關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見

《關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》解讀

今年我省高校畢業(yè)生就業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，黑龍江省政府剛剛出臺的《關于進

一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》，從十個方面廣開高校畢業(yè)生就

業(yè)渠道，也給高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間。每條渠道均附著財政稅收、人事

管理、人才培養(yǎng)、就業(yè)服務和援助等一系列政策，將促進高校畢業(yè)生就業(yè)與加強

基層組織建設、調整所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構、加強公務員和企事業(yè)單位干部隊伍

建設及轉變政府職能相結合，將高校畢業(yè)生引向農(nóng)村、引向城市社區(qū)、引向經(jīng)濟

建設最需要的地方去，使高校畢業(yè)生就業(yè)與人才成長、經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，

相得益彰。政策突破力度大、含金量高、操作性強。《意見》的具體內容有哪些，

它將為大學生就業(yè)帶來哪些實實在在的幫助？省人力資源和社會保障廳廳長段

余應對《意見》做出了解讀：

1.促畢業(yè)生服務農(nóng)村基層

政府推出的高校畢業(yè)生農(nóng)村基層服務項目包括：“三支一扶”計劃、“農(nóng)村

義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、選聘高校畢業(yè)生到村任職工作、“大學

生志愿服務西部計劃”及“村村大學生行動計劃”。

第一項：“三支一扶”計劃 今年計劃擴招為2000人。

名詞解釋：“三支一扶”是指大學生在畢業(yè)后志愿到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支

教、支醫(yī)和扶貧服務工作。服務時間一般為2年，服務期間給予生活補貼。服務

期滿后，自主擇業(yè)，在擇業(yè)過程中享受一定的政策優(yōu)惠。

享受政策：參加“三支一扶計劃”的高校畢業(yè)生，可享受生活補貼、社會保

險，學費和助學貸款代償，參加公務員和事業(yè)單位招考時享受優(yōu)惠，報考研究生

時享受優(yōu)惠等政策。

黑龍江省前幾年招募均為1000人左右，今年計劃擴招為2000人。招募方式

是公開招募、自愿報名、組織選拔、統(tǒng)一派遣。5月底前，各地根據(jù)下達的招募

計劃，采取考核或考試的方式進行公開招募。

第二項：特設崗位計劃 今年起每年招募3000名左右。

名詞解釋：該計劃由教育部門組織，實施對象為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、

原“兩基”攻堅縣、邊境縣、少數(shù)民族自治縣等，在不改變教師管理事權的前提

下，在現(xiàn)有教師編制內設立特別崗位，由國家公開招募高校畢業(yè)生擔任特別崗位

教師，聘期3年。

黑龍江省從今年開始，每年招募3000名左右高校畢業(yè)生到黑龍江省農(nóng)村學

校任教。

享受政策：

（1）國家規(guī)定的各項優(yōu)惠政策；

（2）符合相應條件的，可推薦免試攻讀教育碩士，3年聘期視同“農(nóng)村學

校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”要求的3年基層教學實踐；

（3）聘期內，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予表彰；

（4）3年聘期結束后，自愿留在本地學校的，由組織負責落實工作崗位，

其工資納入當?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍，享受當?shù)亟處熗却觯?/span>

（5）聘期結束后三年內報考各級機關公務員、參加事業(yè)單位招聘及報考研

究生的，加分政策同參加“三支一扶計劃”畢業(yè)生政策。

第三項：到村任職工作計劃

名詞解釋：按照中組部等中央有關部門統(tǒng)一部署和要求，該計劃從2008年

開始，連續(xù)5年從符合條件的全日制普通高校專科以上學歷的畢業(yè)生中選聘到村

任職。基本程序是：個人報名、資格審查、組織考察、體檢、公示、決定聘用、

培訓上崗等。

享受政策：

（1）比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務員試用期滿后確定工作、生

活補貼標準，在艱苦邊遠地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼；參加養(yǎng)老

社會保險。

（2）在村任職期間，辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險。

（3）符合國家助學貸款代償政策規(guī)定、聘期考核合格的，其在校期間的國

家助學貸款本息由國家代為償還。

（4）在村任職2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可

參加選調生統(tǒng)一招考。

（5）聘期結束后三年內報考各級機關公務員、參加事業(yè)單位招聘及報考研

究生的，加分政策同參加“三支一扶計劃”畢業(yè)生政策。

（6）被黨政機關或企事業(yè)單位正式錄用(聘用)后，在村任職工作時間可計

算工齡、社會保險繳費年限。

（7）到西部和艱苦地區(qū)農(nóng)村任職的，戶口可留在現(xiàn)戶籍所在地。

（8）對選聘到村任職的畢業(yè)生，中央財政還將按人均2000元的標準發(fā)放一

次性安置費。

報名應聘：選聘的基本條件是，思想政治素質好，作風踏實，吃苦耐勞，組

織紀律觀念強；學習成績良好，具備一定的組織協(xié)調能力；自愿到農(nóng)村基層工作；

身體健康。參加“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”等活動期滿的高校畢業(yè)生，

本人自愿且具備選聘條件的，經(jīng)組織推薦可作為選聘對象。對于各省(區(qū)、市)

此前已經(jīng)選聘到村任職的高校畢業(yè)生，本人自愿，通過組織考察推薦，可轉為選

聘對象。

第四項：大學生志愿服務西部計劃

名詞解釋：該計劃由團中央、教育部、財政部、人事部從2003年開始組織

實施。按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年從普通高等

學校應屆畢業(yè)生中招募一定數(shù)量的人員，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事為期1-2

年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧及區(qū)域化推進農(nóng)村共青團工作、全國農(nóng)村黨員干部

現(xiàn)代遠程教育試點工作、基層檢察院、基層人民法院、基層司法援助、西部農(nóng)村

平安建設等方面的志愿服務工作。

黑龍江省今年擬招募100余名高校畢業(yè)生到西部地區(qū)服務。

享受政策：

（1）對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來

去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)。

（2）工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的

其他地區(qū)工作，凡落實了接收單位的，接收單位所在地區(qū)應準予落戶；需要人事

代理服務的，由公共就業(yè)服務機構提供全面的免費代理服務。

（3）對畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務達到一定年限的學生，

其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

（4）到艱苦邊遠地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的，可提前執(zhí)行轉正

定級工資，高定1至2檔工資標準。

2.機關事業(yè)單位錄（聘）用畢業(yè)生萬余名

各級黨政機關和事業(yè)單位補充編制空缺人員時，要優(yōu)先錄（聘）用高校畢業(yè)

生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的空缺編制，從2009年起，每年要拿出一半以上，用

于招錄（聘）用高校畢業(yè)生。地市以上黨政機關招錄公務員和事業(yè)單位招聘人員，

原則上都要錄（聘）用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生。

黑龍江省今年將在全省招錄公務員不少于2600名、事業(yè)單位人員招聘不少

于1萬名。

3.鼓勵支持高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)

從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生向工商、稅務、衛(wèi)生、民政、勞動保障、公安、

煙草等部門的相關收費單位出具本人身份證、高校畢業(yè)證以及工商部門批準從事

個體經(jīng)營的有效證件，經(jīng)收費單位核實無誤后按規(guī)定免交以下收費：

（1）工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補

換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同

鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費；

（2）稅務部門收取的稅務登記證工本費；

（3）衛(wèi)生部門收取的民辦醫(yī)療機構管理費、衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質量檢驗費、

預防性體檢費、預防接種勞務費、衛(wèi)生許可證工本費；

（4）民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費(含證書費)；

（5）勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費、職業(yè)資格證書費；

（6）公安部門收取的特種行業(yè)許可證工本費；

（7）煙草部門收取的煙草專賣零售許可證費(含臨時的零售許可證費)；

（8）國務院以及財政部、國家發(fā)展改革委批準的涉及個體經(jīng)營的其他登記

類和管理類收費項目。

4.街道社區(qū)就業(yè)全省不少于5000人

基層社會管理和公共服務崗位主要包括，基層文化科技服務、基層法律援助、

鄉(xiāng)村和社區(qū)托老托幼助殘服務、基層衛(wèi)生防疫、基層市政管理、基層勞動和社會

保障管理、基層公共環(huán)境與設施管理維護以及各地開發(fā)的其他基層社會管理和公

共服務崗位。

今年黑龍江省計劃每個街道、社區(qū)至少選聘一名高校畢業(yè)生，全省不少于

5000名。

5.鼓勵困難企業(yè)吸納和穩(wěn)定畢業(yè)生

鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定和吸納高校畢業(yè)生給予的優(yōu)惠政策：

受金融危機影響，經(jīng)認定的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)穩(wěn)定和吸納高校畢業(yè)生，經(jīng)統(tǒng)

籌地區(qū)人民政府批準，可以在規(guī)定時限內享受以下“五緩四減三補兩協(xié)商”的特

殊扶持政策：

（1）允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費；

（2）階段性降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費率；

（3）使用失業(yè)保險基金為穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼以及使用

就業(yè)專項資金開展職工在崗培訓；

（4）困難企業(yè)不得不進行經(jīng)濟性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償

金的，在企業(yè)與工會和職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎上，可簽訂分期支付或

以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。

6.經(jīng)濟有困難畢業(yè)生提供就業(yè)援助

促進畢業(yè)生到省外境外就業(yè)：黑龍江省與“長三角”、“珠三角”及“港澳

臺”地區(qū)已建立了人才交流合作機制，與俄、日、韓等國也建立人才勞務合作的

聯(lián)系，準備進一步加強同這些地區(qū)和國家交流合作，通過多種途徑為畢業(yè)生到省

外境外創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

高校畢業(yè)生如何進行失業(yè)登記：

（1）畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學校證明到入

學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記，領取《就業(yè)失業(yè)登記證》，

憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受相應就業(yè)扶持政策。

（2）人力資源和社會保障部門所屬的公共職業(yè)介紹機構和街道勞動保障機

構應免費為其提供就業(yè)服務。對已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，有條件的城市、

社區(qū)可組織其參加臨時性的社會工作、社會公益活動，或到用人單位見習，給予

一定報酬。對于因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照

當?shù)爻鞘械捅藴剩o予臨時救助。

對困難家庭畢業(yè)生的就業(yè)援助：

經(jīng)濟困難的畢業(yè)生家庭，對畢業(yè)生就業(yè)的期望更為迫切，幫助這些畢業(yè)生就

業(yè)對于他們家庭的脫貧致富有重要作用。

（1）對其進行失業(yè)登記和困難家庭情況調查，建立專門臺賬，及時為他們

辦理失業(yè)登記手續(xù)，兌現(xiàn)各項就業(yè)扶持政策。

（2）免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，針對畢業(yè)生專業(yè)素質和愿望，及時開展就業(yè)

指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓、就業(yè)見習等幫助。對零就業(yè)家庭的高校

畢業(yè)生，要制訂具體服務方案，實施“一對一”職業(yè)指導，采取向用人單位重點

推薦、落實社會保險補貼、公益性崗位安置等措施。