集資建房政策解讀

集資建房政策解讀

集資建房是職工享受房改政策的重要形式之一，凡參加單位集資

建房即享受了房改政策。

什么是集資建房？

答：集資建房是指，利用單位自有土地，按照職工自愿的原則，由職

工與單位簽訂集資建房協議合同，享受國家經濟適用住房建設的各項

稅費優惠政策，按照建房成本價格向職工出售的政策性住房。

2、單位集資建房購買對象有哪些？

答：單位集資建房購買對象是單位內無房戶、危房戶、住房困難戶（人

均住房面積在15平方米以下）以及參加房改優惠購房但住房面積未

達標的職工家庭。

3、享受房改優惠售房和集資建房政策有哪些具體規定？

答：《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43

號）規定：“職工按成本價或標準價購買公有住房，每個家庭只能享受

一次，購房的數量必須嚴格按照國家和各級人民政府規定的分配住房

的控制標準執行，超過標準部分一律執行市場價。”

4、哪些情況屬于重復享受房改政策？

答：《批轉自治區建設廳監察廳關于進一步做好全區清理和糾正干部

職工住房工作意見的通知》（新政發〔2006〕26號）規定： “凡參加

單位公房優惠出售、集資合作建房以及享受解危解困工程住房、經濟

適用住房（安居工程）以及租住單位公房等均屬享受了房改優惠政策。

對于已享受房改優惠售房政策，又參加單位或機關事務管理部門集資

建房的，屬于重復享受房改政策。”

自治區紀委《關于清理糾正干部住房有關政策問題的答復》（新紀辦

〔2004〕5號）規定：“單身職工雙方在婚前分別按房改政策參加房改

購房的，結婚后應按照國發〔1994〕43號文件精神清退一套住房；

夫妻雙方參加房改購房后離異的，其已經享受了國家房改優惠購房

政策，不應再重復享受房改優惠政策；

喪偶職工重新組成家庭的（含單方喪偶），雙方在婚前分別購買的房

改房不列入重復享受房改政策范圍；

軍隊轉業干部在部隊領取了住房補貼的，到地方單位又享受房改政

策住房（包括享受福利租金、單位集資建房、單位優惠售房）屬于重

復享受房改政策。已將部隊領取的住房補貼交單位住房資金專戶的除

外；

軍隊轉業干部配偶已在地方享受了房改政策購房，軍隊干部又在部隊

享受福利租金的住房或退役時領取住房補貼的，均屬于重復享受房改

政策；

通過單位在土地、材料、資金等方面資助自建住房，又享受房改政

策住房的，屬于重復享受房改政策。”

5、集資建房的住房建設面積控制標準是多少？

答：自治區建設廳、發改委、監察廳《關于進一步規范全區單位集資

建房工作的通知》（新建房〔2006〕5號）規定：“一般干部職工75平

方米，科級干部85平方米，縣（處）級干部100平方米，地（廳）

級干部130平方米。”

6、規范清理集資建房的范圍是什么？

答：按照自治區人民政府《轉發自治區監察廳建設廳國土資源廳關于

規范清理單位集資建房工作方案的通知》（新政發〔2008〕114號）

文件規定，具體為：

（1）已參加房改優惠購房，又參加本單位或其他單位（包括政府統

一組織）的集資建房，重復享受房改政策的；

（2）已將房改房或集資建房交易轉讓，又參加集資建房，重復享受

房改政策的；

（3）原房改房拆遷，已領取拆遷補償費或拆遷安置，又參加集資建

房，重復享受房改政策的(不包括將拆遷補償費增值部分上繳單位，

又參加集資建房的情況)；

（4）在原單位參加房改或集資建房，又在異地參加房改或集資建房，

重復享受房改政策的；

（5）夫妻雙方參加房改后離異，無房一方又參加集資建房，重復享

受房改政策的；

（6）以集資建房名義變相從事房地產開發的；

（7）以委托代建、聯建等方式集資建房，變相降低集資建房價格的；

（8）將單位集資建房變相轉為商品房，以規避政策審查和相關稅費

的；

（9）單位在建設辦公、住房等綜合樓過程中，把部分成本攤入辦公

樓，降低住房價格的；

（10）軍隊轉業干部已領取住房補貼，本人或配偶又在地方參加集資

建房的。

7、規范清理集資建房的方式有哪些？

答：按照自治區人民政府《轉發自治區監察廳建設廳國土資源廳關

于規范清理單位集資建房工作方案的通知》（新政發〔2008〕114號）

文件規定，具體為：

（1）重復享受房改房政策的，按照自治區人民政府《批轉自治區建

設廳監察廳關于進一步做好全區清理和糾正干部職工住房工作意見

的通知》（新政發〔2006〕26號）文件規定執行，即2006年3月11

日之前已批準立項的單位集資建房，凡已參加房改購房又參加集資建

房的（含參加房改購房和集資建房分別在兩地的），在此次規范清理

中，要退出原購住房，或將集資建房按竣工當年同地段社會開發的經

濟適用房平均價格補足差價。其中，對集資建房中超出住房建筑面積

控制標準的部分按照竣工當年同地段相同結構普通商品房價格補足

差價。2006年3月11日之后仍然繼續集資建房的，要退出房改房，

對退房確有困難的，可將集資建房按照當年竣工同地段普通商品房價

格補足差價。

涉及按經濟適用住房和普通商品房補足差價的具體價格標準，由當地

建設（房改）部門會同發改部門選擇資質等級高、綜合實力強、社會

信用好的房地產評估機構進行評估后統一確定。

（2）變相從事房地產開發的集資建房項目，主要是指借單位集資建

房名義，將集資建房按商品房價格或高于集資建房價格對外出售的，

應將高于集資建房價格的部分全額上繳財政專戶。隱瞞不報、查而不

糾的，一經發現，除按規定沒收非法所得外，還要追究單位主要領導

和相關責任人的責任。

（3）以委托代建、聯建等方式集資建房，變相降低集資建房價格的，

要按照建設成本價由購房者個人予以補足。對個別領導干部和相關人

員從中謀取個人私利的，要按照領導干部廉潔自律有關規定予以處

理。

（4）將單位集資建房變相轉為商品房性質，主要是指單位為規避建

設（房改）部門審核和相關稅費，以集資建房的形式建房，再由開發

商為其辦理商品房房屋權屬證書。在此次規范清理中，要認真自查自

糾，按照竣工當年相同地段、相同結構商品房價格由購房者個人補足

差價。隱瞞不報，從嚴查處。

（5）在單位綜合樓建設中，把成本攤入辦公樓，以降低住房價格的，

應選擇有資質的審價部門進行審查，提出處理意見。其中：未參加房

改的，按照建設本價補足差價款；已參加房改的，按照重復享受房改

政策的規定執行。

（6）軍隊轉業干部已領取住房補貼，本人或配偶又在地方參加集資

建房的，按照房改政策規定，將在部隊領取的住房補貼交單位住房資

金專戶，或按照重復享受房改房政策的相關規定執行。

8、清理糾正違規集資建房工作程序有哪些？

答：（1）各單位組織每個干部職工填寫《表一》，并將職工住房填報

情況進行公示后，由職工單位領導簽署意見。這里要求每個職工都得

填寫，包括離退休職工，而調出的職工在調入單位填報。同時要求各

單位應將調出的干部職工住房狀況，主動發函告知調入單位。

（2）各單位將《表一》及相關資料統一報屬地房改辦進行審核，房

改辦主要是根據職工住房檔案記載情況，對職工是否已購買過房改政

策住房情況進行審核。審核結束后由房改辦簽署審核意見，并依據規

定對重復享受房改政策的職工辦理退房手續或按規定補交住房差價

款手續。

（3）各單位對按規定需要補交住房的差價款的在房改辦辦理核算手

續，確定住房補交金額。由單位向職工統一收取后上交各級財政部門

的清理集資建房專戶。

（4）單位完成職工住房審核及補繳手續后，根據本單位摸底調查的

情況填寫《行政事業單位集資建房情況匯總表》《表二》的內容，簽

署清退結果，加蓋公章，一并將《表一》、《表二》及個人補交房款憑

證、單位統一上交專戶的憑證、退房證明和規范清理情況的書面材料

報各級清理糾正違規集資建房領導小組辦公室。自治州州直行政事業

單位將以上資料報送自治州清理糾正違規集資建房領導小組辦公室，

具體地點在州機關事務管理局二樓。電話：2318744

9、集資建房與經濟適用住房有何差別？

答：按照國家規定，“經市、縣人民政府批準進行集資合作建房的企業

和單位，列入當地經濟適用住房建設計劃和年度土地利用計劃，其建

設標準、優惠政策、供應對象的審核等要嚴格按照經濟適用住房的有

關規定執行”。自治區根據實際情況，確定的單位集資建房與經濟適用

住房有所區別的主要是以下幾個方面：

一是面積標準不同。按照國家《經濟適用住房管理辦法》規定，經濟

適用住房建設標準為60平方米左右（小戶型），自治區集資建房建設

標準仍然按照39號文件規定的房改建房建筑面積控制標準執行，即：

一般干部職工75平方米，科級干部85平方米，縣（處）級干部100

平方米，地（廳）級干部130平方米。職工購買控制標準以內的經濟

適用住房，超出本人住房補貼面積標準部分的，按市場價格執行”。

二是優惠政策不同。經濟適用住房按照規定利潤控制在3%以內，而

單位集資建房是以建房成本價向職工出售，不存在經營銷售利潤。

三是購房對象不同。經濟適用住房購買對象主要是城市住房困難的低

收入家庭，單位集資建房購買對象是單位內無房戶、危房戶、住房困

難以及需要改善住房條件的且住房面積未達標的職工家庭。