整規基層法律服務工作的建議

整規基層法律服務工作的建議

為促進基層法律服務事業的健康、有序、可持

續發展，現就規范全市基層法律服務工作提出

以下意見，請遵照執行。

一、明確發展方向，合理配置基層法律服務資

源

（一）基層法律服務要堅持面向基層、面向農

村、面向眾。。正確認識基層法律服務制度的

性質和特點，準定位。要高度關注當前基層

法律服務資源加速向城區集中的趨勢，解決只

重利益、不重服務、盲目發展、疏于管理、不

求規范的問題，避免基層法律服務資源在城區

過度集中。要注重培育和發展農村地區的基層

法律服務隊伍，引導廣大基層法律服務工作者

到農村執業，鼓勵他們以合伙的形式到農村設

所發展。要緊緊抓住新農村建設中農民法律需

求日益迫切的契機，積極拓展農村法律服務領

域，大力開拓農村法律服務市場，保持并不斷

強化基層法律服務制度固有的職能特，鞏固

其賴以生存和發展的基礎，不斷把基層法律服

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務事業做大做強。

（二）基層法律服務所的設立要符合整合資

源、合理布局、全面覆蓋的要求。要合理設立

基層法律服務所，使基層法律服務工作覆蓋全

市所有城鄉、村組（社區），以達到便民、利民

的要求?；鶎臃煞展ぷ髡邔嶋H執業地應與

其注冊所所在地一致或者相近，為全面推行

“四統一”制度創造條件。各縣區要結合經濟

發展和法律需求情況，在基層法律服務所的選

址、人員配置等方面予以綜合衡量，通過合

并、拆分、新設等方式，對基層法律服務所的

布局進行調整。原則上，基層法律服務所依托

中心法庭設立，一個中心法庭轄區內可以設立

一個以上基層法律服務所，但一個鄉鎮（街

道）行政區劃內只允許設立一個所。

二、切實加強基層法律服務隊伍管理

（一）嚴格執行“四統一”制度?；鶎臃煞?/p>

務所必須嚴格執行統一受案、統一派案、統一

收費、統一文書格式的“四統一”制度，不得

以收取管理費、承包等其他形式取代“四統

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一”制度。要以基層法律服務所的名義對外受

案，嚴禁基層法律服務工作者私自受案，基層

法律服務工作者個人聯系的業務或當事人指名

的業務也必須到執業所登記。嚴禁基層法律服

務工作者假以公民身份代理承辦各類法律事

務，確需以公民身份代理的，必須經基層法律

服務所審查同意后報縣級司法行政機關批準。

未經批準擅自以公民身份代理的，視為私自受

案。服務費由基層法律服務所統一開票收取，

基層法律服務所收取各類服務費必須在合同中

明確標明，嚴禁在合同外再收取其他費用。嚴

禁基層法律服務工作者私自收費，凡不在合同

中注明收費金額或在合同之外再收費以及不簽

定合同收費的，均視為私自收費行為。要統一

法律文書格式，所內法律文書必須由所主任審

批登記后由領用人簽字才能發出。從年開始，

市局將把執行“四統一”制度情況納入基層法

律服務年度考核的主要內容。各基層法律服務

所要加強所內管理，對所內執業人員私自受

案、收費的，應給予其相應的所內處分，情節

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嚴重的給予開除處分。各縣區司法局要加大檢

查、監管力度，對基層法律服務所不執行“四

統一”制度或執行不到位或放縱、包庇所內執

業人員私自受案、收費的，應責令其限期整

改，整改完結后仍不合格的，應予以停辦或在

年檢中不予通過。

（二）嚴格執行財務管理有關制度。基層法律

服務所應明確專人管理財務，從年開始，基層

法律服務所申請年檢必須向縣級以上司法行政

部門提供上一年度的財務報表，無財務報表或

財務報表混亂的，暫緩通過年檢。各基層法律

服務所要嚴格執行省司法廳、省物價局制定的

關于基層法律服務收費的管理辦法和標準，并

將收費標準、本所執業人員相片、執業證號、

投訴機關及一并公示在本所接待室醒

目位置。各基層法律服務所可以從業務收費中

按一定比例提取事業發展基金和執業風險基

金，具體標準和管理辦法由各基層法律服務所

制定報縣級司法行政機關批準。

（三）嚴格執行檔案管理制度?；鶎臃煞?/p>

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所應對業務檔案實行集中統一管理，案卷數量

及有關信息應與受案登記簿相符。受案登記簿

應注明當事人及電話號碼，以備司法

行政機關檢查、監督。各類業務案卷材料的收

集整理和立卷歸檔，由具體承辦該項業務的基

層法律服務工作者負責，承辦人應當在辦結法

律事務后一個月內完成立卷，并移交歸檔，不

得私自保管。擔任法律顧問的業務材料要做到

每單位一卷；代理民事、經濟、行政訴訟，辦

理非訴訟法律事務，調解糾紛的業務材料要做

到一案一卷；解答法律詢問、寫作法律事務文

書、協助辦理公證的業務材料要做到定期分類

裝訂成冊，按年度立卷；其他具有考查利用價

值的文件材料可以根據實際需要，定期分類裝

訂成卷。

（四）實行主任負責制?；鶎臃煞账魅?/p>

由所內基層法律服務工作者提名，報縣級司法

行政機關批準。各縣區要嚴格把關，把年富力

強、責任心強、熱心基層法律服務工作的基層

法律服務工作者選任為所主任。要明確并落實

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所主任的責任，賦予其相應的權力和待遇，以

充分調動其工作積極性。要通過選好、管好、

用好基層法律服務所主任，有效加強所內管

理。所主任不配合司法行政部門工作或管理不

善的，應及時予以撤換，并視情節給予相應的

處罰。

（五）加強對執業人員的政治業務培訓工作。

申請執業的基層法律服務工作者，必須參加司

法行政機關組織的政治業務培訓和業務能力測

試。執業人員參加政治業務培訓情況和業務能

力測試成績將列為年審注冊的重要內容，執業

人員不參加司法行政部門組織的政治業務培訓

或測試成績不合格的，暫緩通過年審注冊。

（六）加強執業人員異動管理工作。基層法律

服務工作者原則上在戶籍所在地或經常居住地

申請執業，戶籍所在地與經常居住地不一致

的，以經常居住地為準?？缈h區（市）異動

的，除征得遷出所和遷入所同意外，必須經遷

出地和遷入地縣級司法行政部門批準。

三、嚴肅查處非法執業行為，規范基層法律服

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務市場秩序

（一）及時有效處理好各類投訴案件。各基層

法律服務所是處理本所工作人員執業引起投訴

的第一責任單位，主任為第一責任人。接到投

訴后，基層法律服務所應及時查處，做好投訴

人和被投訴人的談話記錄，收集好相關證據，

并在30個工作日內做好調解和處理。案件復雜

的，報縣級司法行政部門審批，可延長1個

月。被投訴人在執業過程中有違紀違規行為

的，應視情節給予相應的所內處分，并報縣級

司法行政部門備案。需報司法行政部門查處

的，應及時報送并積極配合司法行政部門查

處?；鶎臃煞账鶎ζ鋱虡I人員因過錯造成

的各類投訴案件，不主動處理，也不積極配合

司法行政部門處理的，司法行政部門將暫緩通

過該機構和法定代表人及被投訴人的年度審核

注冊，直至投訴問題處理完結。

（二）加強基層法律服務市場治理。各縣

（區）司法局要積極向縣（區）委、縣（區）

政府匯報，爭取縣（區）委、縣（區）政府成

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立法律服務市場清理整頓領導小組，結合每年

的年檢注冊工作，定期開展基層法律服務市場

專項整治活動，嚴肅查處轄區內非法執業、違

規執業的行為，特別要對未經司法行政部門批

準從事有償法律服務的機構和無證執業、不經

注冊執業的行為進行全面的清理整頓，以規范

基層法律服務市場秩序。要加強與法院的協

調，定期到法院和各中心法庭查詢案件代理人

的情況，核查是否存在無證執業、非法執業、

違規執業的行為。每年的年檢注冊工作結束

后，各縣區司法局應及時將通過年檢注冊的基

層法律服務所和基層法律服務工作者名單抄送

法院和各中心法庭，并在法院和中心法庭醒目

位置張榜公示。

（三）積極推進基層法律服務誠信建設。市局

將建立基層法律服務所和基層法律服務工作者

誠信檔案，并在法制網開設專欄，將全市基層

法律服務所和基層法律服務工作者的被投訴情

況、受獎懲情況進行公示，為方便眾選擇提

供一個網絡平臺，以此推動基層法律服務誠信

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建設和質量建設。各基層法律服務所在受案時

必須將專欄網址和用途告知當事人，并在本所

公示欄醒目位置注明“可登陸法制網（）查詢

本所及執業人員誠信度”的字樣。各縣區司法

局應及時將基層法律服務所和基層法律服務工

作者受獎懲情況、投訴情況反饋市局基層科。

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