國有企業改制職工安置方案三篇

國有企業改制職工安置方案三篇

篇一：國有企業改制職工安置方案

眾所周知，職工安臵問題是目前國有企業改制過程中的一個重點和難點。職工

安臵方案的制訂也將直接關系到企業改制的成功與否。下面，筆者試從七個方

面闡述制訂國有企業改制職工安臵方案時所涉及的主要內容及相關法律依據：

一、對改制企業職工情況的定位及安臵辦法

由于我國勞動制度從新中國建立后經歷過重大變革，國有企業特別是歷史悠久

的老國有企業內部的職工勞動關系極為復雜。我國頒布了?國營企業實行勞動

合同制暫行規定?，國有企業的用工制度由固定工制改變為勞動合同制。隨著我

國經濟體制改革的不斷深入，國有企業職工又出現了待崗、下崗、進再就業中

心等情況，在改革的推進過程中，再就業中心又被統一的社會失業保險機制所

取代。因此，在一個老國有企業中必然存在著各種復雜的企業與職工的勞動情

況，只有理清這些關系，根據不同的具體情況制訂不同的安臵措施才能真正順

利、穩妥地安臵企業的每一位職工。下面，筆者將就通常會遇到的幾種情況以

及處理的相關政策法律依據進行討論：

1. 與企業保持正常勞動合同關系的在崗職工：

企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞

動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為

（1）與職工解除勞動合同關系：*法律依據：

*?勞動法?第26條第3款：“第二十六條有下列情形之一的，改制企業可以解

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除勞動合同，但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人：

（一）勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事

由改制企業另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作

的；

（三）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法

履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。”*?勞動部關于企業實

施股份制和股份合作制改革中履行勞動合同問題的通知?（勞部發［19XX］34

號）第2條：“二、在企業實施股份制或股份合作制改造過程中，與職工經協

商確實不能就變更勞動合同達成一致意見的，可以按照?勞動法?第二十六條

（三）項的規定辦理。”

（2）按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標準進行補

償，如該職工月平均工資低于企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平

均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按

企業月平均工資的3倍標準計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執行）

A. 企業月平均工資按以下方式計算：

改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的全

部在崗職工月平均工資。

B.其中，工作年限按以下方式計算：

a. 工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償（例如，工作0.3年的按1

年計算，工作4.3年的按5年計算）

b. 對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本改制企業的

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職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。

*法律依據：

*勞動和社會保障部、財政部、國務院國有資產監督管理委員會?關于印發國有

大中型企業主輔分離輔業改制分流安臵富余人員的勞動關系處理辦法的通知?

（勞社部發［20XX］23號）第1條第5款：

(五) 企業解除勞動合同計發經濟補償金，按照?違反和解除勞動合同的經濟補

償辦法?(勞部發［19XX］481號)的規定，根據勞動者在本單位工作年限，每滿

一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準

發給經濟補償金。對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調

入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。經濟補償金的

工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平

均工資。其中，職工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計

發；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高于企業月平均工

資的3倍標準計發。企業經營管理人員也應按照上述辦法執行。”

*勞動部?關于印發?違反和解除勞動合同的經濟補償辦法?的通知?（勞部發?

19XX?481號）第8條：“第八條勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變

化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議，

由改制企業解除勞動合同的，改制企業按勞動者在本單位工作的年限，工作時

間每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。”

2.與企業保持勞動合同關系，但外借到其它單位工作的職工企業有權根據自身

改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企

業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

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(1)改制企業與職工解除勞動合同關系。

(2)按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標準進行補

償，如該職工月平均工資低于企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平

均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按

企業月平均工資的3倍標準計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執

行）。

A. 企業月平均工資按以下方式計算：

改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月

平均工資。

B.其中，工作年限按以下方式計算：

a. 工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償（例如，工作0.3年的按1

年計算，工作4.3年的按5年計算）。

b. 對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本改制企業的

職工，其在國有單位的工齡計入

改制企業的工作年限。

*法律依據：（與在崗職工相同）

3.與企業保持勞動合同關系，但已簽訂專項待崗協議的職工企業有權根據自身

改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企

業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

(1)改制企業與職工解除勞動合同關系以及相關的待崗專項協議。

(2)職工待崗前在改制企業實際工作每滿一年按照改制時企業前十二個月的月

平均工資為標準進行補償，待崗后每滿一年按照企業所在地最低月工資標準進

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行補償。*法律依據：

*參照?XX市勞動和社會保障局關于印發?關于理順和規范改制企業與勞動者勞

動關系的意見?的通知?（津勞局［19XX］230號）第四條第（七）項：“（七）

符合本意見規定的人員（不含成批成建制轉入合資合作企業的人員和因私出國

違反規定超期的人員）解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批準，可將社

會保險關系轉移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業介紹

機構，并且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一年發給一個月

不低于本市最低工資標準的補償金；解除勞動關系并將社會保險關系轉移至新

的改制企業的，原單位發給一個月全市企業職工月平均工資標準的補償金。”

*?勞動部關于印發?關于貫徹執行?中華人民共和國勞動法?若干問題的意見?的

通知?（勞部發［19XX］309號）第58項：“58、企業下崗待工人員，由企業

依據當地政府的有關規定支付其生活費，生活費可以低于最低工資標準，下崗

待工人員中重新就業的，企業應停發其生活費。女職工因生育、哺乳請長假而

下崗的，在其享受法定產假期間，依法領取生育津貼；沒有參加生育保險的企

業，由企業照發原工資。”

4.符合國家內部退崗（養）條件的職工：

這種情況主要是指，根據?國有企業富余職工安臵規定?（19XX年國務院令第

111號發布），職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可

以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經

實行退休費用統籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定

繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡

時，按照規定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前

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的工齡合并計算。

（1）如在改制企業改制前，職工已與企業簽訂相關的內部退崗（養）專項協

議，通常由改制后的改制企業繼續履行原專項協議，但月生活費不低于企業所

在地政府規定的最低生活費標準。改制企業不與職工辦理解除勞動關系手續。

（2）如在改制企業改制時，職工已符合距法定退休年齡5年以內的條件，但

未與企業簽訂相關的內部退崗（養）專項協議的，職工

通常可以向改制企業提出實行內部退崗申請，經改制企業與職工協商一致后可

以實行內部退崗，并簽訂相關專項協議。實行內部退崗的職工，改制企業每月

按企業所在地最低工資標準支付生活費（月生活費不低于企業所在地政府規定

的最低生活費標準），以企業所在地最低繳費基數繳納社會保險，至達到法定

退休年齡辦理退休。*法律依據：

*關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安臵富余人員的勞動關系處理辦

法（勞社部發［20XX］23號）第一條第（六）款：“一、關于國有企業改制分

流中勞動關系處理工作

(六)企業改制分流時，對距法定退休年齡5年以內、符合內部退養條件的職

工，原主體企業或國有法人控股的改制企業經與職工協商一致，可以實行內部

退養。

職工在改制前已經辦理內部退養手續的，一般由原主體企業繼續履行與職工的

內部退養協議。由改制企業履行原內部退養協議的，應當在改制分流總體方案

中明確。”

*國有企業富余職工安臵規定（19XX年國務院第111號令）第九條：“第九條

職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位

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休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統

籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保

險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理

退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。

（3）改制企業根據所有實行內退職工所享受的內退待遇提取至退休年齡前的

退崗生活費及應當由改制企業為其繳納的社會保險費用（包括養老保險、失業

保險、醫療保險），在改制企業的凈資產中提留，專款專用。*法律依據：

*參照?關于中央企業主輔分離輔業改制分流安臵富余人員資產處臵有關問題的

通知?（國資發產權［20XX］9號）第二條第（三）款：“（三）預留因改制分

流實行內部退養的人員的生活費和社會保險費。預留生活費標準由企業根據有

關規定確定，最高不超過按所在省（區、市）計算正常退休人員養老金的辦法

核定的數額。社會保險費按內退前的基數一次核定，不再調整。原主體企業對

預留費用應制定切實可行的管理辦法，進行專項管理，確保內部退養人員費用

按時、足額支付。中央企業應根據21號文件的規定，將原主體企業解除勞動

合同的情況（人數、支付經濟補償金的標準、總額及資金來源）、為移交社會

保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費以及預留內部退養人員費用等，

報企業所在地省級勞動保障部門審核備案，并按有關批復文件規定進行支付和

預留。”

5.與企業協議保留社會保險關系、停薪留職、離崗掛編的職工：對于這部分職

工，企業在實施改制時，一般應當由企業通知其限期返回單位，協商處理勞動

關系。協商一致的，可比照企業其他職工處理其勞動關系；協商不一致的，可

由原企業與其解除勞動關系，支付經濟補償金。若在通知發出后逾期不歸的，

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按自動離職處理，解除勞動關系，可不支付經濟補償金。

對于企業改制前經過單位允許自謀職業，尚未解除勞動關系的職工，可按協商

一致的原則，解除勞動合同關系，給予經濟補償金。在企業改制前，職工自謀

職業并已解除勞動關系的，則不再參加企業改制。

（1）已與改制企業簽訂相關專項協議且有穩定勞動收入的職工（有穩定勞動

收入的職工是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系６個月以上，或領取營

業執照從事個體、私營經濟活動或個人合伙、個人承包經營活動的職工），按

一個月企業所在地企業職工月平均工資標準的發給補償金（凡欠繳的各項社會

保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除）。

（2）已與改制企業簽訂相關專項協議且無穩定勞動收入的職工（有穩定勞動

收入的職工是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系６個月以上，或領取營

業執照從事個體、私營經濟活動或個人合伙、個人承包經營活動的職工），按

職工實際在改制企業的工作時間（即，簽訂專項協議之前在改制企業工作的時

間），每滿一年按照企業所在地最低月工資標準進行補償（凡欠繳的各項社會

保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除）。*法律依據：

*?XX市勞動和社會保障局關于印發?關于理順和規范改制企業與勞動者勞動關

系的意見?的通知?（津勞局［19XX］230號?）第四條第七款、第十二款：

“（七）符合本意見規定的人員（不含成批成建制轉入合資合作企業的人員和

因私出國違反規定超期的人員）解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批

準，可將社會保險關系轉移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職

能職業介紹機構，并且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一年

發給一個月不低于本市最低工資標準的補償金；解除勞動關系并將社會保險關

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系轉移至新的改制企業的，原單位發給一個月全市企業職工月平均工資標準的

補償金。”

“（十二）本意見所稱有穩定勞動收入的人員是指：已與其他改制企業形成事

實勞動關系６個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合

伙、個人承包經營活動的人員。”

6.與企業保持勞動合同關系，病休的職工

（1）對于患病或非因工負傷在規定醫療期內正在治療的職工，可比照其他職

工同樣參加改制，并繼續享有醫療期待遇。

（2）職工在醫療期滿后如既不能從事原工作也不能從事企業另行安排的工作

的，企業可依法與其解除勞動合同并支付經濟補償金。同時，企業還應當支付

不低于6個月工資的醫療補助費。改制企業與職工解除勞動合同關系。*法律

依據：

*?勞動部關于實行勞動合同制度若干問題的通知?（勞部發［19XX］354號）第

22條：“22.勞動者患病或者非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的，改制企

業應當支付不低于六個月工資的醫療補

助費；對患重病或絕癥的，還應適當增加醫療補助費。”

*勞動部?關于印發?違反和解除勞動合同的經濟補償辦法?的通知?（勞部發?

19XX?481號）第6條：“第六條勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員

會確認不能從事原工作、也不能從事改制企業另行安排的工作而解除勞動合同

的，改制企業應按其在本單位的工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的

經濟補償金，同時還應發給不低于六個月工資的醫療補助費。患重病和絕癥的

還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患

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絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百。”

7.與企業保持勞動合同關系的工傷職工：

對于工傷的職工，應當按照?工傷保險條例?的相關規定，被鑒定為一級至四級

傷殘的職工，與企業保留勞動關系，退出工作崗位，享受工傷保險待遇，由工

傷保險基金根據相關規定承擔相應費用；被鑒定為五至十級傷殘的職工，如在

企業改制時提出與企業解除或終止勞動合同關系，可按?工傷保險條例?等相關

規定一次性計發醫療和就業補助金，并支付經濟補償金。

二、改制企業拖欠職工工資、醫藥費等債務的處理辦法改制企業拖欠職工的工

資、醫藥費等債務將由改制企業根據以下辦法向職工償付：

1.拖欠工資部分，改制企業應當根據職工工資檔案中所記載的“實發工資”與

“應發工資”的差額部分向職工（包括退休職工）予以償付。

2.改制企業應當報銷但尚未報銷的醫藥費：應當要求職工在規定的時間內向改

制企業相關部門進行申報，經改制企業核實后按照實施社會醫療保險待遇前的

醫藥費報銷制度向職工（包括退休職工）予以償付。

3.改制企業欠繳或少繳的職工住房公積金：應當由改制企業將欠繳或少繳部分

到相應的管理部或分中心辦理補繳手續，并到受托銀行補繳住房公積金。補繳

金額為從發生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發生少繳職工個人住房公積

金的首月起辦理補繳。*法律依據：

*?XX市住房公積金歸集管理辦法?（津公積金委［20XX］19號）第十九條：

“第十九條單位欠繳或少繳職工個人住房公積金的，應到管理部或分中心辦理

補繳手續，并到受托銀行補繳住房公積金。單位應從發生欠繳職工個人住房公

積金的首月起或發生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳。”

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4.若職工認為企業仍對職工負有其它債務，應當要求職工在規定的時間之內向

企業相關部門進行申報（職工應當提交相應的證明材料），經企業核實后將在

與職工辦理臵換身份時一次性予以支付。若職工未能在規定日期前申報前述債

權，則企業將視為職工放棄該部分對企業的債權，不再予以償付。*法律依

據：

*?印發?關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安臵富余人員的實施辦法?

的通知?（國經貿企改［20XX］859號）第十三款：

“(十三)改制企業對所欠原主體企業的債務，要制定出切實可行的還款計劃，

按期償還；原主體企業要按規定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫藥費和

欠繳社會保險費等債務問題。”

三、改制企業支付前述經濟補償金及職工債務的資金來源

1、改制企業償付職工經濟補償金、拖欠職工工資、醫藥費及其它債務的資金

從改制企業的國有資產中予以扣除，不足部分由改制企業的出資企業從出售改

制企業的收入中優先支付。

2、內退職工享受內退待遇所需費用，在改制企業的凈資產中提留，專款專

用。*法律依據：

*?印發?關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安臵富余人員的實施辦法?

的通知?（國經貿企改［20XX］859號）第八款、第九款、第十款：“(八)改制

分流過程中涉及資產定價、損失核銷、產權變更等有關國有資本管理與財務處

理的事項，按照財政部?企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行

規定?(財企?20XX?313號)辦理。”

“(九)改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此

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造成的賬面國有資產減少，按規定程序報批后沖減國有資本。”

“(十)改制企業的國有凈資產按規定進行各項支付的不足部分，應由原主體企

業予以補足；剩余部分可向改制企業的員工或外部投資者出售，也可采取租

賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業。已完成改制分流的單位，原主體企

業要按規定及時辦理相關的資產轉移、產權登記手續。”

*?財政部?企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定?(財企?

20XX?313號)?(財企?20XX?313號)第十九條第一款：“第十九條在公司制改建過

程中，企業依照國家有關規定支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為

移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費，可從改建企業凈資產

中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付。”

四、職工拖欠改制企業的債務的處理辦法

改制企業相關部門應當列出職工拖欠改制企業債務并與改制企業工會一同對上

述債務進行核實，經工會核實后在規定的時間內將前述經核實后的債務通知債

務人清償，若債務人認為有異議，應當于接到通知后應當在規定的時間內持相

關證明材料向工會提出異議，由工會最終對債務的真實性予以確認。經確認后

的債務，改制企業將在向職工支付經濟補償金及其它相關費用時相應扣除。

五、改制企業與職工解除勞動關系手續的辦理

1、改制企業應當在一段規定的時間內為職工集中辦理解除勞動合同關系事

宜。

2、改制企業在與職工辦理解除勞動合同關系相關手續的同時，將一次性向職

工付清應當支付的經濟補償金及其它各項應當清償的債務，職工拖欠改制企業

的債務將相應扣除。

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3、凡在規定時間之前與改制企業辦理完畢解除勞動合同關系手續的職工，改

制企業可每人另行給予一定的獎勵。

4、凡在規定時間內不辦理手續的職工，在規定的時間結束后改制企業將停止

一切待遇，同時，改制企業將單方面解除與職工的勞動合同，停繳各種社會保

險及公積金，并將職工的檔案等資料交職工本人戶籍所在區、縣勞動行政部

門。日后對本人發生的一切費用，待本人愿意辦理手續時，改制企業自應計補

償中扣除。*法律依據：

*?XX市實施勞動合同制度規定?（XX市人民政府令第48號）第二十九條：“第

二十九條勞動合同終止、解除后，改制企業應將勞動者的檔案等材料，交勞動

者本人戶籍所在區、縣勞動行政部門。”5、在改制企業與職工在解除勞動關

系后，改制企業將持相關材料到市勞動保障局的就業主管部門進行報告，并獲

取相關就業主管部門開具的退工通知書。改制企業持退工通知書及相關材料到

企業所在地勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續，填報?解除終止勞動

合同退工名冊?（津勞登字8號）。*法律依據：

*?XX市勞動和社會保障局關于規范勞動就業管理有關問題的通知?（津勞辦

［391］號）第三條第3款：

“3．改制企業與職工終止、解除勞動關系應當在30日內到市勞動保障局的就

業主管部門或區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理相關手續。

（1）改制企業與30名以下職工終止、解除勞動關系，應當持相

關材料到企業坐落區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理備案、退工手

續，填報?解除終止勞動合同退工名冊?（津勞登字8號）。（2）改制企業與

30名以上200人以下職工終止、解除勞動關系，應當持相關材料到市勞動保障

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局的就業主管部門進行報告。市勞動保障局的就業主管部門15日內未提出異

議的，開具退工通知書。退工人數在200名以上的，報經市政府同意后，開具

退工通知書。改制企業持退工通知書及相關材料到企業坐落區（縣）勞動保障

局的勞動力管理部門辦理退工手續，填報?解除終止勞動合同退工名冊?（津勞

登字8號）。”

六、改制企業與職工解除勞動關系后職工社會保險關系的接續1、改制企業與

職工解除勞動關系后，改制企業將為職工開具?勞動合同終止通知書?，協助職

工辦理失業登記手續。

2、改制企業將積極協助職工辦理社會保險接續以及公積金轉移所需的各項手

續。

七、職工與改制企業解除勞動關系后的去向：

可以在職工安臵方案中同時對于企業改制后，改制企業能夠向職工提供的安臵

去向及條件同時公布，這樣，有利于調動職工參與改制的積極性。

綜上，我們不難看出，制訂國有企業的職工安臵方案將涉及到企業與職工的各

種利益沖突，不同的企業也會由于其自身發展的不同而存在著各種特殊情況出

現。因此，我們在制訂職工安臵方案時既要做到保證維護職工利益不容侵犯，

同時又要兼顧協調整體及各部分職工

的均衡利益，使不同情況的職工得到不同的安臵，使每位職工都得到公平、公

正的待遇。只有這樣，才能保證整個企業改制的順利實施。

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篇二：國有企業改制職工安置方案

一、制定職工安置方案的指導思想、原則和主要政策依據改制前企業名稱、所

有制性質，××年××月××日經××國有資產監督管理委員會/授權部門以

××號文件（附后）批準改制為國有控股企業/非國有控股企業（國有持股比

例，職工持股比例），改制后擬定企業名稱、所有制性質。

（一）制定職工安置方案的指導思想和原則。其中原則部分應明確計算經濟補

償金等職工安置費用和理順勞動關系的基準日（經濟補償金等職工安置費用的

計算，以有關部門批準企業改制方案之日為基準日；國家或省另有規定的，從

其規定）。

（二）政策依據。

根據改制的具體情況，依據相關的法律法規和政策，主要有：?中華人民共和

國勞動法?、國務院?工傷保險條例?、?中共中央國務院關于進一步做好下

崗失業人員再就業工作的通知?（中發〔20XX〕12號）、?國務院關于進一步

加強就業再就業工作的通知?（國發〔20XX〕36號）、?中共中央辦公廳、國

務院辦公廳關于轉發勞動和社會保障部等部門關于積極推進企業退休人員社會

化管理服務工作的意見的通知?（中辦發〔20XX〕16號）、?國務院辦公廳轉

發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知?

（國辦發〔20XX〕96號）、?國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企

業改制工作實施意見的

通知?（國辦發〔20XX〕60號）、?XX省養老保險條例?、?XX省工傷保險

條例?、?XX省失業保險條例?、?中共XX省委XX省人民政府關于深化國有

企業改革的決定?（粵發〔20XX〕15號）、?XX省勞動合同管理規定?（粵

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府〔19XX〕22號）、?中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于做好我省

國有企業改制或退出市場后離休干部安置管理工作的通知?（粵委辦〔20XX〕

36號）、?XX省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業

改制職工分流安置工作意見的通知?（粵府辦〔20XX〕25號）、省勞動保障廳

?關于印發〖參加省直社會保險統籌企業退休人員實行社會化管理服務后有關

業務管理暫行辦法〗的通知?（粵勞社函〔20XX〕396號）、?關于做好企業

退休人員社會化管理服務移交工作的通知?（粵勞社函〔20XX〕560號）、×

×市政府?××城鎮職工基本醫療保險制度實施方案?（××〔××〕××

號），以及當地黨委、政府和有關部門制定的相關文件等。

二、企業人員狀況

（一）改制前企業現有人員基本情況。

1．在冊職工××名，其中離崗退養人員××名。

2. 離休人員××名、退休人員××名。

3. 工傷（職業病）職工××名。

4．其他人員情況及人數等。

（二）改制后企業接收安置職工情況。

1．接收安置的職工××名。

2．其中辦理離崗退養職工××名、工傷（職業病）職工××名等。

三、職工安置辦法（一）職工安置。

1．改制企業（以改制為非國有法人控股企業，即在企業的全部資本中國家資

本、股本所占比例等于或小于50%的企業為例）依據?勞動法?、省府辦公廳

?轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通

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知?（粵府辦〔20XX〕25號）等文件的規定，對符合條件的職工解除勞動關

系，給予經濟補償金。

解除職工人數為××名，其中安置到改制后企業的××名，分流到社會的××

名。

2．經濟補償標準和支付辦法。

（1）企業按照?違反和解除勞動合同的經濟補償辦法?（勞部發〔19XX〕481

號）、省府辦公廳?轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流

安置工作意見的通知?（粵府辦〔20XX〕25號）等文件的規定，對解除勞動關

系的職工支付經濟補償金。經濟補償金按職工在本單位工作年限，每滿一年發

給相當于一個月工資的經濟補償金，不滿一年的按一年計算。經濟補償金的工

資計算標準，按單位正常生產（工作）情況下職工解除勞動合同前12個月的

月平均工資計算。其中，職工月平均工

資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資計發，且不得低于當地最低

工資標準；職工月平均工資或企業月平均工資高于單位所在地上年度城鎮職工

月平均工資3倍的，按單位所在地上年度城鎮職工月平均工資3倍的標準計

發。如勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、

也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，除經濟補償金外還應

發給不低于六個月工資的醫療補助費，患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，

患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于

醫療補助費的百分之百。

本企業的平均工資為×××元，實行此辦法解除勞動關系并分流到社會的職工

××人，總工齡為××年，經濟補償金平均月工資為××元，經濟補償金總額

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為×××萬元，醫療補助費為××萬元；解除勞動關系并安置到改制后非國有

法人控股企業的職工××人，總工齡為××年，經濟補償金平均月工資為××

元，經濟補償金總額為×××萬元，醫療補助費為××萬元。

（2）對距法定退休年齡不足5年的職工，經原企業與職工雙方協商一致，解

除勞動關系時可將經濟補償金轉為一次性繳納養老保險費、醫療保險費以及一

次性計發生活費，不足部分由原企業與職工協商解決。一次性繳納的養老保險

費，以所在地級以上市上年度職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費

基數，按距法定退休年齡前的年限和繳費時的費率計算。一次性繳納的醫療保

險費，按所在地級以上市的規定執行。一次性計發的

生活費，按不低于所在地失業保險金月標準和距法定退休年齡前的月數計算。

實行此辦法安置的職工××名，總工齡為××年，費用××萬元。

3．（如改制為國有法人控股企業，即國家資本、股本所占比例大于50%的）變

更勞動合同的職工××名，職工在改制前企業的工作年限合并計算為改制后企

業的工作年限。

4．改制后的企業原則上接收安置原企業的××名職工，占改制后企業職工人

數的××%。

（二）離崗退養人員安置。

1．改制前原已辦理離崗退養人員××名。

2．對距法定退休年齡不足5年的職工，經企業與職工協商一致，辦理離崗退

養的職工××名。離崗退養期間，企業依法發放生活費，企業和離崗退養人員

依法繳納各項社會保險費和住房公積金，達到退休年齡后企業為離崗退養人員

向社保經辦機構申請養老保險待遇（其中省屬國有大中型企業主輔分離輔業改

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制的，其內退人員符合國家規定的生活費××萬元，社會保險費××萬元，共

××萬元，可從國有凈資產中支付）。

（三）退休人員安置。

1．本企業××名退休人員的安置辦法將按?關于做好企業退休人員社會化管

理服務移交工作的通知?（粵勞社函〔20XX〕560號）要求辦理移交屬地管理

手續，附?中央省屬駐穗企業退

休人員移交街道管理服務工作方案?和?中央、省屬企業退休人員移交街道管

理服務備案表?（或按?關于印發XX省退休人員依托企業管理辦法的通知?

（粵勞社函〔20XX〕1010號）要求辦理依托企業管理手續，附?XX省企業退

休人員依托企業管理備案表?）。

2．移交相關資金費用預提及支付辦法，按接收方××市政府××號文件規定

項目標準計算，退管活動經費××萬元，支付××縣（區）退管機構（依托管

理辦法的應明確預留方式）；××名退休人員需支付計劃生育獎勵金，每人×

×萬元，共××萬元。總費用為××萬元。

（四）離休人員安置。1．離休人員人數。

2．（如改制為非國有法人控股企業的）經×××老干局同意，離休人員移交

×××老干局管理。

3．離休人員的各項安置費用及依據、總額（具體與當地老干局聯系）。

（五）參加社會保險情況和社會保險關系接續。

1．在××社保局（或社保中心）參加了養老、失業、工傷、生育等各項社會

保險，繳納各項社保費情況（附?用人單位參加社會保險情況表?）。

2．欠繳社保費××萬元，從企業轉讓的國有產權收益中支付（收益不足以支

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付的，不足部分由資產經營公司、授權經營企

業集團統籌解決）。

3．企業改制過程中將積極做好職工社會保險關系的理順和接續工作，并為分

流人員辦理停保及申請有關待遇手續，切實保障職工的合法權益。企業改制后

在××社保局（或社保中心）繼續為職工參加養老、失業、工傷、生育等各項

社會保險，并按時足額繳納各項社會保險費。

（六）參加醫療保險。

1．改制前××名職工在××醫保經辦機構參加了醫療保險。2．按照××市?

××××?（××〔××〕××號）第××條的規定（附具體文件），對距退

休年齡10年（或當地政府規定的其他年限）內且解除勞動關系的××名職工

計繳過渡性基本醫療保險金××萬元，及其他醫療保險費用××萬元。

3．按照××市?××××?（××〔××〕××號）第××條的規定（附具

體文件），××名退休人員參加醫療保險，需一次性繳交過渡性醫療保險金×

×萬元，重大疾病補助金××萬元，共××萬元。

（七）工傷（職業病）職工安置。

1．工傷（職業病）職工××名，安置辦法及總費用。2．其中1－4級工傷職

工人數（附花名冊）、預留費用的依據及金額。

3．其中5－6級工傷職工人數（附花名冊）、預留費用的依據及金額。

4．7－10級工傷職工人數（附花名冊）、安置辦法、所需費用。

（八）拖欠職工的勞動保障費用。

1．經確認拖欠職工工資××萬元，在改制前一次性付清。2．經確認拖欠職工

集資款××萬元，在改制前一次性付清。3．經確認拖欠職工醫療費××萬

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元，在改制前一次性付清。4．經確認挪用職工住房公積金××萬元，在改制

前一次性付清。

（九）總費用及資金來源。1．職工安置所需總費用××萬元。

2．職工安置費用按照?××××?（××〔××〕××號）的規定，從××

×中支付。

四、職工大會（或職代會）審議

職工安置方案經××年××月××日職工大會（或職代會）審議通過，職工大

會（或職代會）決議（可參考?職工代表大會決議參考樣本?）及相關資料附

后。

五、有關事項

方案中有關條款如與國家、省有關政策規定相違背的，以國家、省的有關政策

規定為準。本方案經勞動保障部門審查批準后方能實施。

備注：企業或其主管部門應提交的材料：

1．企業主管部門請求勞動保障部門對職工安置方案進行審核的公函，沒有主

管部門的由企業直接出具公函；

2．職工安置方案（含退休人員移交社會化管理服務實施方案及退休人員移交

街道管理服務備案表或依托企業管理備案表）；

3．職代會或職工大會審議資料，包括企業職代會或職工大會的簽到表、會議

記錄以及投票結果、會議決議；

4．其他對職工安置有關情況進行補充、說明的資料；5．改革的文件依據以及

涉及的政策法規，包括有關部門批準企業改革的書面意見，企業政策性關閉破

產或改制的文件依據、涉及的政策法規及具體內容。

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篇三：XX市國有企業改制職工安置方案

為了推動國有企業產權制度改革，規范企業在改制中的勞動關系，積極做好職

工安置工作，維護職工的合法權益，特制定本方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以加快經濟發展和老工業基地振興為目標，

積極做好職工安置工作，確保國有企業改制平穩過度，促進企業的經濟發展，

維護社會穩定。

二、工作目標

國有企業在改制中，要積極開發就業崗位，妥善安置職工，維護職工的合法權

益，不能因職工安置問題而影響改制進程，確保企業改制積極穩妥地推進。

三、安置原則

1、企業改制后，通過積極開發就業崗位，接收原企業職工總數的70％以上，

并按規定重新建立勞動關系，簽訂勞動合同。

2、企業新招用人員，應優先從與企業解除勞動關系的人員中擇優錄用。

3、改制為股份制或股份合作制的企業，采取職工自愿入股，不影響勞動關系

的建立。

四、安置辦法

1、對有就業愿望，具備相應勞動技能，身體健康的原企業職工，改制后企業

應繼續留用。職工與原企業解除勞動關系后，與改制后企業重新簽訂勞動合

同。

2、對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡滿30年的，根據本人的自愿

可以實行企業內部退養。實行企業內部退養人員，不與企業解除勞動關系，由

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企業按現行規定發給生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到法定退

休年齡時正式辦理退休手續。本人不愿實行企業內部退養的，企業需要上崗

的，由企業安排工作。本人自愿與企業解除勞動關系的，按規定領取經濟補償

金。

3、到達法定退休年齡的人員，按規定辦理退休手續。凡男滿60周歲，女工人

滿50周歲，女干部滿55周歲，19XX年6月30日前參力口工作，養老保險繳

費年限滿10年，19XX年7月1日后參力口工作養老保險繳費年限滿15年的，

均可辦理正式退休手續。

4、符合提前退休條件的人員，可按規定辦理提前退休手續。

從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年；從事井下、高溫工作累計滿9

年；從事其他有害身體健康工作累計滿8年。男年滿55周歲，女年滿45周

歲，養老保險繳費年限達到10年（19XX年6月30日前參加工作）或15年的

（19XX年7月1日后參加工作），可辦理提前退休手續。

5、符合病退條件的人員，可按規定辦理病

退手續。男年滿50周歲，女年滿45周歲，其養老保險繳費年限達到10年

（19XX年6月30日前參加工作）或15年的（且19XX年7月1日后參加工

作），因病或非因工致殘，經市以上勞動鑒定機構鑒定為完全喪失勞動能力的

（l?4級），可辦理因病、殘提前退休手續。每提前一年，養老金遞減2％。

6、符合退職條件的人員，可按規定辦理退職手續。男未滿50周歲，女未滿均

周歲，繳費年限滿15年，因病、非因工致殘，經市以上勞動鑒定機構鑒定為

完全喪失勞動能力的，由本人申請，可辦理退職手續。退職生活費，按現行職

工因病退休基本養老金計發辦法計算，由社會保險經辦機構按月發給退職生活

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費和統籌項目內生活物價補貼。

7、妥善處理國有企業混崗職工。凡被國有企業招用并與其簽訂了勞動合同的

原集體企業職工或調入國有企業并與其簽訂了勞動合同的原集體企業職工，應

視為國有企業混崗職工。集體企業職工被派遣到國有企業混崗工作，不視為國

有企業混崗職工。國有企業混崗職工在企業改制時，參照國有企業職工的分流

安置政策辦理。

8、國有企業招用農民合同制工人的安置辦法。國有企業招用的農民合同制工

人是指在勞動保障部門下達的勞動工資計劃之內，履行招工手續并與企業簽訂

勞動合同的人員。企業改制中，與農民合同制工人解除勞動關系時，應按《全

民所有制企業招用農民合同制工人的規定》（國務院令第87號）支付經濟補

償金

五、經濟補償金的計發辦法

1、企業與職工解除勞動關系時，企業應根據職工的在崗工作年限，每滿一年

發給相當本人1個月工資的經濟補償金。不足一年的按一年計算，以現金形式

支付。

2、經濟補償金的工資計算標準是指企業在正常生產情況下，職工解除勞動合

同前十二個月的月平均工資。職工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業

月平均工資的標準計發。但職工月平均工資不得高于企業月平均工資的3倍。

企業生產經營不正常，本人或企業平均工資無法確定的，其經濟補償金工資計

算標準按我市最低工資標準的128％計發。

3、職工有下列情況可計算為在崗工作年限：

（1）政策性安置人員，在安置前連續工齡與首次簽訂勞動合同單位的工作年

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限合并計算。

（2）原固定職工轉為勞動合同制職工時，其轉制前的連續工齡與首次簽訂勞

動合同單位的工作年限合并計算。

（3）職工因企業合并、兼并、合資、企業改變性質、法人單位變更名稱等原

因改變工作單位，原單位未支付經濟補償金的，其在原單位工作年限可以計算

為本單位工作年限。

（4）職工因組織決定從國家機關、事業單位、社會團體調入企業，原單位未

支付經濟補償金的，其在原單位的工作年限與首次簽訂勞動合同單位的工作年

限合并計算。

4、職工有下列情況，不計算為在崗工作年限

（1）停薪留職期間；

（2）協議保留勞動關系期間；

（3）因本人原因離開企業的時間；

（4）掛名、掛靠勞動關系的人員。

六、工傷人員的補助辦法

凡參加工傷保險的企業，區分以下情況進行工傷保險補助：

1、工傷1?4級人員，企業按規定的標準一次性向工傷保險經辦機構繳納傷殘

補助金、傷殘津貼、工傷醫療費、生活護理費，其工傷保險待遇由工傷保險經

辦機構負責。

2、工傷5?10級人員，與企業解除勞動關系時，企業應按規定一次性為其支付

傷殘補助金、醫療補助金和傷殘就業補助金，終止工傷保險關系。其標準是：

（1）傷殘補助金：19XX年12月31日前發生工傷的，按照五級每月22元、六

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級每月20元、七級每月18元、八級每月16元、九級每月14元、十級每月12

元的標準一次性計發到平均壽命的費用。19XX年1月1日以后發生工傷的，可

發給相當于本人工資的五級16個月、六級14個月、七級12個月、八級10個

月、九級8個月、十級6個月的傷殘補助金。社會保險機構已支付待遇的不再

重復享受。

（2）工傷醫療補助金：按上年市社平工資計算，五級16個月、六級14個

月、七級12個月、八級10個月、九級8個月。十級6個月。

（3）傷殘就業補助金：按本人工資計算，本人工資低于最低工資的，按最低

工資計算，五級28個月、六級24個月、七級20個月、八級16個月、九級12

個月、十級8個月。

（4）距退休年齡不滿5年的，提前4年、3年、2年、且年與用人單位解除勞

動關系的，一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金各減發1個月、2個月、3

個月、4個月。

3、工亡遺屬人員，由企業按當前遺屬生活費標準一次性支付本人。子女計算

到18周歲，父母配偶計算到平均余命，年齡超過平均余命的，按5年標準計

發。

七、社會保險關系的接續

1、養老保險

（1）改制企業應將已離退休人員移交社會保險經辦機構，由社會保險經辦機

構為其支付統籌內各項養老保險待遇。

（2）企業改制后，新企業和職工個人應繼續按規定參加養老保險，繼續繳納

養老保險費。改制前后職工的繳費年限合并計算。

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（3）與企業解除勞動關系的就業轉失業人員，個人應按規定繼續繳納社會保

險費，繳費年限（含視同繳費年限）與在原企業的繳費年限合并計算。

2、失業保險

參加

失業保險的改制企業，職工與企業解除勞動關系后，應進行失業保險登記，并

按規定享受失業保險待遇。

3、醫療保險

（1）醫療保險接續。失業人員可在解除勞動關系后3個月內，持解除勞動關

系證明書、失業證、養老保險手冊、身份證到醫療保險經辦機構辦理醫療保險

接續手續；逾期不辦理的，視為自動棄保。失業人員自參保繳費之日起6個

后，可持IC卡到定點醫療機構就醫，門診醫療費本人自理；患病住院的，其

醫療費按政策規定報銷。

（2）離退休人員的醫療。改制企業為己辦理離退休手續的人員一次性繳納醫

療保險費和超限額補充醫療保險費后，離退休的人員方可享受基本醫療保險待

遇。一次性繳納醫療保險費的標準是：離休干部按當前離休人員繳費標準，繳

納5年（每年按10％遞增）；退休人員以全市退休人員人均支付醫療費為基

數，每人按平均余命（余命內每年按10％遞增）繳納。一次性繳納超限額補充

醫療保險費的標準是：按當年政策規定的標準繳納到余命。

4、解除勞動關系人員的管理

（1）改制企業與職工解除勞動關系后，由勞動行政部門在職工檔案中錄用表

上加蓋解除勞動關系專用章；

（2）改制企業將已解除勞動關系人員的檔案移交當地勞動保障代理中心托

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