企業(yè)民主管理規(guī)定全總會(huì)

企業(yè)民主管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公

開，支持職工參與企業(yè)管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)

健康發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依據(jù)憲法和相關(guān)法律制定本規(guī)定。

第二條 企業(yè)民主管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重

要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工

人階級的根本指導(dǎo)方針。

企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

第三條 職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)，下同）是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，

是企業(yè)民主管理的基本形式。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合法、有序、公開、公正的原則，建立以職工代表大會(huì)為基本形式的

民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開，推行民主管理。公司制企業(yè)（以下簡稱公司）應(yīng)當(dāng)依法

建立職工董事、職工監(jiān)事制度。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重和保障職工依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，

支持職工參加企業(yè)管理活動(dòng)。

第四條 企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)尊重和支持企業(yè)依法行使管理職權(quán)，積極參與企業(yè)管理。

第五條 企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織職工依法開展企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

上級工會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會(huì)和職工依法開展企業(yè)民主管理活動(dòng)，對企業(yè)實(shí)行

民主管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六條 企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)實(shí)行民主管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

第七條 各級黨委紀(jì)檢部門、組織部門，各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和

監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對企業(yè)民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第二章 職工代表大會(huì)制度

第一節(jié) 職工代表大會(huì)組織制度和職權(quán)

第八條 企業(yè)可以根據(jù)職工人數(shù)確定召開職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)。

企業(yè)召開職工代表大會(huì)的，職工代表人數(shù)按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五確

定，最少不少于三十人。職工代表人數(shù)超過一百人的，超出的代表人數(shù)可以由企業(yè)與工

會(huì)協(xié)商確定。

第九條 職工代表大會(huì)的代表由工人、技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和其

他方面的職工組成。其中，企業(yè)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不得超過職工代表

總?cè)藬?shù)的百分之二十。有女職工和勞務(wù)派遣職工的企業(yè)，職工代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例

的女職工和勞務(wù)派遣職工代表。

第十條 職工代表大會(huì)每屆任期為三年至五年。具體任期由職工代表大會(huì)根據(jù)本

單位的實(shí)際情況確定。

職工代表大會(huì)因故需要提前或者延期換屆的，應(yīng)當(dāng)由職工代表大會(huì)或者其授權(quán)的機(jī)

構(gòu)決定。

第十一條 職工代表大會(huì)根據(jù)需要,可以設(shè)立若干專門委員會(huì)（小組），負(fù)責(zé)辦理

職工代表大會(huì)交辦的事項(xiàng)。專門委員會(huì)（小組）成員人選必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通

過。

第十二條 職工代表按照基層選舉單位組成代表團(tuán)（組），并推選團(tuán)（組）長。可

以設(shè)立職工代表大會(huì)團(tuán)(組)長和專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)職工代表

大會(huì)授權(quán)，在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)處理臨時(shí)需要解決的重要問題，并提請下一

次職工代表大會(huì)確認(rèn)。

聯(lián)席會(huì)議由企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)召集，聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或其

他有關(guān)人員參加。

第十三條 職工代表大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革

和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)用工、勞動(dòng)合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生

產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況等報(bào)告，提出意見和建議；

審議企業(yè)制定、修改或者決定的有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)

生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)

章制度或者重大事項(xiàng)方案，提出意見和建議；

（二）審議通過集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、

住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動(dòng)模范的推薦人選等重大事

項(xiàng)；

（三）選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉依法進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)的債權(quán)人會(huì)

議和債權(quán)人委員會(huì)中的職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員；

（四）審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章制度情況，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人

員，并提出獎(jiǎng)懲建議；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十四條 國有企業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會(huì)除按第十三條規(guī)定行使職權(quán)外，

行使下列職權(quán)：

（一）聽取和審議企業(yè)經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)投資和重大技術(shù)改造、財(cái)務(wù)預(yù)

決算、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用等情況的報(bào)告，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘、企業(yè)公積金的使用、

企業(yè)的改制等方案，并提出意見和建議；

（二）審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流

和安置方案；

（三）依照法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十五條 縣級以下一定區(qū)域內(nèi)或者性質(zhì)相近的行業(yè)內(nèi)的若干尚不具備單獨(dú)建立

職工代表大會(huì)制度條件的中小企業(yè)，可以通過選舉代表聯(lián)合建立區(qū)域（行業(yè)）職工代

表大會(huì)制度，開展企業(yè)民主管理活動(dòng)。

工會(huì)負(fù)責(zé)組織建立區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)制度。區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)作為區(qū)域（行

業(yè)）職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常工作。

第二節(jié) 職工代表大會(huì)工作制度

第十七條 職工代表大會(huì)每年至少召開一次。職工代表大會(huì)全體會(huì)議必須有三分之

二以上的職工代表出席。

第十八條 職工代表大會(huì)議題和議案應(yīng)當(dāng)由企業(yè)工會(huì)聽取職工意見后與企業(yè)協(xié)商

確定，并在會(huì)議召開七日前以書面形式送達(dá)職工代表。

第十九條 職工代表大會(huì)可以設(shè)主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)成員由企業(yè)工會(huì)與職工代

表大會(huì)各團(tuán)（組）協(xié)商提出候選人名單，經(jīng)職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決通過。其中，

工人、技術(shù)人員、管理人員不少于百分之五十。

第二十條 職工代表大會(huì)選舉和表決相關(guān)事項(xiàng)，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，經(jīng)

全體職工代表的過半數(shù)通過。對重要事項(xiàng)的表決，應(yīng)當(dāng)采用無記名投票的方式分項(xiàng)表

決。

第二十一條 職工代表大會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法審議通過的決議和事項(xiàng)具有約束

力，非經(jīng)職工代表大會(huì)同意不得變更或撤銷。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)提請職工代表大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng),未按照法定程序?qū)徸h、通過或

者決定的無效。

第二十二條 企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的

日常工作，履行下列職責(zé)：

（一）提出職工代表大會(huì)代表選舉方案，組織職工選舉職工代表和代表團(tuán)（組）長；

（二）征集職工代表提案，提出職工代表大會(huì)議題的建議；

（三）負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)會(huì)議的籌備和組織工作，提出職工代表大會(huì)的議程建議；

（四）提出職工代表大會(huì)主席團(tuán)組成方案和組成人員建議名單；提出專門委員會(huì)（小

組）的設(shè)立方案和組成人員建議名單；

（五）向職工代表大會(huì)報(bào)告職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況和職工代表大會(huì)提案的辦

理情況、廠務(wù)公開的實(shí)行情況等；

（六）在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)組織專門委員會(huì)（小組）和職工代表就企業(yè)

職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況和職工代表大會(huì)提案的辦理情況、廠務(wù)公開的實(shí)行情況

等，開展巡視、檢查、質(zhì)詢等監(jiān)督活動(dòng)；

（七）受理職工代表的申訴和建議，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；

（八）向職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育，組織職工代表開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高職工

代表素質(zhì)；

（九）建立和管理職工代表大會(huì)工作檔案。

第三節(jié) 職工代表的產(chǎn)生和權(quán)利義務(wù)

第二十三條 與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系以及與企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的

職工，有選舉和被選舉為職工代表大會(huì)代表的權(quán)利。

依法終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的職工代表，其代表資格自行終止。

第二十四條 職工代表應(yīng)當(dāng)以班組、工段、車間、科室等為基本選舉單位由職工

直接選舉產(chǎn)生。規(guī)模較大、管理層次較多的企業(yè)的職工代表，可以由下一級職工代表

大會(huì)代表選舉產(chǎn)生。

第二十五條 選舉、罷免職工代表，應(yīng)當(dāng)召開選舉單位全體職工會(huì)議，會(huì)議應(yīng)有

三分之二以上職工參加。選舉、罷免職工代表的決定，應(yīng)經(jīng)全體職工的過半數(shù)通過方

為有效。

第二十六條 職工代表實(shí)行常任制，職工代表任期與職工代表大會(huì)屆期一致，可

以連選連任。

職工代表出現(xiàn)缺額時(shí)，原選舉單位應(yīng)按規(guī)定的條件和程序及時(shí)補(bǔ)選。

第二十七條 職工代表向選舉單位的職工負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受選舉單位職工的

監(jiān)督。

（一）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的民主管理活動(dòng)；

（三）對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行評議和質(zhì)詢；

（四）在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間對企業(yè)執(zhí)行職工代表大會(huì)決議情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第二十八條 職工代表享有下列權(quán)利：

第二十九條 職工代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，提高自身素質(zhì)，積極參與企業(yè)民主管理；

（二）依法履行職工代表職責(zé)，聽取職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的意見和建議，

以及涉及職工切身利益問題的意見和要求，并客觀真實(shí)地向企業(yè)反映；

（三）參加企業(yè)職工代表大會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，執(zhí)行職工代表大會(huì)通過的決議，完

成職工代表大會(huì)交辦的工作；

（四）向選舉單位的職工報(bào)告參加職工代表大會(huì)活動(dòng)和履行職責(zé)情況，接受職工的

評議和監(jiān)督；

（五）保守企業(yè)的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。

第三十條 職工代表履行職責(zé)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得阻撓和打擊報(bào)復(fù)。

職工代表在法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加職工代表大會(huì)及其組織的各項(xiàng)活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)

正常支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得降低其工資和其他福利待遇。

第三章 廠務(wù)公開制度

第三十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行廠務(wù)公開制度，通過職工代表大會(huì)和其他形式，

將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)、涉及職工切身利益的規(guī)章制度和經(jīng)營管理人員廉潔

從業(yè)相關(guān)情況，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。

第三十二條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是實(shí)行廠務(wù)公開的責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)

或者確定專人負(fù)責(zé)廠務(wù)公開工作。

第三十三條 企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、真實(shí)、有利于職工權(quán)益維

護(hù)和企業(yè)發(fā)展的原則。

實(shí)行廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)保守企業(yè)商業(yè)秘密以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。

第三十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)向職工公開下列事項(xiàng)：

（一）經(jīng)營管理的基本情況；

（二）招用職工及簽訂勞動(dòng)合同的情況；

（三）集體合同文本和勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)處罰職工、單方解除勞動(dòng)合同的情況以及裁員的方案和結(jié)果，評選勞動(dòng)

模范和優(yōu)秀職工的條件、名額和結(jié)果；

（五）勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全事故發(fā)生情況及處理結(jié)果；

（六）社會(huì)保險(xiǎn)以及企業(yè)年金的繳費(fèi)情況；

（七）職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用和職工培訓(xùn)計(jì)劃及執(zhí)行的情況；

（八）勞動(dòng)爭議及處理結(jié)果情況；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三十五條 國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)除公開第十三條、第十四條和第

三十四條規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)公開下列事項(xiàng)：

（一）投資和生產(chǎn)經(jīng)營管理重大決策方案等重大事項(xiàng)，企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；

（二）年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用、大額資產(chǎn)處置情

況，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同

履行情況，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度制定等重大事項(xiàng)；

（三）職工提薪晉級、工資獎(jiǎng)金收入分配情況；專業(yè)技術(shù)職稱的評聘情況；

（四）中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬、職務(wù)

消費(fèi)和兼職情況，以及出國出境費(fèi)用支出等廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，職工代表大會(huì)民主

評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的結(jié)果；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項(xiàng)。

第四章 職工董事和職工監(jiān)事制度

第三十六條 公司制企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立職工董事和職工監(jiān)事制度，支持職工代表

大會(huì)選舉產(chǎn)生的職工代表作為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員參與公司決策、管理和監(jiān)督，代表

和維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

第三十七條 公司應(yīng)當(dāng)依法在公司章程中明確規(guī)定職工董事、職工監(jiān)事的具體比

例和人數(shù)。

第三十八條 職工董事、職工監(jiān)事候選人由公司工會(huì)根據(jù)自薦、推薦情況，在充

分聽取職工意見的基礎(chǔ)上提名，經(jīng)職工代表大會(huì)全體代表的過半數(shù)通過方可當(dāng)選，并

報(bào)上一級工會(huì)組織備案。

工會(huì)主席、副主席應(yīng)當(dāng)作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。

第三十九條 公司高級管理人員和監(jiān)事不得兼任職工董事；公司高級管理人員和

董事不得兼任職工監(jiān)事。

第四十條 職工董事、職工監(jiān)事的任期與公司其他董事、監(jiān)事的任期相同，可以連

選連任。

第四十一條 職工董事、職工監(jiān)事不履行職責(zé)或者有嚴(yán)重過錯(cuò)的，經(jīng)三分之一以

上的職工代表聯(lián)名提議，職工代表大會(huì)全體代表的過半數(shù)通過可以罷免。

職工董事、職工監(jiān)事出現(xiàn)空缺時(shí)，由公司工會(huì)依照本規(guī)定第三十七條的規(guī)定提出替

補(bǔ)人選，提請職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

第四十二條 職工董事依法行使下列權(quán)利：

（五）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第四十三條 職工監(jiān)事依法行使下列權(quán)利：

（一）參加監(jiān)事會(huì)會(huì)議，行使監(jiān)事的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)；

（二）就涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，提議召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議；

（三）監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)情況和公司董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為；監(jiān)督

檢查公司對涉及職工切身利益的法律法規(guī)、公司規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況；勞動(dòng)合同和集

體合同的履行情況；

（四）列席董事會(huì)會(huì)議，并對董事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議；列席與其職責(zé)相

關(guān)的公司行政辦公會(huì)議和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要會(huì)議；

（五）要求公司工會(huì)、公司有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況并提供相關(guān)資料；

（六）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第四十四條 職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)，遵守公司章程及各項(xiàng)規(guī)章制度，保守公司秘密，認(rèn)真履行職

責(zé)；

（二）定期聽取職工的意見和建議，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)上真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映

職工的意見和建議；

（三）定期向職工代表大會(huì)述職和報(bào)告工作，執(zhí)行職工代表大會(huì)的有關(guān)決議，在董

事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議上，對職工代表大會(huì)作出決議的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照職工代表大會(huì)的相關(guān)

決議發(fā)表意見，行使表決權(quán)；

（四）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他義務(wù)。

第四十五條 公司應(yīng)當(dāng)保障職工董事、職工監(jiān)事依照法律法規(guī)和公司章程開展工

作，為職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)提供必要的工作條件。

第四十六條 職工董事、職工監(jiān)事在任職期間，除法定情形外，公司不得與其解

除勞動(dòng)合同。

第四十七條 職工董事、職工監(jiān)事與公司的其他董事、監(jiān)事享有同等的權(quán)利，承

擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

第五章 附 則

第四十八條 各地區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法，推進(jìn)企業(yè)

民主管理工作。

第四十九條 集體企業(yè)依照《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)

行民主管理。

第五十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

（此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、組織部、國資委、監(jiān)察廳<局>、總工會(huì)、工

商聯(lián)）

中共中央紀(jì)委 中共中央組織部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 監(jiān)察部

中華全國總工會(huì) 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

2012年2月13日