批轉(zhuǎn)省農(nóng)墾集團公司關(guān)于深化農(nóng)墾企業(yè)改革實施方案的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)墾集團公司關(guān)于深化

農(nóng)墾企業(yè)改革實施方案的通知

文章屬性

? 【制定機關(guān)】甘肅省人民政府

? 【公布日期】2006.02.28

? 【字 號】甘政辦發(fā)[2006]24號

? 【施行日期】2006.02.28

? 【效力等級】地方規(guī)范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】企業(yè)股份制改革

正文

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)墾集團公司

關(guān)于深化農(nóng)墾企業(yè)改革實施方案的通知

(甘政辦發(fā)[2006]24號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各有關(guān)部門：

省農(nóng)墾集團公司《關(guān)于深化農(nóng)墾企業(yè)改革的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予

批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月二十八日

關(guān)于深化農(nóng)墾企業(yè)改革的實施方案

（省農(nóng)墾集團公司 二○○五年十二月十九日）

為了進一步深化農(nóng)墾國有企業(yè)改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制

改革的意見》（國發(fā)〔2005〕9號）中“全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)集團

現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”的要求和省委、省政府關(guān)于農(nóng)墾改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合我省農(nóng)

墾實際，特制定如下實施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)

全局，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策和省委、省政府

對農(nóng)墾改革的安排部署，

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)化、集團

化、股份化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)企業(yè)改革和發(fā)展的新突破，

進一步促進農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

基本原則：堅持分類指導(dǎo)、因企施策的原則；堅持整體規(guī)劃、有序推進的原

則；堅持“抓大放小”、有進有退的原則；堅持加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的原則。

二、改革的主要任務(wù)

（一）分離企業(yè)辦社會職能。農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)有中小學(xué)38所（含分校14所）；在

職教職員工959人，離退休人員387人。企業(yè)辦醫(yī)院1個，衛(wèi)生院19個；在職員

工398人，離退休人員158人。根據(jù)國家和省上關(guān)于政企分開、事企分離的改革方

向和要求，依照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好省屬及下劃工業(yè)企業(yè)分離

辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕139號）精神，對農(nóng)墾企業(yè)

所辦中小學(xué)和公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行分離并按屬地原則移交所在市或縣區(qū)政府管

理。

1、分離范圍：農(nóng)墾企業(yè)所屬的全日制中小學(xué)及公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

2、人員移交：中小學(xué)移交人員以2004年12月31日在冊教職員工為限，離退

休教師和2005年新增人員中符合條件的，一并納入移交范圍。移交地方政府管理

單位的職工，屬事業(yè)單位性質(zhì)的，執(zhí)行我省事業(yè)單位職工工資福利政策，比照地方

同期同類人員套改執(zhí)行地方事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立職工個人工資檔案。職

工套改工資時按照《甘肅省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革

三個實施意見的通知〉》（甘政辦發(fā)〔1994〕15號）規(guī)定辦理。套改后新工資高

于原工資標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)；套改后的新工資低于原工資標(biāo)準(zhǔn)的，原工資高

出地方工資的差額部分不予保留。移交地方管理的學(xué)校在職員工和離退休教師所需

經(jīng)費，原省財政撥付農(nóng)墾的相應(yīng)部分事業(yè)費隨移交人員一并劃轉(zhuǎn)，移交后所需費用

差額部分由省財政轉(zhuǎn)移支付解決。農(nóng)墾企業(yè)所辦公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原則上移交所在

地政府管理，移交人員的待遇按相關(guān)規(guī)定由企業(yè)與所在地方政府根據(jù)實際情況協(xié)商

確定。

3、分離單位的資產(chǎn)移交：以2004年企業(yè)財務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，實行成建制移

交，移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，移交前已發(fā)生的債務(wù)由原企業(yè)承擔(dān)。移交機構(gòu)的資產(chǎn)、財

務(wù)、勞動工資、社會保險、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由省政府國資委、省財政廳、省人事

廳、省勞動保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省編辦、省農(nóng)墾事業(yè)辦

等部門和企業(yè)與所在市或縣區(qū)政府按國家、省上相關(guān)規(guī)定協(xié)商辦理。

4、對所移交的單位要本著先審計，后移交的原則進行。

（二）合理利用和盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)。農(nóng)墾現(xiàn)有耕地52萬畝，除園地和特藥

基地外，實際年播種面積45萬畝，人均播種面積66畝。自1983年以來，農(nóng)場

一直實行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)場與職工簽定了長期承包合同，并向職工發(fā)放了土地承

包經(jīng)營權(quán)證。土地承包經(jīng)營極大地促進了農(nóng)場經(jīng)濟的發(fā)展，為進一步提高農(nóng)墾土地

資源利用率和產(chǎn)出效益，根據(jù)農(nóng)墾實際情況和發(fā)展需要，對農(nóng)墾土地資產(chǎn)可采取以

下方式進行適度調(diào)整和盤活。

1、認(rèn)真貫徹《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，依法確認(rèn)并保護國有農(nóng)場的土

地使用權(quán)。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的大農(nóng)場套小農(nóng)場的

雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)場職工對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)墾各農(nóng)場要嚴(yán)格

規(guī)范土地對外承包經(jīng)營行為，合理確定職工承包面積，加強土地管理和規(guī)劃利用工

作，確保合理高效地利用土地。

2、采取多種措施調(diào)整耕地。一是在認(rèn)真核查的基礎(chǔ)上，清理清退省外人員違

年內(nèi)從其所屬農(nóng)場中調(diào)整出3萬畝土地（每年1萬畝），主要用于省政府安置移

民。原則上調(diào)整出的土地要權(quán)屬清楚、集中連片，屬于可直接用于耕作的農(nóng)田。

2006年需調(diào)整的1萬畝土地要在6月底前劃定。因農(nóng)墾調(diào)整土地涉及到職工安

置，省政府按每畝耕地不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。所需職工安置費由省財政

廳和省發(fā)改委各承擔(dān)50％，資金實行專戶管理，封閉運行。劃出土地的地面附著

物，依據(jù)具體情況實地測算、核實后，再按其實際價值予以補償。

3、采取出讓、租賃、作價出資（入股）等方式，盤活農(nóng)場和工商企業(yè)的土地

資產(chǎn)。各相關(guān)市或縣區(qū)市政府要將農(nóng)墾土地資產(chǎn)的收益留歸農(nóng)墾企業(yè)，用于解決農(nóng)

墾系統(tǒng)企業(yè)改制中職工身份的置換和職工安置補償及企業(yè)發(fā)展。

（三）加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的農(nóng)墾企業(yè)改革

方向，按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的

總要求和《甘肅省人民政府關(guān)于組建甘肅省農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司的批復(fù)》（甘政

函〔2002〕26號）精神，加快墾區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷推進墾區(qū)企業(yè)建立現(xiàn)

代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的集團母子公司體制框

架，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，促進經(jīng)濟效益的提高和市場競爭力的增強。

1、堅持以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)多元化改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，

采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、出售、股份制改造和破產(chǎn)重組等多種形式，大力發(fā)

展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。大中型龍頭企業(yè)和

骨干企業(yè)要拿出部分國有股權(quán)，面向國內(nèi)外公開出售；也可以增資擴股、吸引外商

或私營企業(yè)參股，通過引進外部戰(zhàn)略投資、社會公眾投資和吸收內(nèi)部職工投資，實

現(xiàn)墾區(qū)企業(yè)投資主體多元化。在資產(chǎn)重組、改造、改制的同時，將現(xiàn)有墾區(qū)國有企

業(yè)全部改制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)。

2、做大做強農(nóng)墾優(yōu)勢企業(yè)。對部分有發(fā)展?jié)摿Α⒂懈偁幜Α⒔?jīng)濟效益顯著的

企業(yè)，要以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品為基礎(chǔ)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)的改

制、改組和資產(chǎn)重組結(jié)合起來，采取跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)場間、農(nóng)場與地方企業(yè)及

周邊農(nóng)村之間相互聯(lián)合、兼并、入股等方式，發(fā)展和組建特藥、啤酒原料等產(chǎn)業(yè)化

專業(yè)公司，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，盡快做大做強我省農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、多種形式改制放活中小型企業(yè)。對一些非農(nóng)墾強勢的工商企業(yè)，在置換職

工身份、妥善安置職工的前提下，實行國有資本有序退出。對資不抵債的工商企業(yè)

爭取列入省上破產(chǎn)計劃，實施政策性破產(chǎn)。將地處偏遠、布局分散和規(guī)模較小、與

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和集團化發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大的農(nóng)場和改制形成的民營企業(yè)均移交所在地政

府，實行屬地化管理。

三、實施步驟及組織領(lǐng)導(dǎo)

深化農(nóng)墾企業(yè)改革是省委、省政府今明兩年國企改革的重點工程，同時也是一

項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)墾的發(fā)展前景和農(nóng)墾職工的切身利益，涉及面廣，政策

性強。各級黨委、政府一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要大力支持，農(nóng)墾

企業(yè)要結(jié)合實際制定好改制方案，既要加大改革力度，又要積極穩(wěn)妥有序地推進，

力爭在2006年上半年，完成分離辦社會職能的移交工作，在2006年內(nèi)基本完成墾

區(qū)企業(yè)改革任務(wù)。

（一）實施步驟

1、宣傳動員，思想發(fā)動。在實施改革任務(wù)前必須召開各類會議，廣泛地向職

點，試點中要注意發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，完善方案。在試點示范的基礎(chǔ)上，各企業(yè)

按照批準(zhǔn)的改制方案，有計劃地分步實施，認(rèn)真組織落實。

4、檢查驗收，總結(jié)提高。企業(yè)改制工作任務(wù)完成后，農(nóng)墾集團公司要組織專

門人員對改制企業(yè)進行檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，保證改革的各項政策落實

到位。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對農(nóng)墾企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立農(nóng)墾改革聯(lián)席會議制度，

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)墾改革工作。省農(nóng)墾集團公司要組成專門的工作班子，全力以赴