縣縣屬國有企業改革實施方案

XX縣縣屬國有企業改革實施方案

為進一步加快推進縣屬國有企業改革，促進縣域經濟轉

型升級、高質量發展，制定如下實施方案。

一、指導思想

以推進供給側結構性改革為主線，以活化和釋放國有資

源為重點，把握職工安置和債務處置兩個關鍵點，堅持運用

市場機制、經濟手段、法治辦法，突出重點、分類處置、因

企施策、標本兼治，依法依規推動國有企業改革，實現國有

企業組織結構、資本結構、產業結構、產品結構的優化升級，

提升發展質量，增強國有企業活力。

二、基本原則

（一）堅持市場引導、政府推動、企業主體的原則。發

揮市場在資源配置中的決定作用，發揮政府在政策制定、環

境營造、社會保障、統籌協調等方面的作用，發揮企業自身

的積極性、主動性，深入推動國企改革。

和企業職工的關系，既確保國有資產不流失，又保障職工權

益不受損。在切實維護職工合法權益的同時，堅持職工安置

政策的延續性、平衡性、統一性。

三、改革范圍

縣屬43戶“僵尸企業”全部納入改革范圍。

四、依據和參考的主要政策

（一）《XX省減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措

施》（X政發〔2015〕X號）。

（二）《XX市人民政府辦公廳關于印發XX市深化市屬

國資國企改革實施方案的通知》（X政辦發〔2017〕X號）。

（三）《XX市進一步支持服務業發展的若干措施》（X

政辦發〔2017〕X號）。

（四）《XX市2020年國資國企改革行動方案》。

（五）《關于做好省屬“僵尸企業”處置過程中職工安

置和社會保險工作的意見》（X人社廳發〔2019〕X號）。

（六）《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的

實施意見》（國發〔2018〕23號）。

五、改革方式

根據全省國資國企改革發展工作會議精神，結合我縣實

際，采取以下改革模式：

（一）基本框架

按照因企施策、分類處置的原則，組建XX縣國有資本

運營有限公司，下設2個全資二級子公司，一是XX縣興益

國有資產經營管理有限公司，將發改系統以外的18戶國有

企業作為三級子企業劃入；二是XX縣糧油貿易公司改制為

XX縣鼎盛糧油物資經營管理有限公司，發改系統原有的25

戶企業作為三級子企業劃入，通過盤活脫困、引資建設、合

作經營等方式，做優做強國有資本；平臺公司按照分級授權

的原則，履行出資人管資本的職責，負責承擔子企業資產管

理、處置、人員劃轉、企業改革等有關工作，負責配合主管

部門制定每戶企業的具體改革實施方案。

母公司和2個二級子公司均設執行董事兼總經理、監事、

財務各一名，可在不同公司交叉任職。

（二）資產管理

43戶企業原隸屬關系保持不變，營業執照“出資人”變

更為新的平臺公司，由國資局管理。

（三）人員管理

依法注銷的企業，人員劃入XX縣國有資本運營管理有

限公司。公司制改制企業的人員由改制后的公司承接。

（四）改革模式

結合企業實際，可采取以下幾種改革模式：

1.盤活脫困

（1）對有一定市場潛力的企業，通過幫扶企業擴大業

務恢復正常運營。

（2）對有區位優勢的企業，通過招商引資合作建設的

模式，實現退二進三轉型發展。

實施盤活脫困的企業，職工仍由原企業負責安置。

2.市場化出清

對于盤活和改制有較大困難的企業，依法注銷。

3.公司制改制

列入改制范圍的國有企業，除注銷的以外，依照《XX

市國有企業公司制改制工作實施方案》（X政辦發〔2017〕X

號）精神，經審計、評估后，全部改制為按照《中華人民共

和國公司法》登記的有限責任公司。加快建立健全公司法人

治理結構。改制范圍的企業公司制改制原則上不再設立為國

有獨資公司。

六、規范改革行為

（一）嚴格依法辦事

改革過程中要嚴格按照有關法律法規和政策規定進行

操作，樹立規矩意識，嚴明各項紀律。

（二）規范資產處置

要按照國有產權轉讓有關規定，規范國有資產處置，防

止國有資產流失。與企業改制相關的涉及職工勞動關系調整、

資產損失、資產剝離、房屋、土地、工商、稅務、債權債務

（三）維護各方利益

采取切實措施防止企業通過改革逃廢銀行債務，依法維

護金融債權，保障金融機構合法權益，保護職工、債權人和

投資者的合法權益。

（四）嚴格勞動紀律

既要維護職工合法權益，又要確保企業穩定，使各方行

為回歸到法律、政策的框架之內。

（五）強化監管問責

強化事中、事后監管，嚴厲查處內幕交易等違法違規行

為。

七、保障措施

人，要全力做好本企業改革工作，妥善處理職工安置、資產

處置、債務處置等工作。

（二）形成強大合力

各職能部門和相關單位要全面落實國有企業改革有關

政策，注重政策銜接，梳理完善國有企業改革過程中涉及到

的國資監管、土地變更登記、城市規劃、勞動保障、財稅管

理、工商登記等方面的政策規定，按照改革的思路和要求，

完善職工安置、資產處置、債務處置等配套政策和實施辦法，