城市建設發展公司籌備方案

城市建設發展有限公司

組建方案

一、 指導思想

為加快城市建設步伐，提高投融資及經營效率，通過組建城市建設發

展公司，搭建城市建設投融資及經營平臺，形成政府引導、社會參與、市

場運作的投融資新格局，實現投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方

式多樣化、項目建設市場化，為城市建設和發展注入活力。

二、職能和發展目標

（一）主要職能。承擔城市重點工程、大型公共基礎設施、城中村改

造、旅游設施、公益性項目等投資、建設任務；履行政府融資平臺職能，

多渠道融集資金；對區政府指定區域實施土地一級開發，搞好整理熟化；

進行城市建設領域的招商引資，與投資者開展合作；按照區政府授權，對

城市國有資產進行運營管理；完成區委、區政府交辦的各項工作任務。

（二）發展目標。壯大城市建設發展公司資產規模，提升融資能力；

完善決策運營和監管機制，努力實現融資、建設、運營的良性循環，力爭

利用3年左右的時間，打造具有較強競爭優勢的國有城市建設發展公司。

三、運營模式

融資、投資、經營相結合的模式。主要職能是城市建設籌融資，政府

指定區域的土地儲備和項目開發;城市建設國有資產的經營管理;城中村

改造、市政基礎設施的投資、建設和開發經營等。

四、 組織架構

公司設5個職能部門，分別是綜合部、紀檢監察部(黨群工作部)、財

務審計部、工程技術部、發展運營部。綜合部負責文秘、行政、督查、后

勤、檔案、辦公設備、交通工具等日常管理工作；紀檢監察部負責黨建、

黨風廉政建設、黨風、黨紀教育，人力資源和工會工作；財務審計部負責

僅供個人學習參考

財務計劃、預算、投融資、財務審計、工程款管理、撥付和結算等工作；

發展運營部負責編制融資、投資計劃，資產運營發展計劃、項目立項、可

研、初設等前期工作；工程技術部負責組織工程設計、施工、監理、招投

標、成本管理、材料設備采購、質量監督、驗收等全過程管理。

下設4個全資子公司。設立新的工程建設公司，負責市政公共基礎設

施和土木工程施工建設，商品混凝土、瀝青混凝土等銷售業務；設立置業

公司，負責房地產開發及經營、城市商品住宅、商業用房、土地開發、商

品房銷售等以及城中村改造；設立綠化工程公司，負責城市園林綠化、綠

化景觀建設、城市綠化養管及園林綠化苗木、花卉的培育、生產和經營等；

設立物業管理公司或文化旅游公司，負責文化中心及景區物業及經營管

理、城區戶外廣告經營管理等。

五、扶持政策

（一）增加現金資本注入。區財政給予并逐步加大貨幣資金注入，使

公司注冊資本達到5億元。

（二）壯大資產規模。最大限度的劃轉城市國有資產，改善資產結構，

提升資產質量，增大資產規模，劃轉部分儲備土地、房產，提高融資信用

和融資能力，擴大公司資產。

（三）賦予土地一級開發職能。區政府授權城市建設發展公司對指定

區域實施土地一級開發，具備條件后按有關規定公開出讓。

（四）給予財政政策扶持。1、對城市建設發展公司實施一級開發的

土地，其土地出讓金扣除按規定應計提的各項資金后全部返還城市建設發

展公司，并給予財政兜底補助。2、對區政府委托城市建設發展公司運作

的公益性項目，區財政進行評審后，按照項目進度進行撥款；非公益性項

六、籌建思路

城建發展有限公司已完成初步組建方案及名稱預約。公司名稱預約完

成后，網上申報注冊。取得營業執照后，根據組織架構進行機構組建，按

照區委、區政府要求開展公司業務，并對市政公司、建安公司進行直接管

理。

（一）部室、子公司設立。

公司內設5個部室逐步成立，人員在社會公開招聘及區內部門、企業

內部調整。下設4個子公司的成立。置業公司、物業公司（文化旅游公司）

屬新建公司，由總公司直接注資成立。綠化公司可由綠化有限公司按照有

關規定進行股權轉讓，成為全資子公司。以上三個公司可在短時間內成立

并運轉。市政公司和建安公司是區住建局出資的非公司企業法人單位，按

照工商管理要求需進行改制變更。非公司企業法人改制為公司法人，需出

資人（區住建局）出具批準改制文件，對企業凈資產評估、處置。在此過

程中，市政公司、建安公司的資產、債權債務得到評估及審計。整個過程

需要3-4個月時間。

事業單位轉企改制后，人員身份按照“老人老辦法、新人新辦法”的

原則進行確認，轉制前參加工作、轉制后退休的在編事業人員，按照事業

單位同類人員標準繳納社會保險。轉制后參加工作人員按照《勞動法》等

規定，在平等自愿、協商一致的基礎上，與職工訂立勞動合同，依法規范

勞動關系，社會保險按照企業標準繳納。截至轉制基準日（批準轉為國有

企業的時間），工作年限滿30年或距國家法定正常退休年齡5年以內且

其余按退休人員對待。（不符合內部退養的事業人員，根據個人申請意愿，

可按照事業人員工資標準執行）

改制變更后，市政公司、建安公司可進行合并成立新的工程公司，成

立后，整建制轉入城建發展公司，成為其全資子公司。

（二）資金籌備。

1、財政注資2000萬元。

2、對接省農發行、國開行及商業銀行，利用棚戶區改造政策進行融

資。

4、利用劃轉后資產進行融資。

（三）項目開發。

1、承接區政府的城建基礎設施建設工程。西護城河治理改造工程、

高鐵站前廣場工程等由城建發展公司建設。

2、承接區政府第二職工生活區建設，劃轉部分土地進行開發經營。

3、承接城中村（棚戶區）改造工程。

4、積極對接市水務集團、市交通集團承攬工程建設項目。

5、承接城市園林綠化工程，綠化景觀建設及城市綠化養管，流轉部

分土地進行園林綠化苗木、花卉的培育、經營。

6、對文化中心及景區進行旅游開發及物業經營管理，對城區戶外廣

告進行經營管理。