西寧市企業國有公司資產監督管理暫行方案

西寧市企業國有資產監督管理暫行辦法

第一條 為建立健全國有資產監督管理體制，加強國有資產監督管理，

落實國有資產保值增值責任，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中

華人民共和國公司法》和 《企業國有資產監督管理暫行條例》、《青海省實

施〈企業國有資產監督管理暫行條例〉辦法》等法律、法規的規定，結合

我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和

投資所形成的權益以及被依法認定為國家所有的其他權益。

第三條 企業國有資產屬國家所有。市人民政府代表國家履行出資人職

責，享有所有者權益，實行出資人權利、義務和責任相統一，管資產和管

人、管事相結合的國有資產管理體制。

第二章 市國有資產監督管理機構

第四條 西寧市政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)作

為市國有資產監督管理機構，根據市政府授權，代表市政府對市本級國家

出資企業履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。

第五條 市國資委履行出資人職責的市屬國有獨資企業、國有控股和國

有參股企業，由市政府確定、公布，并報省國有資產監督管理委員會備案。

市國資委代表市政府履行出資人職責的企業，以下統稱所出資企業。

第六條 市國資委的職責和義務，依照《企業國有資產監督管理暫行條

例》和經政府批準的“三定”方案的相關規定執行。

第七條 市國資委不行使政府的社會公共管理職能，實行社會公共管理

職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，所有權與經營權分離，

不得干預企業的生產經營活動。市政府其他機構、部門不履行企業國有資

產出資人職責。

第三章 所出資企業負責人管理

第八條 市國資委應當建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人

的選用機制和激勵約束機制。

第九條 按照干部管理權限和管理制度，除市委任命管理的企業負責人

外，市國資委依照有關規定，任免或者建議任免其他所出資企業的企業負

責人：

（一）任免國有獨資企業的總經理、副總經理、總會計師及其他企業

負責人；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總

經理、副總經理、總會計師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監事人選，

推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監事會主席人選，并向其提出

總經理、副總經理、總會計師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監事人選。

市國資委可以根據需要,向社會公開選聘所出資企業中的國有獨資企業

的高級經營管理人員

第十條 市國資委應當依照有關規定，確定所出資企業中的國有獨資企

業的企業負責人的薪酬，提出國有控股企業負責人的薪酬標準。依據考核

結果，決定其對所出資企業派出的企業負責人的獎懲。

第四章 所出資企業重大事項管理

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第十一條 所出資企業的下列重大事項應當報市國資委審核批準:

（一）國有獨資企業的章程;

（二）國有獨資企業的重組、股份制改造方案,母公司、重要子公司企

業改制的資產處置(含改制成本的核定、改制資產損失的核銷、改制企業股

權設置);

（三）國有獨資企業的分立、合并、破產、解散、增減資本、資產劃

轉或者發行公司債券;

（四）國有及國有控股企業的融資計劃，對外投資以及與經營管理人

員有關聯的投資, 母公司內部子企業之間的重要資產或債務重組;

（五）國有及國有控股企業對外拆借資金；

（六）國有及國有控股企業對外提供擔保；

（七）國有股權轉讓或質押;

（八）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權;

（九）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發

股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式,導致國有股比例下降;

（十）國有獨資企業處置重大有形資產或者無形資產;

（十一）國有及國有控股企業的工資分配總額及企業內部重大工資分

配改革方案;

（十二）國有及國有控股企業的利潤分配方案、彌補虧損方案和年度

財務預、決算方案;

（十三）市政府規定的其他重大事項。

第十二條 所出資企業的下列重大事項應當由市國資委審核后,報市政

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府批準:

（一）重要的國有獨資企業的分立、合并、破產或者解散;

（二）轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控

股地位。

第十三條 所出資企業中的國有及國有控股企業的下列重大事項應當

向市國資委報告:

（一）與自然人、法人或者其他組織進行資產托管、承包、租賃、買

賣或者置換活動;

（二）發生安全生產事故造成企業人員傷亡和重大財產損失;

（三）重大會計政策和會計估計變更;

（四）捐贈企業資產;

（五）涉及企業資產的仲裁、訴訟或者企業資產被有關機關和單位采

取查封、凍結、扣押等強制措施;

（六）產品被外國或者地區列入反傾銷調查目錄;

（七）企業負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職

責;

（八）市政府規定的其他重大事項。

第十四條 市國資委依照《公司法》的規定，派出股東代表、董事，參

加所出資企業中國有控股和國有參股公司的股東會、董事會。

第十五條 所出資企業中國有控股的公司、國有參股的公司(包括其所

屬的全資、控股和參股的子公司)的股東會、董事會決定公司的分立、合并、

破產、解散、增減資本、發 行公司債券、企業投資、產權處置、任免企業

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負責人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應當于股東會、

董事會開會前3日向市國資委報告或請示，依 照市國資委的指示發表意見、

行使表決權，并于會后5個工作日內將會議決議報市國資委。

市國資委派出的股東代表、董事，應當將其履行職責的有關情況及時

向市國資委報告。

第十六條 市國資委可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業進

行國有資產授權經營。被授權經營國有資產的國有獨資企業應當建立和完

善規范的現代企業制度，對其全 資、控股、參股企業中國家投資形成的國

有資產依法進行經營、管理和監督，并承擔企業國有資產的保值增值責任。

第五章 企業國有資產管理

第十七條 市國資委應當依照國家和省、市有關規定,加強和完善企業

國有資產的產權界定、產權登記、股權設置及變動、資產評估監管、清產

核資、資產統計和綜合評價等基礎管理工作。

第十八條 下列資產應當界定為企業國有資產:

（一）國家和省、市授權投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權

屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資所形成的國家資本金;

（二）企業運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業作為增加投資

的部分,以及企業從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤;

（三）國有企業用于投資的減免稅金;

（四）國有企業接受饋贈形成的資產;

（五）以國有企業擔保,完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其

他單位借款創辦的國有企業,其收益積累的凈資產;

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（六）用國有資產兼并、購買其他企業或者其他企業資產所形成的產

權;

（七）應當依法界定為企業國有資產的其他資產。

第十九條 市國資委應當依照國家和省、市有關規定對國有及國有控股

企業、國有參股企業進行企業國有資產產權登記,并建立健全產權登記檔案

制度,定期分析并向市政府報告企業國有資產產權狀況。

第二十條 國有及國有控股企業、國有參股企業在進行改制、分立、合

并、破產、解散、產權轉讓、以非貨幣資產對外投資或者資產轉讓、拍賣、

收購、置換時,由出資人采用公開選聘等方式,選擇具有相應資質的資產評估

機構進行資產評估。

市國資委應當對資產評估活動進行監督管理,并依照國家規定的權限對

企業國有資產評估報告進行核準或備案。

第二十一條 市國資委應當依照國家和省、市有關規定,組織、指導所

出資企業進行清產核資,并對清產核資結果進行認定和批復。

第二十二條 市國資委應當對企業國有資產的存量、分布、結構及其變

動和運營效益等基本情況進行統計,掌握企業國有資產的基本情況和運營狀

況。

國有及國有控股企業、國有參股企業應當依照規定,提交國有資產的統

計報表和國有資產經營報表等有關資料。

第二十三條 市國資委應當依照國家和省、市有關規定,建立健全企業

國有資產指標評價體系,對企業國有資產的運營狀況、財務效益、償債能力、

發展能力等情況進行綜合分析,作出準確評價。

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第二十四條 市國資委應當建立和完善企業國有資產產權交易監督管

理制度。

企業國有資產產權轉讓必須在市國資委指定的產權交易場所公開進

行，嚴格履行相關程序，促進企業國有資產合理流動，防止國有資產流失。

第二十五條 市國資委應當按照國家產業政策及本市國民經濟和社會

發展規劃,審核所出資企業中的國有及國有控股企業的發展戰略規劃、年度

投融資計劃和重大投融資項目,對企業的投資方向和投資總量進行監督管理,

必要時對企業的投資決策進行評估。

所出資企業在進行項目或股權投資時，要做好可行性研究，明確投資

項目決策者和實施者的責任。所出資企業不得進行高風險和違規投資，確

保國有資產安全。

第二十六條 所出資企業中國有獨資企業、國有控股企業負責人和國有

股東代表應當慎重對待和嚴格控制對外擔保產生的債務風險。

第二十七條 市國資委對其所出資企業國有資產收益依法履行出資人

職責，建立國有資本經營預算制度，監督管理國有資產收益的收繳、分配

和使用，并接受同級財政部門監督。

第二十八條 所出資企業之間發生國有資產產權糾紛時,應在維護國有

資產權益的前提下,由當事人協商解決。協商不成的,應當向市國資委申請調

解和裁定。

第六章 企業國有資產監督

第二十九條 市國資委向其所出資企業中的國有獨資企業派出監事會，

建立事前、事中和事后相結合的監督制度；監事會的組成、職權、行為規

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范等，依照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。

監事會依法對企業的財務活動、國有資產保值增值狀況以及企業負責

人的經營管理行為等進行監督,向市國資委提交監督檢查報告。

第三十條 派駐監事會的企業應當配合監事會的工作,及時向監事會報

告重大經營管理活動情況,定期如實報送財務會計報告。

派駐監事會的企業召開董事會和研究企業改革發展、年度財務預決算、

重要產權變動和重要人事調整等重大事項的會議,必須邀請監事會成員列

席。

第三十一條 市國資委依法對所出資企業財務進行監督,建立和完善國

有資產保值增值指標體系,維護國有資產出資人的權益。

市國資委可以根據需要,向所出資企業中的國有獨資企業派出總會計師

或者財務總監,對該企業的財務狀況和運營效益進行監督。

第三十二條 所出資企業中的國有獨資企業應當依照有關規定,定期向

市國資委報告財務、生產經營和國有資產保值增值狀況。

第三十三條 國有及國有控股企業應當接受審計等有關部門依法實施

的監督檢查,并依照國家和省、市有關規定,加強內部監督和風險控制,建立健

全財務、審計和職工民主監督等制度。

第三十四條 國有及國有控股企業應當依據國務院國有資產監督管理

委員會《國有企業法律顧問管理辦法》及青海省國資委《關于加快推進我

省國有重點企業總法律顧問制度建設的意見》，建立企業法律顧問制度。

企業法律顧問有權對損害企業合法權益、影響國有資產保值增值、企

業損害出資人合法權益等違法行為提出意見和建議,或向市國資委反映。

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第七章 法律責任

第三十五條 市國資委及其工作人員違法干預企業正常生產經營活動，

侵犯國家出資企業合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，

對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，

依法追究刑事責任。

第三十六條 所出資企業中的國有獨資企業未按照規定向市國資委報

告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的，予以警告；情節

嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。

第三十七條 國有及國有控股企業的企業負責人濫用職權、玩忽職守，

造成企業國有資產損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構

成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的

國有及國有控股企業的企業負責人，５年內不得擔任任何國有及國有控股

企業的企業負責人；造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身

不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人。

第八章 附 則

第三十九條 非經營性國有資產仍由財政部門管理；凡非經營性國有資

產、國有土地和礦產資源轉入經營性國有資產，由市國資委依法履行出資

人職責，依法進行監督管理。

第四十條 國有及國有控股企業、國有參股企業的組織形式、組織機構、

權利和義務等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規的規定

執行。

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第四十一條 國有及國有控股企業、國有參股企業中中國共產黨基層組

織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設，依照《中國共產黨章程》

和有關規定執行。

第四十二條 國有及國有控股企業、國有參股企業中工會組織依照《中

華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規定執行。

第四十三條 各縣（區）不單獨設立國有資產監督管理機構，但應當確

定有關部門行使本級國有資產監管職責。

第四十四條 市屬國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的

監督管理，適用本辦法。

各縣（區）所屬國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的

監督管理，參照本辦法執行。

第四十五條 本辦法實施前，本市制定的有關企業國有資產監督管理規

定與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。本辦法未盡事宜，按照國

家、省有關法律、法規、規章和規范性文件執行。

第四十六條 本辦法自發布之日起執行。

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