中小企業市場競爭環境方面存在的主要問題及對策

中小企業市場競爭環境方面存在的主要問題及對策

張志超 （河南省社會科學院）

摘要：市場經濟是以市場作為實現資源優化配置基本取向的經濟體制和

業事實上擁有土地所有權，地租收入事實上歸這些企業所有，幾乎不

運行機制。成熟的市場經濟需要大力推進市場體系的建設，必須通過降低創

征收資源稅。民營中小企業由于大都沒有土地使用權，就需要購買土

業門檻，整頓和規范市場經濟秩序，建立公平、有序的競爭市場，為中小企業

地，提高了經營成本。特別是隨著中小企業的不斷發展，原有的符合

創建平等競爭的環境和條件。

關鍵詞：中小企業市場環境問題

“雙規”的可用土地已經不多，許多高成長性企業因土地問題，規模得

不到擴大。一些工業發展較快的地區新增用地指標十分困難。在勞動

力市場上，供求矛盾較突出，中小企業難以找到熟練的技術工人，就

業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社

是找到了也不容易長期留住。

會穩定的重大戰略任務。受國際金融危機沖擊，我國中小企業生產經

１．５有的地方因城市基礎建設進展不快，功能配套不全，公共設

營困難，發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、招工難、用工貴問

施建設滯后，城市化水平較低，沒有很好地發揮出城市作為產業的聚

題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重，市場需求不

集地、經濟的核心極、發展的主導區的積極作用；有的地方交通不便、

足，產能過剩，經濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有

通訊落后、信息不靈、基礎設施配套服務跟不上；有的地方甚至需要

效的政策措施，幫助中小企業克服困難，促進中小企業轉變發展方

創業者自己花錢建設基礎設施：有的新開項目周邊治安環境差，地方

式，實現又好又快發展。

惡勢力橫行霸道，尋釁滋事，強裝強卸，斷水斷路等現象時有發生：傳

１中小企業市場環境方面存在的主要問題

統觀念的影響根深蒂固，輕視甚至歧視民營中小企業的現象程度不

１．１在市場準入上，中小企業“出生難”的問題依然存在，并且在

同地存在，尊重企業、尊重企業家和尊重納稅人、寬容失敗的良好社

短期內難以從根本上得到解決。當前，辦事程序與審批手續裁而不減

會風尚有待進一步形成。

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企

的問題仍然存在。比如，創辦中小企業的審批手續的必備條件是要經

過環境影響評價、安全生產評價、消防安全評價、土地使用條件、項目

２構建公平有序的市場競爭環境的對策建議

中小企業在市場上面臨著比大型企業更大、更激烈的競爭。在激

審核、備案等程序和手續。在這里不僅僅因為環境影響評價的前提條

烈的市場競爭中，必須構建一個良好的、公平有序的市場環境，促進

件是必須有區域環境影響評價，而且即使是較簡單的備案手續也讓

企業資源、能力得到最大限度地合理利用和充分發揮。

許多創業者望而生畏。因為備案的條件是：凡是國家產業政策支持和

２．１降低創業門檻，讓中小企業“快生長大”。一是繼續降低創業

鼓勵的項目方準予備案。然而，實際情況是國家支持和鼓勵發展的項

門檻。通過改革審批制度，簡化注冊程序，提供創業申請～站式服務；

目數量有限，大量的是國家既沒有支持和鼓勵，也沒有限制和禁止的

要降低注冊資本要求，探討注冊資金“零首付”和分期到位的辦法；要

項目。這樣的項目不給備案，因而也就不能開辦。一些政府機關的工

減免初創企業的各種稅費；要建設創業孵化基地，構建創業網絡服務

作人員缺乏與時俱進、主動服務思想，執行政策簡單生硬，死抱著條

系統，大力發展創業型經濟。二是要降低市場準入的門檻。要認真落

文不放，服務不夠主動、熱情，不能為中小企業和投資者排憂解難。雖

實國務院“非公經濟３６條”、“國２９條”等鼓勵中小企業發展的政

然各地為促進中小企業發展設立了政務服務中心，行政審批部門集

策，切實保障民營中小企業和其它企業法律上的平等保護和經濟上

中辦公，有的還實施了“全程代辦制”、“一站式”辦理等制度，但從實

的平等競爭地位；要進一步打破壟斷，化解民企市場準入的“玻璃

際執行效果來看，這種百姓期望較高的“政務超市”，服務尚未到位，

門”：要完善相關政策，引導中小企業進入到新興產業、公共事業和基

企業并不感到輕松多少。

礎設施建設中去。三是清理違反《行政許可法》規定設置的行政許可。

１＿２在市場公平競爭方面，一是電力、供水、鐵路、民航、通信、市

制定中小企業行業、領域進入指導方針和實施時間進度表，提高公共

政設施等行業存在一定程度的行業壟斷，有些工作需要政府出面才

服務領域的開放度，撤銷明顯有違市場經濟公平原則的行政許可。

能把問題解決，影響了部分中小企業正常的經營。比如，某企業供水

２．２為促進市場公平競爭，政府要嚴格貫徹和執行《反不正當競

閥門出現問題后，必須由自來水公司維修，且要價２８００元，若自己

爭法》，為中小企業創建平等競爭的環境和條件，建立公平、有序的競

維修只需６００元左右。二是缺乏公平競爭的環境。比如在建筑領域

爭市場。對排擠中小企業參加競爭的行為要進行規制，要大力提倡中

的招投標中，項目招標常存在著暗箱操作現象，開標前用哪家、哪個

小企業的自由競爭和公平競爭；要保護、鼓勵和支持中小企業的市場

人，全內定了，只不過是通過招標會把手續合法化。三是為大企業配

競爭活動：耍規制地方保護主義的做法，使不同地區的中小企業都能

套的中小企業常常受協作的大企業不公正對待，特別是當前產業組

平等、自主地參加競爭，從而促進中小企業的整體發展。此外，在貫徹

織結構“大而全、小而全”嚴重，正常的大中小企業之間的分工協作尚

實施《政府采購法》的同時，將《政府采購法》與《中小企業促進法》配

未建立起來時，這種“以大欺小”的不規范行為難以有效地消除。而拾

套實施。例如政府采購時對中小企業進行特殊關照，給中小企業留有

遺補缺地生產大企業不適宜生產的最終產品的中小企業則因數量

適當的機會，以此促進中小企業的發展。同時還應當允許中小企業參

多、規模小，不斷產生過度競爭，加之缺少有效的管理，經常出現欺行

加政府大型項目的分包建設工程，為中小企業提供更多的條件。還要

霸市和地方保護主義，破壞了統一市場的形成。

利用政府的地位和作用，不斷地向企業宣傳、介紹世界貿易組織規

１．３市場競爭秩序方面，一些中小企業沒有依法經營，存在一些 則、進行國際經濟活動所涉及的各種國際慣例等，使中小企業獲得更

不規范行為。調查中，企業普遍認為信用缺失是影響中小企業發展的 多的有關國際競爭的信息和知識，強化競爭力，幫助和鼓勵中小企業

主要外部因素之一，對市場經濟秩序、社會治安狀況的滿意度較低， 參與國際市場的競爭，開發國際交流和合作的項目。

對行業惡性競爭、制假造假，不按時履行合同、拖欠貸款等問題顯得 ２．３整頓和規范市場經濟秩序。一是要堅持不懈地打擊制售假

無能為力。如走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識產權等，導致