傳承“紅船精神” 嘉興市南湖區多元組合打造耕地保護新格局

2024年2月21日發(作者：花旗金融)

園地GUANLIYUANDI管理傳承“紅船精神”嘉興市南湖區多元組合打造耕地保護新格局□ 嘉興市自然資源和規劃局南湖分局 汪洪偉 吳紅娟嘉興南湖是中國革命紅船起航地。100年前，“紅船”開啟了中國共產黨百年征程的第一步。近年來，嘉興市南湖區始終堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田24.34萬畝，確保全區永久基本農田保護面積不少、質量不降。如今，南湖秀水依舊，“紅色”土地繁榮昌盛、生機盎然，正在續寫高質量耕地保護工作新篇章。一、釘緊耕地數量“堤壩”，規劃引領科學“控地”以土地利用總體規劃為“底盤”，進一步優化城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局，劃定耕地保護“底線”，有序推進耕地“非農化”“非糧化”專項整治，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保29.1萬畝耕地和24.34萬畝永久基本農田面積不減少、質量不降低。面積22084.95畝，建成后新增耕地面積310.37畝，完成耕地質量提升1654.07畝。鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程項目的開展，促進農戶向新城鎮、城鄉一體化新社區和保留點集聚，優化農村居民點布局，有效解決農村居民點分布碎片化及粗放利用問題，實現集中集聚利用、建設用地布局優化、建設用地減量化的目標，形成“一村一品、一路一景、一樹一業”的新格局，繪制出一幅幅有“顏值”、有“氣質”的美麗鄉村田園美景。▲▲南湖紅船三、抓牢主體責任“龍頭”，補償機制激勵“保地”為守好“南湖糧倉”，嘉興市南湖區經過多年的實踐探索，從2013年起建立耕地保護補償機制，并逐年提高補償標準。七年來，年度補償資金總額從2014年的14萬元增至2020年的4436萬元，增加了317倍。截至目前已累計發放耕保補償資金1.47億元，耕保“紅包福利”惠及53個行政村，助力村級集體經濟有效壯大，強化基層扶貧、扶弱、扶病、修橋、補路、亮燈等二、扎緊耕地質量“籬笆”，全域整治成片“造地”為緩解資源需求矛盾，自2018年開始實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程以來，嘉興市南湖區先后完成余新鎮金星村和鳳橋鎮新民村2個整治項目，工程區域總國土資源LAND&RESOURCES25Copyright?博看網 . All Rights Rerved.

國土資源LAND&RESOURCES社會救助和公益能力，增強了群眾的獲得感。隨著耕地保護補償福利的深入人心，該區已經形成區、鎮、村多級聯防互動保護新格局。

年配套建成“智慧國土天眼”系統。該系統通過自動巡查、自動識別可視范圍內新增的沙堆、磚堆、腳手架、進場施工的推土機、挖掘機等疑似可能新增違法用地的建筑材料和施工機械設備，自動向相關負責人客戶端發出預警短信。工作人員不僅可以通過短信上的“鏈接”，實時獲取所屬鄉鎮、報警地點、類型、時間、現場快照、百度地圖等概要信息，還可以運用電腦端或手機端對指定點位角度進行手動精準截屏或錄像，隨時隨地固定用地動態過程證據，真正將“人防”變為“科技防”，形成衛星照、天眼看、群眾盯、網上查的耕地保護模式，確保每宗耕地有人管，有效遏制違法用地苗頭。家庭農場、73家農業龍頭企業，農業配套設施面積和數量的需求不斷增加。由于設施農用地管理制度不健全，導致私搭亂建、環境“臟亂差”現象，既影響土地綜合整治工作的推進，又影響鄉村風貌，與美麗鄉村建設不符合。基于上述現象，嘉興市南湖區既要規范設施農用地管理，又要解決農業生產急需生產用房現狀，為此，先后出臺了《南湖區加強耕地和永久基本農田保護規范設施農用地建設管理辦法》和《南湖區設施農用地及設施農用房標準化管理指南》等文件，明確了附屬設施和配套設施用地備案面積、規模、標識、范圍和性質等內容，審查依據清晰，管理職責明確，促進了設施用地和設施農用房的規范管理。四、盯緊粗放用地“苗頭”，節約集約立體“增地”一是拓展用地空間“深度”。以嘉興火車站南、北廣場及站房區域改擴建項目為例，構建“分層”“切片”理念為核心的立體空間布局，采用“整片”“分宗”的方式設定具體的分層空間權利，實現火車站南廣場區域地塊的地面及地下一、二、三層的分片層供地，構建地上及地下空間一體化開發建設格局。二是盤活存量空間“精度”。通過“開發盤活一批、拆舊改造一批、退低進高一批”等措施，最大限度地發揮土地利用效率。 2017年以來，該區共盤活存量建設用地10468.43畝，低效用地再開發4617.3畝，消化批未供土地8630.84畝。三是鼓勵擴建增容“高度”。利用現有工業用地擴大投資、“零地技改”和存量工業用地提高容積率的模式，不斷提高低效土地利用效率。近3年，通過調高容積率項目34個，平均增加0.5，最高增加1.2，涉及土地面積1296.35畝，通過換算，相當于工業建筑面積增加30.94萬平方米。這既保障了產業項目發展用地需求，又減少了項目建設對耕地的占用。六、倒逼土地利用“精度”，多措并舉統籌“供地”堅持問題導向，科學分解任務，成立土地供應工作專班，建立土地供應全流程“三色管理”機制，采用“紅、黃、綠”三色分類標識（已完成的項目為綠色，已啟動但未完成的項目為黃色，暫未開展工作的項目為紅色），逐宗剖析土地現狀，并注明工作進展程度和未開展工作的原因，以動態管理模式推進土地供應速度。2021年一季度土地供應總面積達2086畝以上，執行率達45.15%，同期增長206.8%，出讓金實現29億元，完成年度土地出讓金任務數的34.12%。八、拓寬項目服務“路徑”，強化素質依法“管地”一是堅定首位擔當。黨員干部帶頭走出辦公室，加入“網格”，走進社區，深入群眾，走訪企業，圍繞重點民生實事項目做好服務，全力幫助企業解決實際難題，讓群眾真切體會到建黨百年帶來的歷史巨變。二是提供精準服務。大力弘揚“紅船精神”，堅持“唯實惟先、善作善成”作風，面對面溝通，點對點對接，帶著政策、帶著服務深入一線做好事、辦實事，讓老百姓領會到身在南湖的幸福感。三是激勵爭先創優。結合黨史學習教育，強化廣大黨員干部政治思想、錘煉能力、激發干勁，樹牢“自然先鋒、南湖最紅”理念，用真招實策推進自然資源規范化管理。五、織密動態巡查“網眼”，嚴格監管技防“守地”為守好南湖“口糧田”，嘉興市南湖區運用現代科技手段，2018七、握緊綠色發展“鑰匙”，標準設施規范“用地”隨著農業現代化發展加快，農業生產經營規模擴大，全區有12家26L國土資源AND&RESOURCESCopyright?博看網 . All Rights Rerved.