企業改制職工安置方案

企業改制職工安置方案

XXX企業改革職工安置方案

（參考格式）

依據國家、省有關法規、政策規定和市政府《佳木斯市廠辦大集

體改革工作實施方案》(佳政辦發﹝xx﹞18號）的文件及市人社局關

于《佳木斯市廠辦大集體職工安置實施辦法》(佳人社發﹝xx﹞238

號）通知精神，結合企業實際，制定本方案。

一、基本原則

（一）堅持從實際出發，著力解決主要問題，不糾纏歷史舊賬； （二）

堅持正確處理改革、發展和穩定三者關系，充分考慮職工、企業和社

會的承受能力；

（三）堅持依法安置的原則，維護企業、職工的合法權益； （四）

堅持公開公平公正原則，做到程序規范，有情操作。 二、職工安置

時點及人員構成情況

職工安置時點。按照 __對本次廠辦大集體改革時間要求，確定以

xx年12月31日為本企業職工安置時點，既xx年12月31日與本企

業保持勞動關系的職工為本次企業改制職工安置對象；職工工齡、社

會保險及債務統計以此日期為截止日。

截止xx年12月31日，企業在冊職工人，其中：在崗職工人，下

崗職工人；男職工人，女職工人。在冊職工中xx年12月31日前已

達法定退休年齡尚未辦理退休手續人。工傷（或職業病）職工人。本

次擬解除勞動關系職工人。企業有離退休人員人。

三、職工安置辦法

（一）在冊職工安置。對于xx年12月31日前達到法定退休年齡

的在冊職工，本企業為其補繳養老保險費，辦理退休手續；未達到法

定退休年齡的在冊職工，本企業與其解除勞動關系，簽訂《廠辦大集

體企業解除（終止）勞動合同備案登記表》，支付經濟補償金，補繳

社會保險費，接續社會保險關系。

經濟補償金支付按《佳木斯市廠辦大集體職工安置實施辦法》執

行。

（二）工傷（含患職業病）職工按照國家《工傷保險條例》及《黑

龍江省貫徹《工傷保險條例》若干規定》(黑政發﹝xx﹞8號）有關

規定，享受相應等級的工傷保險待遇。

（三）職工再就業。方式：存續企業招聘、職工自謀出路、納入

失業保險。

四、經濟補償金支付辦法 （一）經濟補償金標準

經濟補償金標準，在崗職工按本人解除勞動關系前12個月平均工

資確定；下崗職工及上崗職工中平均工資低于我市最低工資標準的，

按我市最低工資標準（1，050元）確定。

本企業xx年1-12月份企業工資總額萬元，每人月平均工資元。

平均工作年限年。（正常生產企業）

本企業已停產多年，全員下崗，經濟補償金標準為xx年佳木斯市

最低工資標準1050元。（關停企業）

（二）經濟補償金籌集辦法

爭取國家經濟補償金50%補助資金，每人年工齡補助525元；總

額萬元。

企業需自籌經濟補償金萬元，寫明籌集渠道、解決辦法等。 五、

社會保險的處理

（寫明企業參加社會保險現狀及問題，如何解決。）

（一）養老保險。企業和職工按規定比例補繳職工在本企業工作

期間欠繳的基本養老保險費。

（二）失業保險。企業和職工按規定比例補繳失業保險欠費；本

企業負責將參加失業保險職工名單報市失業保險局備案；符合條件的

辦理申報享受失業保險待遇手續，職工按規定享受失業保險待遇。

（三）醫療保險。企業按單建統籌方式為職工建立城鎮職工基本

醫療保險關系，欠繳的基本醫療保險費，由企業或職工補繳，確保職

工及時享受醫保待遇。

六、拖欠職工債務的處理 （一）拖欠總額及構成 1、拖欠職工工

資萬元；

2、拖欠職工代墊養老保險費萬元，其中：xx年12月31日前已

退休人員墊付養老保險費萬元。

3、拖欠獨生子女費萬元，其中：xx年1月1日以后退休人員獨

生子女一次性補助費萬元。

4、拖欠職工集資款（股金）萬元； 5、拖欠職工其他債務萬元。

以上五項合計萬元。 （二）債務處理

資金籌集渠道、方法及落實情況。解決方式包括：一次性償還、

協議分期償還、以物抵債、債轉股、和解、待國家政策支持等。

七、其他事項

（一）退休人員安置。對本企業退休人員，預留檔案管理費和勞

動事務代辦費，交由市人力資源和社會保障檔案管理中心管理；預留

基本醫療保險費（由個人承擔元），納入全市城鎮職工基本醫療保險

統籌管理。

（二）、職工檔案及社保關系轉移。本企業負責將職工檔案和社

會保險關系轉移到新企業或屬地人社局相關單位。社保關系轉入個體

的，由個人按規定時間到社保經辦機構繳費。

（三）本方案需在上級主管單位及市總工會的指導下，經企業職

工大會或職工 __討論通過，報相關主管部門同意并經屬地 __批準后

實施。報同級人社部門備案。

附表：廠辦大集體企業改革成本資金測算表

XX單位（蓋章） xx年XX月XX日

說明：此參考樣本，僅供企業參考。具體制定時，應根據本單位

實際，把情況和問題說清楚并靈活掌握。

廠辦大集體企業改革成本資金測算表

國有企業改制中的職工安置

國有企業改制仍為國有控股的，原則上勞動合同繼續履行，不支

付經濟補償。

隨著國有經濟布局和經濟結構調整，國有企業的資產重組有進有

退，涉及的重組形式多種多樣，既包括通過股權轉讓、增資擴股引入

非國有資本以及解散清算等關停并轉方式，也包括整體上市、上市公

司收購、重大資產重組等國有資本化證券化行為。國有企業改制過程

中，職工安置是改制的重點和難點之一，直接關系到改制是否能夠順

利、成功地進行。

獨特性

國有企業改制與非國有企業股權轉讓相比，在職工安置方面存在

重大的區別，其獨特性表現為如下兩個方面：

——國有產權轉讓與職工安置補償之間的關系

《勞動合同法》第三十三條規定：“用人單位變更名稱、法定代

表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行。”換

言之，股權轉讓或者股東變更不影響勞動合同的履行，用人單位不需

要對勞動者進行任何補償。

財政部《關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題 __》((以

下簡稱“財企[xx]117號《通知》”)規定，企業重組過程中，按照

國家有關規定支付給解除、終止勞動合同的職工的經濟補償，以及為

移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費，按照《企業

財務通則》(財政部令第41號)第六十條規定執行，其中產權轉讓的

按財企[xx]117號《通知》第七條規定執行。

《企業財務通則》第六十條規定，企業解除職工勞動關系，按照

國家有關規定支付的經濟補償金或者安置費，由企業承擔。

但是，產權轉讓過程中產生的安置補償費用的承擔不適用《企業

財務通則》第六十條規定，應特別適用財企[xx]117號《通知》第七

條規定，即企業重組涉及產權轉讓的，應當支付、繳付或者預提的各

項職工安置費用，在資產評估之前不得從擬轉讓的凈資產中扣除，也

不得從轉讓價款中直接抵扣，應當從產權轉讓收入中

優先支付。對已經按照《企業會計準則》預提的職工安置費用余

額，在資產評估之前應當調增擬轉讓的凈資產。

判斷標準

國有企業改制包括將國有獨資企業改制為國有獨資公司，或者將

國有獨資企業、國有獨資公司改制為國有資本控股公司或者非國有資

本控股公司，或者將國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司。

根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、 __ __《關于進一步

規范國有企業改制工作實施意見 __》以及上海市 __《關于本市貫徹

落實〈 __辦公廳轉發 __關于進一步規范國有企業改制工作實施意見

__〉的意見(試行)》的規定，國有企業改制仍為國有控股的，原則上

勞動合同繼續履行，不支付經濟補償。

轉讓國有企業產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當對職工

進行安置補償，并附送經職工 __審議的職工安置方案的決議。

根據《關于進一步規范國有企業改制工作實施意見 __》的規定，

職工安置方案主要內容包括：企業的人員狀況及分流安置意見；職工

勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動合同職工的經濟補

償金支付辦法；社會保險關系接續；拖欠職工的工資等債務和企業欠

繳的社會保險費處理辦法等。

在國有企業改制過程中的勞動關系處置中，職工安置方式主要包

括以下幾種方式：

——由改制后企業繼續履行與職工的勞動合同，無需向職工支付

安置補償費用；

——由改制企業解除與職工的勞動合同并支付安置補償費用，職

工不再留在改制后企業繼續工作；

——改制企業解除與職工的勞動合同并支付安置補償費用，職工

與改制后企業重新簽訂勞動合同，繼續留在改制后企業工作；

職工安置方案根據不同的改制方式和不同職工的狀況確定，考慮

的因素包括是否屬于國有企業、是否失去控股權、歷史上是否安置過、

經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工

資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿

六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。勞動者月工資高于

用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的本地區上年度職工

月平均工資三倍的，向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍

的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。經濟補償

中涉及的月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的

平均工資。

國有企業職工與企業解除勞動合同取得的一次性補償收人，享受

如下個人所得稅的優惠：

(1)對國有企業職工，因企業宣告破產，從破產企業取得的一次性

安置費收人，免予征收個人所得稅。

(2)國有企業職工與企業解除勞動合同取得的一次性補償收人，在

當地上年企業職工年平均工資的3倍數額內，可免征個人所得稅。超

出部分，可視為一次取得數月的工資、薪金收入，允許在一定期限內

進行平均。具體平均辦法為：以個人取得的一次性經濟補償收入，除

以個人在本企業的工作年限數，以其商數作為個人的月工資、薪金收

入，按照稅法規定計算繳納個人所得稅。個人在本企業的工作年限數

按實際工作年限數計算，超過12年的按12計算。

程序

國有企業改制過程中的職工安置方案必須經職工 __或職工大會

審議通過，企業方可實施改制。

職工 __或職工大會的召開主要適用《全民所有制工業企業職工

__條例 》和《上海市職工 __條例 》等規定。

職工人數在一百人以上的企事業單位應當召開職工 __；職工人數

不足一百人的企事業單位一般召開職工大會。職工 __須有全體職工

代表三分之二以上出席，方可召開。職工 __審議通過事項，應采取

無記名投票方式，并須獲得全體職工代表半數以上贊成票方可通過。

企業破產職工安置方案

改革開放以來，為有效地進行國有企業改革和結構調整，建立健

全社會主義市場經濟中，國有企業退出機制的法律法規，1986年制

定了《中華人民 __企業破產法(試行)》。隨著國有企業改革的逐步

深入和《破產法》本身存在的局限，很難解決國有企業在關閉破產過

程中長期積累下來的一些實際問題，特別是涉及職工安置和職工權益

保障等問題。九十年代中期以后，國家加大了結構調整力度，相繼出

臺了一系列國有企業實施關閉破產工作的有關文件，對職工安置等問

題做出了規定。這些政策的出臺，為妥善安置職工提供了政策支持和

保證，也為進一步補充和完善政策奠定了基礎。特別是近幾年來，國

有企業通過改制、兼并、重組和實施關閉破產等方式，使改革脫困的

目標基本得到實現。但我們應清醒地看到，國有企業改革的職工安置

中，還有許多問題需要進一步加以研究解決。

國有企業關閉破產工作存在的主要問題歸納起來為“一大、二多、

三難”。“一大”即企業關閉破產資金缺口大;“二多”即企業債務

多、歷史拖欠多;“三難”即企業資產變現難、社會職能移交難和職

工安置難。這些年來的實踐表明，職工安置是目前我們遇到的政策性

最強、情況最復雜、操作最大的一項工作，難就難在企業關閉破產時

需要處理大量的歷史遺留問題，難就難在我們要應對各種復雜的局面。

目前，職工安置中主要存在以下問題：一是離退休人員的養老、醫療

等社會保險費用缺口大;二是企業辦社會職能和公用設施人員移交難;

三是企業大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問題多;五是資源枯竭

礦山職工再就業難等。

一、關閉破產企業職工安置的主要政策依據

除國家有關法律規定外，目前，國有企業政策性關閉破產職工安

置，按其不同適用范圍，主要分為三大類：

第一類是國發[1994]59號和國發[1997]10號，原適用于國家確定

的111個試點城市，現擴大到各類地方企業和部分中央及中央下放企

業;第二類是國閱[1999]33號，原適用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦

山，現擴大到部分中央及中央下放企業、軍工企業、軍隊保障性企業、

有色金屬工業和商貿企業以及 __特批的企業;第三類是中辦發

[2000]11號以及相關配套各項政策，原適用于中央所屬的資源枯竭

煤炭和有色金屬礦山，現擴大到中央所屬三線軍工企業和黃金礦山、

地方資源枯竭礦山以及 __特批的企業。近年來，國家還相應制定了

一些行業政策和與之相適應的勞動保障政策等。這些政策歸納起來就

是：老職工“養起來”;原固定工(全民所有制職工)“一次性安置”;

合同制職工給予經濟補償;集體企業職工分類處理等。為進一步做好

關閉破產企業職工安置工作，中發[xx]12號文件明確提出“實施政

策性關閉破產的企業，職工安置方案必須經職工 __討論通過，并報

當地政府企業兼并破產和職工再就業工作協調小組審核批準。凡職工

安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產

程序。”為什么要提出這樣的要求?這些年來在企業關閉破產執行過

程中，一些地方或一些企業由于工作沒有到位，企業破產所需資金未

能及時落實，人員沒有得到妥善安置，職工權益受到了不同程度的侵

害，導致職工上訪不斷，一些地區出現了大規模不穩定事件，引起了

中央的高度重

視。12號文件提出的要求，是經過多年的經驗教訓得出來的，主

要目的就是為了使職工得到妥善安置，切實保護職工的合法權益，確

保企業關閉破產工作順利實施。勞動保障部門在這項工作擔負了重要

的工作責任。

為貫徹落實12號文件精神，今年2月，全國企業兼并破產和職工

再就業工作領導小組下發了《關于做好關閉破產國有企業職工安置等

前期準備工作 __》([xx]4號)，提出“對煤炭、有色金屬、軍工等

中央及中央下放的關閉破產企業，由企業所在省(自治區、直轄市)

勞動保障部門負責組織對職工安置方案進行審核”，并進一步明確提

出，沒有地方勞動保障的審核意見，全國領導小組將不予審查的要求。

為切實做好職工安置方案的審核工作，3月，我部下發了《關于做好

關閉破產國有企業職工安置方案審核工作 __》(勞社部函[xx]35號)，

進一步明確了審核范圍、審核內容和審核要求。

二、關于職工安置方案的編制及注意的問題

按照國家有關政策規定和各地實踐，目前職工安置的主要途徑有：

一是提前退休;二是領取一次性安置費，自謀職業;三是領取經濟補償

金，進入失業保險;四是利用關閉破產企業有效資產重組安置;五是由

當地社區或離退休人員管理服務機構安置;六是其他企業招用或調動

等。

企業在制定職工安置方案時，應按照本企業執行的相關關閉破產

政策和勞社部函[xx]35號等文件要求，將企業各類人員的基本情況、

職工安

置渠道及安置所需經費情況、離退休人員管理服務及繳納社會保

險費用有關情況、工傷職工及撫恤人員的保障、職工權益保障計劃等，

都要在職工安置中予以明確。在制定職工安置方案過程中，企業要及

時與當地勞動保障部門溝通協調。職工安置方案編制完成以后，企業

必須將前期準備工作材料和職工安置方案一同報當地勞動保障部門

審核。中央及中央下放企業須報省級勞動保障部門審核。由于不同的

企業執行的是不同的政策，因此，職工安置方案的制定，應把握好以

下一些問題：

(一)關于在職職工安置問題

1.關于全民所有制職工(原固定工)安置：11號文件規定主要有：

一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前10年退休;三是不能提前

退休的人員有兩條出路可選擇：或領取經濟補償進入失業保險，或領

取一次性安置費，自謀職業。而33號只提出領取一次性安置費，59

號和10號文件除提出領取一次性安置費外，還有提前5年退休的原

則規定。

2.關于特殊工種提前退休人員的范圍：提前退休人員的范圍是全

民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員，但對這些

人員提前退休有年限要求。對關閉破產企業中的特殊工種問題，只有

11號文件才真正得到了解決。而33號、59號和10號文件，均沒有

特殊工種提前10年退休問題。

3.關于制職工的安置：按目前國家有關政策規定，合同制職工不

能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策，應按國家有關政策

和勞

部發[1994]481號文件規定，發經濟補償金，符合條件的應享受

失業保險待遇。59號和10號文件，對合同制職工能否領取一次性安

置費問題沒有明確規定，一些地方曾出現了合同制職工要求與全民所

有制職工一樣，領取一次性安置費的情況，其依據是1998年勞動保

障部在對山西省勞動保障廳的一個復函(勞社廳函[1998]118號)。目

前該文件已廢止，不能再作為合同制職工要求領取一次性安置費的依

據。

4.關于混崗工的認定和集體企業職工的處理：對這兩類人員的處

理是11號文件開的一個政策口子，目前其他政策包括新制定的行業

政策沒有相應規定。對于混崗工的認定，在全國領導小組[2000]33

號文件中已予明確，主要應把握好1992年這個界限。應該注意，集

體企業提供勞務的人員不屬于混崗工范圍。這里講的集體企業是隨同

關閉破產礦山所屬的集體企業，而不是其他的集體企業。對集體企業

職工安置問題，33號文件也只提出了由當地政府按有關法規負責安

置，59號和10號文件沒有明確提出解決辦法。

5.關于工傷(職業病)人員的鑒定與待遇：全國領導小組[2000]33

號文件規定，資源枯竭礦山的工傷職工，應按照《職工工傷與職業病

致殘程度鑒定》(GB/T16180-1996)的規定進行傷殘等級鑒定，工傷職

工按照《企業職工工傷保險試行辦法》(勞部發[1996]266號)規定，

享受工傷保險待遇。但目前的政策中，對已參加工傷保險的關閉破產

企業職工，其工傷人員傷情加重或舊病復發的醫療費用如何處理、未

實行工傷保險制度的職工工傷保險問題、對266號文件實施以前，已

成為工傷的人員如何鑒定和享受何

內容僅供參考