畢業(yè)論文
探析我國服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇 摘要：政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為“十一五”時期行政體制改革攻堅的中心和重點。本文梳理和討論了服務(wù)型政府的理論淵源和內(nèi)涵，借鑒西方新公共管理的實踐經(jīng)驗，認為當(dāng)前我國的服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)強調(diào)政府主導(dǎo)，以政府與社會的互動和協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，圍繞制度變遷與制度創(chuàng)新不斷強化政府的公共服務(wù)職能，構(gòu)建政府公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的公民導(dǎo)向制度、公共服務(wù)多元化供給制度、政務(wù)公開制度、政府績效的評價制度、責(zé)任追究制度，切實推進我國服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。
關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公共管理；實現(xiàn)路徑
隨著社會文明不斷的進步和發(fā)展，人們對于人在社會生活中的主體性、人的價值的認識也在不斷的深化，以人為本、以服務(wù)為要，構(gòu)建公共服務(wù)型政府已成為當(dāng)代世界各國政府改革的趨勢，也是我國行政體制改革中理論界和政界共同關(guān)注的重大問題。我國服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)該在學(xué)習(xí)追溯服務(wù)型政府傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，借鑒他國的實踐經(jīng)驗，找出適合本國國情的服務(wù)型政府建設(shè)路徑。
一、服務(wù)型政府建設(shè)的公共管理理論依據(jù)
倡導(dǎo)服務(wù)型政府，樹立服務(wù)行政理念，是由馬克思主義者提出的，為馬克思所首創(chuàng)，并在以后的社會主
義實踐中得到發(fā)展和體現(xiàn)。馬克思在批判資產(chǎn)階級統(tǒng)治工具——國家的時候就指出它是“集中化的組織起來的竊居社會主人地位而不是充當(dāng)社會公仆的政府權(quán)力”，因此，當(dāng)無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，目標(biāo)就是建立切實為人民服務(wù)的政府，“是人民為著自己的利益重新掌握自己的社會生活”，政府內(nèi)部必須“以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺”。[1]而最早提出服務(wù)行政概念的，是德國學(xué)者厄斯特·福斯多夫。在《作為服務(wù)主體的行政》一文中，福氏認為，自由人權(quán)思想、個人主義、私法自治以及契約自由這些觀念都已經(jīng)過時，是令人無法忍受的過去時代的產(chǎn)物；隨著時代的發(fā)展，人們不再依賴于傳統(tǒng)的基本人權(quán)，而是依賴于新的人權(quán)經(jīng)濟上的分享權(quán)。已由個人照顧自己的“自力負責(zé)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣α縼斫鉀Q的“團體負責(zé)”，進而發(fā)展為由黨和國家政治力量提供個人生存保障的“政治負責(zé)”，由此提出了服務(wù)行政。
20世紀70年代以來，世界各國出現(xiàn)了政府財政危機、政府效率低下和政府形象受損等情況，政府改革呼聲日隆。在公共選擇理論、委托代理理論以及治理理論的支持下，20世紀80年代開始，西方各主要發(fā)達國家掀起了政府改革運動，即新公共管理運動。新公共管理理論提出公共服務(wù)的社會化導(dǎo)向，而在隨后發(fā)展起來的新公共服務(wù)理論則更加強調(diào)和突出以公民為本位的政府運作模式。作為解決政府
“合法性危機”的唯一出路，新公共服務(wù)提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和民主、回應(yīng)性等理念，強調(diào)“公民優(yōu)先”，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”原則與“公民滿意”原則，表達了一種對民主價值的全新關(guān)注。正如登哈特所強調(diào)的：“與新公共管理(它建立在諸如個人利益最大化之類經(jīng)濟觀念
上)不同，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實全心全意為他們服務(wù)之上的。”
借鑒新公共管理和公共服務(wù)的理論與實踐，我們能看出這些理論為政府改革提供了一個更寬的分析視角，它們在綜合運用多學(xué)科理論與方法的同時，更重視從經(jīng)濟學(xué)視角來研究公共管理問題，將公共部門的管理主體擴大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會團體甚至私營部門，甚至還主張將當(dāng)代私營部門管理領(lǐng)域所發(fā)展起來的許多理論、原則、方法和技術(shù)引入公共部門管理，大大拓展了研究領(lǐng)域，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了理論依據(jù)和更為廣闊的思路。
二、西方新公共管理運動對我國服務(wù)型政府建設(shè)的有益啟示
20世紀80年代以來，以英國、美國和新西蘭等西方發(fā)達國家為代表掀起了政府改革運動，即新公共管理運動，其改革的基本主線是重新界定政府與市場的關(guān)系。
英國是公共管理運動開展較早的國家，倡導(dǎo)政府職能的民營化和公共服務(wù)競標(biāo)承包化為內(nèi)容的政府改革。自1979年保守黨執(zhí)政開始，
撒切爾政府就開始了調(diào)整經(jīng)濟政策、民營化、公共服務(wù)承包、放松自然壟斷部門的管制等為內(nèi)容的政府改革。這一改革的許多做法一直延續(xù)到了90年代。公共服務(wù)的承包制改革，就是把政府業(yè)務(wù)承包出
去，具體的辦法是通過一種競爭性的招標(biāo)辦法，把政府所承擔(dān)的公共服務(wù)業(yè)務(wù)承包給非政府的組織去經(jīng)營。實際上就是“公共服務(wù)”的民營化。
自20世紀70年代初開始，美國經(jīng)濟就遇到了一定的困難。進入80年代后，美國政府更是為嚴重的經(jīng)濟滯脹、巨額的財政赤字所困擾。在保守主義經(jīng)濟學(xué)家即自由至上主義者思想的影響下，為了擺脫困境，美國里根政府開始了全面市場化的政府改革。當(dāng)時美國政府市場化的政府改革，主要表現(xiàn)在兩個方面：政府職能的市場化、政府經(jīng)濟社會生活管制的放松。
新西蘭服務(wù)型政府的建設(shè)內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及到整個社會的方方面面。中央控制降低至最低水平，讓政府各部門對組織完全負責(zé)，以此提高政府管理的績效。鼓勵各部門和地方政府實行全面質(zhì)量管理。政府活動的成本，必須考慮市場因素，品質(zhì)、數(shù)量和成本應(yīng)以公民的需求為判斷標(biāo)準(zhǔn)。政府對于管理不善、生產(chǎn)效率低以及不當(dāng)投資的公有企業(yè)實行民營化，留在公共部門的事業(yè)組織及其運作必須采用民間公司的形式。政府被限制介入由社區(qū)或民間企業(yè)經(jīng)營可獲取更高效率的經(jīng)營活動，只能涉入民間經(jīng)營沒有效率或效能之活動。為建立透明政府和責(zé)任政府，新西蘭規(guī)定地方政府和中央政府同樣必須遵守財務(wù)透明化與責(zé)任歸屬明確化的原則。
通過以上幾個代表性國家的公共管理和政府改革的實踐經(jīng)驗，我
們可以概括其對我國服務(wù)型政府建設(shè)的啟發(fā)意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，要高度重視并將
公共服務(wù)尤其是社會性公共服務(wù)職能，作為政府的首要職能和核心職能。在借鑒國外經(jīng)驗時，要結(jié)合經(jīng)濟、社會發(fā)展的不同階段，探索適合國情的實踐模式。其次，西方公共服務(wù)的重點基本都是公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技服務(wù)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容。最后，公共服務(wù)市場化是西方國家的普遍做法，其實質(zhì)就是決策與執(zhí)行的分開。公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)由政府通過政治過程作出決策，而公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體提供則通過市場機制，由私營部門、第三部門以及非營利組織通過競爭來完成。
三、我國服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇與對策
西方新公共管理運動對我國的行政管理理念與模式產(chǎn)生了深遠的影響，其倡導(dǎo)的政府施政的公民本位、公共服務(wù)導(dǎo)向、政府職能市場化等是將來行政管理和公共管理的發(fā)展方向。正如遲福林所言：“政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為：‘十一五’時期改革攻堅的中心和重點，以建立公共服務(wù)體制為重點是推進政府轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。”[3]因此，本文認為服務(wù)型政府是以公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，在民主憲政和法治秩序的框架下，以公民本位、社會本位為指導(dǎo)，為國民提供私人和社會無力或不愿提供的、卻又與公共利益相關(guān)的非排他性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府。
正如公共行政大師羅伯特·達爾在《行政學(xué)的三個問題》一書中
