèi)容的選擇應以學生是否

間接測量（對學力、智力、能力、態(tài)度、性格等的測終身受益為依據(jù)，其中學生終身受益的突破口選擇是

量）。但現(xiàn)在的高校體育教學考試對測量只理解為直關鍵。同時，高校體育應科學地選擇體育教材內(nèi)容，培

接測量而忽視了間接測量，導致了“分數(shù)說明一切”的養(yǎng)學生自我鍛煉的方法和能力，促使學生終身受益。

簡單論斷。由于這一出發(fā)點的誤導，導致出現(xiàn)學生考再次，高校體育應完善體育課堂考核制度，確保體育

試分數(shù)較高卻沒有掌握鍛煉身體的技能和方法的現(xiàn)考核目的與教學目標的一致性，健全體育課堂的多元

象。因此，對學生考核結(jié)果的測量不僅應注重直接測評價體系。而高校體育教學評價指標的確立仍需進一

量還應重視間接測量，從而客觀全面地考核學生。此步探討。此外，體育教學考試方式的改革將是今后重

外，在對學生考核進行終結(jié)性評價的同時，還應重視點研究的課題，必須深入研究，與教學目標相一致才

過程性評價，實現(xiàn)評價方式的多樣化。能促進高校體育整體改革。

［參 考 文 獻］

［１］王波．陜西普通高校體育教育教學改革研究［Ｊ］．教育與職業(yè)，２００７（６）９７－９８．

：

［２］翁中清．從體育生物觀到體育人文觀的理性回歸［Ｊ］．體育文化導刊，２００６（５）２６－２７．

：

［３］宋和平．普通高校體育教學改革中存在的問題及對策分析［Ｊ］．教育與職業(yè)，２００６（２７）９６－９７．

：

［４］張進武，金慧惠，頡夢寧．普通高校體育教學內(nèi)容的改革與探索［Ｊ］．教育探索，２００７（９）４４－４５．

：

［５］王守文．關于普通高校體育教學改革的幾點思考［Ｊ］．中國高教研究，２００７（５）８８－８９．

：

［６］鄭笑容．高職教育體育課程教學目標淺析［Ｊ］．溫州職業(yè)技術學院學報，２００４（３）８６－８９．

：

［７］劉桐華，萬延根，謝香道，等．對我國從業(yè)人員體育健身活動的調(diào)查與對策研究［Ｊ］．體育學刊，２００１（１）３６－３８．

：

［８］彭健民．體育教育本科專業(yè)教育類課程設置的研究［Ｊ］．北京體育大學學報，２００５（４）５２２－５２４．

：

［９］馬特維也夫．體育理論與方法［Ｍ］．姚頌平，譯．北京：北京體育大學出版社，１９９４２５．

：

［１０］閣寶成，顏天民．對普通高校體育教學的反思和探討［Ｊ］．體育文化導刊，２００６（６）６７－６８．

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［責任編輯：樊炳有］