城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

2024年3月6日發(fā)(作者：命題說話)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中的國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟形態(tài)。 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是隨著城市的產(chǎn)生而逐漸形成的。城市的產(chǎn)生過程就是城鄉(xiāng)分離和對立的運動過程。城鄉(xiāng)分離及在此基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展力差異而形成的，并隨著這種差異的擴大而日益突出。城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟主要表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、城市化與工業(yè)化水平的差異等方面。改變城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟的主要途徑是提高工業(yè)化和城市化水平，推進城鄉(xiāng)一體化。 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)，是發(fā)展中國家不發(fā)達的標(biāo)志，也反映城鄉(xiāng)之間的制度差異。長期以業(yè)，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比一般發(fā)展中國家更為突出。城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟發(fā)展上存在較大的差距，而且在社會事業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等方面也存在不統(tǒng)一、不公平的體制和政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距和國民待遇上的不平等。 改期開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直末能建立均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但迄今為止，原來計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制尚末從根本上發(fā)生改變。城鄉(xiāng)經(jīng)濟末步入良性循環(huán)的軌道，成為我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。十六屆三中全會明確提出要把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)重大意義的認(rèn)識，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性和自覺性。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會過程中特有的歷史現(xiàn)象。長期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和制約突出表現(xiàn)在三個方面：一是城市綜合經(jīng)濟實力的擴張受到嚴(yán)重削弱；二是阻礙了區(qū)域工業(yè)化、城市化進程；三是城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距不斷拉大。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙，這似乎已經(jīng)成為一種共識。因為“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至連城市本身的發(fā)展也會失去支撐和依托。連年困擾我國經(jīng)濟的“內(nèi)需不足”和“市場疲軟”就是一個明證。

但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”究竟意味著什么？ 在有關(guān)的討論中，人們對戶籍制度給予了許多關(guān)注。這當(dāng)然是應(yīng)該的。因為支配了中國社會生活幾十年的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就是以戶籍制度為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的。也正因為如此，在各界的千呼萬喚之下，戶籍制度的改革終于開始啟動了。在一些小城市，甚至包括像石家莊這樣的大城市，戶籍制度的改革有了相當(dāng)實質(zhì)性的進展。由于過去的戶籍制度人為地將公民分為“農(nóng)村”和“城市”兩個部分，事實上是以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了兩個在政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利上有重大差別的社會等級，同時也限制了公民對于居住地和勞動地點進行選擇的自由。因此，戶籍制度的改革無疑有著非常深遠的經(jīng)濟、社會乃至政治的含義，這是無可置疑的。 但是，戶籍制度改革本身不是最終的目標(biāo)。戶籍制度改

革最終的目標(biāo)是消除“城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)”以及這種“二元結(jié)構(gòu)”所造成的社會分割和身份歧視。這樣我們就必須弄清楚，我們所面對的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是什么。 我覺得，這個“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”至少是由這樣的幾個因素構(gòu)成的。 １．城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。１９５１年，公安部公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。１９５７年政府實行了控制戶口遷移的政策。１９５８年１月，全國人大常委會第９１次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第１０條第２款對農(nóng)村人口進入城市做出了帶約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。”這一規(guī)定標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。值得注意的是，該條例使用了“公民”的概念，但公民的最基本的流動和遷徙自由卻在這個使用“公民”概念的《條例》中被剝奪了。在改革以后，開始允許農(nóng)民進入城市經(jīng)商或打工，但農(nóng)村居民仍然沒有在城市定居的權(quán)利，而是實行暫住證制度。暫住證制度既可以看作是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標(biāo)志，也可以看作是弱化這種壁壘的一種措施。

２．兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。在實行這種再分配的時候，在城鄉(xiāng)之間實行的是兩種截然不同的制度。比如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的。而農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)。在改革前，農(nóng)村中小學(xué)的相當(dāng)一部分開支要由人民公社或生產(chǎn)大隊來負(fù)擔(dān)。民辦教師的報酬，也要由農(nóng)民來承擔(dān)。改革以來，這種情況不僅沒有好轉(zhuǎn)，而且進一步地惡化了。目前，國家每年幾百億元的教育經(jīng)費幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的一切開支經(jīng)費是由國家財政撥款的。１９８５年以前，國家財政每年還有對農(nóng)村每個中學(xué)生３１．５元、小學(xué)生２２．５元的教育撥款。１９８５年國家取消了這筆財政撥款，改由農(nóng)民自籌經(jīng)費辦教育，鄉(xiāng)村兩級教育經(jīng)費由農(nóng)民上交教育附加費提供，農(nóng)村學(xué)校改擴建也是由農(nóng)民集資進行的。僅農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費就達３００－５００億元。公共設(shè)施就更是如此。國家每年上千億元的財政開支用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村享受到的極少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)不得不從農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民頭上攤派、集資、收費甚至罰款來解決。現(xiàn)在，一些工程本應(yīng)由國家財政出資的，但卻采取“釣魚”辦法，上級撥一點為“誘餌”，地方財政再擠一點，剩下大部分由鄉(xiāng)村自行解決，結(jié)果只能是向農(nóng)民攤派集資。農(nóng)民自己搞公共建設(shè)還有一個更重的負(fù)擔(dān)，就是政府規(guī)定的１０－２０個勞動積累工、５－１０個義務(wù)工，而絕大多數(shù)農(nóng)村都取了最高數(shù)，即農(nóng)民每年要出３０個無償義務(wù)工，有時出工，多數(shù)鄉(xiāng)村喜歡叫農(nóng)民出錢，每個工出１０－２０元，僅此一項全國農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)高達１０００－２０００億元。但是，這一負(fù)擔(dān)是不列入國家規(guī)定的５％范圍的，也就是說在中央的政策里，這不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 ３．以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，事實上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實上的不通婚上就可以看得出來。而這兩種不同的社會地位不是虛的，而是由一系列的制度安排支撐的。比如，在物資供應(yīng)方面，１９５３年以后，隨著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行，中國

開始實行糧油計劃供應(yīng)制度。這一制度原則上規(guī)定國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)戶口的糧油供應(yīng)，不負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶口的糧油供應(yīng)。這項制度基本上排除了農(nóng)村人口在城市取得口糧的可能性。在就業(yè)制度方面，國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農(nóng)村人口進入城市尋找職業(yè)。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。