《國企改革三年行動方案(2023

《國企改革三年行動方案(2023-2023年)》

2023年9月27日，國有企業改革領導小組第四次會議及

全國國有企業改革三年行動發動部署電視 會議，以“可衡

量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業改革三年行動定準

了基調。

2023年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業改

革三年行開工作進展發動部署。強調中央企業要準確理解把握

其重要意義和核心要義，在施行國企改革三年行動中作表率，

實在把國企改革三年行動抓到位見實效，實在增強國有經濟競

爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險才能。

2023年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策

例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書

長、新聞發言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案

〔2023－2023年〕》的主要內容，并答復記者提問。

2023年10月15日，《國務院關于2023年度國有資產管

理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會

議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力施行國企改

革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

一、國企改革三年行動的重要意義

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____高度重視國有企業改革工作，屢次作出重要批示，必

須深化學習和貫徹落實。國有企業改革三年行動是將來三年落

實國有企業改革“1＋N”政策體系和頂層設計的詳細施工圖，

是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做

強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、進步效率，加快構

建新開展格局，都具有重要意義。

二、國企改革三年行動的目的要求

通過施行國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的

中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制獲得明

顯成效，在推動國有經濟布局優化和構造調整上獲得明顯成

效，在進步國有企業活力和效率上獲得明顯成效，做強做優做

大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制

力、影響力、抗風險才能。

〔一〕國有企業要成為有核心競爭力的市場主體。國有企

業首先必須發揮經濟功能，創造市場價值，更好為黨和人民效

〔三〕國有企業要在提升產業鏈供給鏈程度上發揮引領作

用。國有企業要對民營企業安康開展發揮帶動作用和重要影響

力。根據不同行業集中度要求，推動形成比擬好的市場構造。

國企民企要互相配合，推進兼并重組和戰略性組合。中央企業

要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。

〔四〕國有企業要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面

發揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共效勞、應急才

能建立和公益性等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用，做

好制度安排。對國有企業承當公益類業務，要進展分類核算和

分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼表達。

〔五〕國有企業要在維護國家經濟平安方面發揮根底性作

用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系

國家平安、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，讓國有

企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。

三、 國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務

一是要完善中國特色現代企業制度，堅持“兩個一以貫

之”，形成科學有效的公司治理機制。

二是推進國有資本布局優化和構造調整，聚焦主責主業，

四是要激發國有企業的活力，健全市場化經營機制，加大

正向鼓勵力度，也由此進步效率。

五是形成以管資本為主的國有資產監管體制，著力從監管

理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變，進

一步進步國資監管的系統性、針對性、有效性。

六是推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市

場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環境。

七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。

八是加強國有企業黨的領導黨的建立，推動黨建工作與企

業的消費經營深度交融。

四、進一步推動國有資本的布局優化和構造調整

圍繞效勞國家戰略，結合“十四五”規劃的編制，進一步

推動國有資本的布局優化和構造調整。

第一，推動國有企業圍繞主責主業大力開展實體經濟，做

到國有資本有進有退。我們有一個明確的目的，就是促使國有

資本向關系國家平安、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向

關系國計民生、應急才能建立、公益性的行業領域集中，向戰

整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業務

和不良資產堅決退出。

第二，促進產業構造調整，提升產業鏈、供給鏈的穩定性

和競爭力。主要是推動國有企業在產業鏈、供給鏈的關鍵環節

和中高端領域進展布局。同時也要鼓勵國有企業加強與民營企

業、科研院所、地方國有企業進展合作，形成龍頭企業發揮重

要作用，其他企業有效互動的新型產業生態體系，同時，我們

也要構建新的金融效勞實體經濟的機制，在產業鏈、供給鏈整

個領域探究新的有效的金融運行形式，提升產融結合的效果。

第三，結合國家重大區域開展戰略，推動區域協調開展。

圍繞京津冀協調開展、粵港澳大灣區開展、長三角一體化開展

等重大國家戰略，推動中央企業和地方國有企業建立央地合作

的良好機制，也充分運用好各地區的比擬優勢和資稟賦，推動

區域開展向更高的程度邁進。

第四，加大新動能的培育，構建高質量開展新格局。我們

要指導推動中央企業更多地投資像5G、工業互聯網、人工智

能、數據中心等新型根底設施建立，促進新一代信息技術與產

結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原那么，

就是以堅持黨的領導為根本原那么，以防止國有資產流失為工

作底線，以激發活力、進步效率為詳細途徑，按照“宜獨那么

獨、宜控那么控、宜參那么參”的要求，積極穩妥地推進混合

所有制改革。

第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國

有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。

第二，合理設計和優化股權構造。我們鼓勵國有控股的上

市公司引進持股占5％甚至5％以上的戰略投資者進來，作為

積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大

一些，也就是剛剛說的宜獨那么獨、宜控那么控、宜參那么

參。

第三，深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業集團

對相對控股的混合所有制企業施行更加市場化的差異化管控，

希望混改的企業在勞動人事分配機制方面率先打破，真正形成

富有活力的市場化經營機制。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產業鏈、供給

鏈上，與民營企業、中小企業不斷深化合作，形成互相交融、

共同開展的場面。

第五，要始終堅持黨的領導黨的建立。一定要做到混改良

六、中央企業改革在重要領域和關鍵環節獲得重大進展、

重要成果

近年來，國資委和中央企業堅持以新時代中國特色社會思

想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動

國企改革“1＋N”政策落實落地，在國有企業改革重要領域和

關鍵環節實現了一系列重大進展，獲得了一系列重要成果。

一修改革成果實現了歷史性打破，國有企業黨的領導全面

加強，首次實現對中央企業的功能界定分類，全面完成中央企

業公司制改制，混合所有制企業數量和質量大幅進步。

一修改革舉措獲得重大進展，以管資本為主的國有資產監

管體制逐步完善，國有資本布局構造不斷優化，市場化經營機

制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治

困”獲得本質性進展，重組整合與構造調整獲得關鍵進展。

一修改革重點難點問題已經破題，剝離企業辦社會職能和

解決歷史遺留問題實現重大打破，落實董事會職權、經理層成

員任期制和契約化管理、職業經理人制度等形成了一批可復制

要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部

署。

七、突出重點任務，確保中央企業改革抓落地見實效

國企改革三年行動是將來三年進一步落實國有企業改革

“1＋N”政策體系和頂層設計的詳細施工圖，也是對黨的十八

大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業要準確理解

把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目的導向、結果

導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅決的意

志、更大的力度推動落地見效，在施行國企改革三年行動中作

表率。

一要突出抓好中國特色現代企業制度建立。中央企業黨委

〔黨組〕要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類

型企業實際制定黨委〔黨組〕前置研究討論重大經營管理事項

清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰略、作決策、

用，支持中央企業帶動民營企業、中小企業協同開展，推動國

有資本向重要行業和關鍵領域集中。要提升自主創新才能，加

大研發投入，完善協同創新體系，在關鍵核心技術攻關、科研

成果轉化應用等方面有更大作為。穩固“壓減”工作成果，加

快剝離非主營業務和低效無效資產，深化推進“僵尸企業”處

置工作。2023年，根本完成廠辦大集體改革，完成退休人員

社會化管理主體工作，確保2023年剝離企業辦社會職能解決

歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制

改革方向，堅持“三因三宜三不”原那么，積極穩妥，務求改

革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一

類子企業混合所有制改革。根據不同企業功能定位，合理設計

和調整優化混合所有制企業股權構造。集團公司要對國有相對

控股混合所有制企業施行更加市場化的差異化管控，推動建立

靈敏高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程

的監視，堅決防止國有資產流失。

化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出奉獻

的人才和一線崗位傾斜。靈敏開展多種方式的中長期鼓勵，充

分用好已有明確政策，并支持探究超額利潤分享機制、骨干員

工跟投機制，施行更加多樣、更加符合市場規律和企業實際的

鼓勵方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。國資委

將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國

有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重進

步質量效益，把監管重點聚焦到管好資本布局、標準資本運

作、進步資本回報、維護資本平安上來。優化管資本的方式手

段，對不同功能定位、行業領域、開展階段的企業，實行差異

化的分類考核、分類監管、分類受權放權。充分發揮國有資本

投資、運營公司在受權經營、構造調整、資本運營、激發所出

益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織

工作的出發點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業黨建工

作的指導。大力弘揚企業家精神，對企業家高度信任、充分受

權，對敢于負責、勇于擔當、擅長作為、實績突出的企業____

員，給予更大力度的物質鼓勵和精神鼓勵。落實“三個區分開

來”要求，實在營造尊重和鼓勵企業家干事創業的良好氣氛。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作

一是進一步健全工作機制。各中央企業黨委〔黨組〕要把

施行國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領導，加

大工作力度，健全工作機制，企業主要負責要作為第一責

任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親

自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。

二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下

“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層

層抓落實，確保上下貫穿、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定施行方案。要結合實際抓緊制定完善本企業

的詳細施行方案，確保可衡量、可考核、可檢驗。

四是實在加強督查考核。要實在加強督查考核，將重點改

革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態跟蹤，對明確要

求今年或2023年、2023年年內必須完成的重點任務，要全力

五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導，回應各方

關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環境，促進改

革深化推進。

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