國家經貿委印發《關于1995年深化企業改革搞好國有大中型企業的實施意見

國家經貿委印發《關于1995年深化企業改革搞好國有

大中型企業的實施意見》的通知

文章屬性

? 【制定機關】國家經濟委員會(已撤銷),國家經濟貿易委員會(已撤銷)

? 【公布日期】1995.05.04

? 【文 號】國經貿企[1995]190號

? 【施行日期】1995.05.04

? 【效力等級】部門規范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】企業

正文

國家經貿委印發《關于1995年深化企業改革搞好國

有大中型企業的實施意見》的通知

（國經貿企[1995]190號 1995年5月4日）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市經貿委（經委、計經委），“優化資本結

構”試點城市經委，國務院有關部門，總后生產管理部：

為貫徹《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于深化企業改革搞好國有大中型企業

的意見的通知》（國辦發〔１９９５〕１６號），做好今年企業改革工作，切實抓

出實效，國家經貿委制定了《關于１９９５年深化企業改革搞好國有大中型企業的

實施意見》。現印發你們，請認真組織實施。

關于１９９５年深化企業改革搞好國有大中型企業的實施意見

《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于深化企業改革搞好國有大中型企業意見的

通知》（國辦發〔１９９５〕１６號，以下簡稱《意見》），提出了近期搞好國有

大中型企業的措施，各地區、各部門和企業要認真貫徹實施。深化企業改革，搞好

國有大中型企業是今年經濟體制改革的重點，要集中力量，搞好試點，穩步推進，

抓出實效。為此，提出如下具體實施意見。

一、抓好建立現代企業制度試點工作

（一）百戶試點企業要制訂好試點《實施方案》。根據《意見》及國家經貿委

《關于印發〈關于國務院確定的百戶現代企業制度試點工作的組織實施意見〉的通

知》（國經貿企〔１９９５〕５６號），企業要對自身現狀和國內國際市場狀況進

行全面分析，提出企業的發展戰略，制訂適應和服務于發展戰略的試點《實施方

案》。《實施方案》要全面、正確地體現現代企業制度“產權清晰、權責明確、政

企分開、管理科學”四項特征，以“三改一加強”（改革、改組、改造相結合，加

強企業管理）為主要內容。

（二）各地區、各部門要認真組織好試點企業《實施方案》的論證審批工作。

公司）派出監事會；擬改制為國有獨資公司的試點企業，要依照《公司法》經批準

設立，按《監管條例》向其委派監事會，確保國有資產的保值增值。在公司制企業

中，探索建立責權明確的權力機構、決策機構、監督機構和執行機構等科學的領導

體制與組織制度；探索建立權責明確的國有資產監督、管理、運營體系。

（五）精減企業富余人員，實現減人增效。試點企業要在進行內部勞動、人

事、分配制度改革的基礎上，有步驟地分流富余職工，建立減人增效機制。按照勞

動部《關于配合企業深化改革試點做好失業保險工作的通知》（勞部發〔1995〕

113號），百戶試點企業的富余職工，“可依據企業開具的名單和有關證明到當地

勞動部門登記，享受失業保險待遇，各地勞動部門應予以接收，并運用現有失業保

險基金保障其基本生活，開展再就業服務”。同時，探索逐步分離企業自辦中小學

和醫院等辦社會職能的形式和途徑。

（六）堅持“三改一加強”，把建立新機制和增加新投入有機地結合起來，壯

《關于在若干城市試行增加國有工業企業自有生產經營資金辦法的通知》（國經貿

財〔１９９４〕５４９號）、財政部《關于“優化資本結構”試點城市國有工業企

業補充流動資本有關問題的通知》（財工字〔１９９５〕３號）和《關于“優化資

本結構”試點城市國有工業企業補充流動資本會計處理規定的通知》（財會字〔１

９９５〕３號）。在此基礎上，由“試點城市”根據自身財力，結合實際情況制訂

具體辦法，探索多渠道增加企業生產經營資金的途徑。

要結合本地實際，制定出社會統籌和個人帳戶相結合的職工養老保險制度改革方

案，力爭今年開始起步實施。有條件的企業逐步建立職工補充養老保險。

（五）積極探索建立權責明確的國有資產監督、管理和運營體制，實行政企分

開。按照政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，國有資產監督管理

職能與國有資產經營職能分開的方向，探索實現政企職責分開、出資者所有權與企

業法人財產權分離的形式和途徑。在試點的基礎上，總結經驗，促使有條件的試點

城市積極慎重地推進此項改革。

（六）有條件的“試點城市”要率先進行企業干部管理體制的改革。要努力把

管人與管事統一起來，制定區別于國家公務員的企業經營者管理標準。建立經營者

資格認證制度，培訓高素質的經營管理人才；通過試點，逐步推行經營者年薪制

度，維護其正當權益；對經營者實行聘用、考核、獎懲制度，建立相應的激勵和約

束機制。形成一支與市場經濟相適應，高素質、職業化的企業家隊伍。

（七）加強對企業技術進步的政策引導，組織實施“雙加”工程，發展支柱產

優化結構及國內外市場競爭中發揮更大作用。要在落實《國務院批轉國家計委、國

家體改委、國務院生產辦公室關于選擇一批大型企業集團進行試點請示的通知》

（國發〔１９９１〕７１號文件）的基礎上，研究制定《關于進一步推進企業集團

試點工作的意見》。通過“三改一加強”，使企業集團在形成規模效益、增強競爭

實力上邁出新步伐。

（四）在調查研究論證的基礎上，制訂３戶全國性總公司改組為國家控股公司

的方案。

四、要繼續貫徹和落實“三法”、“兩則”、“兩條例”，開展好一個“活

動”

（一）繼續貫徹落實《企業法》、《勞動法》和《轉機條例》。各地區、各部

資”中的難點問題。

（四）加快組織實施《監管條例》。逐步理順國有企業財產國家所有、分級管

理、分工監督和企業經營的相互關系。要分期分批向大型國有企業和國有獨資公司

派出監事會，對國有資產的保值增值實行監督。今年內擬對４０戶左右的企業派出

監事會，待取得經驗后再逐步推開。要普遍推行企業資產經營責任制，通過簽訂資

產經營責任書，明確國有企業的資產經營責任，強化資產經營的監督和約束機制。

（五）要繼續深入開展“轉機制，抓管理，練內功，增效益”的活動。一是要

抓好企業領導班子建設，建立一支政治上強、銳意改革、積極進取、團結合作，善

經營、會管理、懂技術的企業領導干部隊伍。二是針對當前生產經營中的突出問

題，指導企業著重抓好質量、資金、成本、營銷四項管理。要狠抓實物質量，推進

企業質量工作邁上一個臺階。三是抓緊研究建立企業經營管理狀況評價指標體系。

通過先進技術經濟指標的發XXX排序工作，促進企業改進管理，提高效率。四是及

時總結典型經驗，抓好推廣工作，充分發揮典型的示范和帶動作用。今年全國企業

管理工作會議上，國家經貿委總結了２１個部門、地區和企業的經驗，起到了積極

（三）探索解決“撥改貸”轉增國家資本金問題。要抓緊《關于試點企業“撥

改貸”資金本息余額轉為國家資本金的暫行辦法》的協調，爭取今年上半年出臺。

在國務院確定的百戶現代企業制度試點企業、１８個試點城市、５６戶企業集團

中，選擇一批確需國家直接投資，或無資本金、資本金未達到規定限額的企業，按

照上述辦法將“撥改貸”轉為國家資本金。

（四）探索多渠道解決企業過度負債的有效途徑及具體辦法。選擇部分“試點

城市”或企業，進行企業債務清理和重組的調查研究。

六、正確把握改革的方向，改進工作方法

（一）要全面理解現代企業制度“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科

學”的四個基本特征。現代企業制度的四個特征是相互關聯、相輔相成的有機整

體，包括兩方面的內容：改革和管理。管理是改革的基礎，現代管理包含了豐富的

改革內容；改革的成果要通過管理來規范、來鞏固。只有把改革和管理統一起來，

為企業辦實事。地方能辦到的事由地方自己去辦。要特別強調試點是企業自己的

事，政府部門要做好指導而不是干預。要充分發揮企業的積極性，依靠廣大職工搞