2019年6月第21卷增刊
Jun.2019
Vol.21Supplement 東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） Journal of Southeast University（Philosophy and Social Science）
“宜粗不宜細(xì)”立法的歷史實(shí)踐與法理反思
喬藝
（華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海200042）
［摘要］黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”。時(shí)隔3年后，黨
的十九大報(bào)告鮮明提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)
展、保障善治”。面對(duì)如何提高立法的科學(xué)性，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、針對(duì)
性、有效性這一問題，從我國長期立法的“宜粗不宜細(xì)”原則著手，進(jìn)行初步探
析。“宜粗不宜細(xì)”原則在特定時(shí)期為了滿足社會(huì)發(fā)展需要而提出的。體現(xiàn)在
社會(huì)主義法制建設(shè)方面，“宜粗不宜細(xì)”成為我國的立法原則。從各方面來說，該原則的確立有其歷史必然性，充分發(fā)揮了其作用，但是歷史和社會(huì)實(shí)踐是不
斷發(fā)展的，當(dāng)“宜粗不宜細(xì)”原則不再契合社會(huì)發(fā)展的需要，那么該原則又將何
去何從成為了新的問題。
［關(guān)鍵詞］宜粗不宜細(xì)；立法法；立法思想
［中圖分類號(hào)］D923［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1671-511X（2019）S1-0083-05
一、“宜粗不宜細(xì)”的提出
“宜粗不宜細(xì)”原則的第一次正式提出大概是在一九七八年十二月一日中央政治局常委集結(jié)部分大軍區(qū)司令員和省委第一書記打招呼會(huì)議上，鄧小平談到：“在歷史問題方面一定要搞粗疏，一定不可以搞細(xì)致。一搞細(xì)就要延長時(shí)間，這就不利。要以大局為重?！雹?/span>
從字面上看，“宜粗不宜細(xì)”是歷史遺留問題的處理原則，更深入從目的上看，“宜粗不宜細(xì)”實(shí)質(zhì)上是為
了讓國家盡快走上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的政策原則。在我國，政策與法兩者均為社會(huì)調(diào)整的基本形式，它們之間當(dāng)然有著內(nèi)在的一致性即作為它們的基本指導(dǎo)思想和價(jià)值取向是一致的，由此在這特殊的歷史時(shí)段“宜粗不宜細(xì)”亦一度成為中國的立法思想。一九七八年鄧小平曾在刊登的文章《釋放思想，實(shí)事求是，協(xié)作一致向前看》中談到：“現(xiàn)在立法的工作量很大，但與之形成鮮明反差的是人力資源卻很少，因此，法律條文的制定在一開始可以粗疏一點(diǎn)，然后再逐步一條條完善，地方可以先試著搞有的法規(guī)，然后再通過總結(jié)提升，制定出通行于全國各地區(qū)的法規(guī)，修訂和完善法律，成熟一條就修訂一條，不要等到‘成套設(shè)備”再去搞，總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。”②
二、“宜粗不宜細(xì)”的歷史必然性
法具有建構(gòu)性，是人為形成的，因此帶有主觀性，然而在改革開放初期，無論是法學(xué)還是法制建設(shè)都有較長的停滯期，無論是立法體制、立法技巧還是立法經(jīng)驗(yàn)都不夠豐富和成熟，立法工作只是處于探索階段，這也決定了此時(shí)面對(duì)急需調(diào)整的社會(huì)各個(gè)方面的立法工作卻僅僅只能把握一個(gè)大略的方向和原則，而不可能去注重細(xì)節(jié)問題。
法不是主觀的產(chǎn)物，必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，即有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的法，法是一定的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的反映。改革開放之初，改革中的社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系正處于變化之中，立法者不可能及時(shí)認(rèn)清它們的規(guī)律，這種條件下不可能會(huì)有對(duì)尚未定型的社會(huì)關(guān)系作出細(xì)致規(guī)定的法律，另一方
面來說，法對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著能動(dòng)的反作用，及時(shí)的粗疏的法比沒有法要好，所以不可能也沒有必要去對(duì)法作精雕細(xì)琢，在這百廢待興的歷史背景下借助于法，創(chuàng)建或改造生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并且鞏固、發(fā)展和保障生產(chǎn)關(guān)系，在社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。
從社會(huì)發(fā)展的需要來看，過于繁復(fù)、細(xì)密的法律會(huì)使得一般人民難以把握，會(huì)限制人民的積極性和創(chuàng)造性，而我國在建設(shè)之初需要的恰是調(diào)動(dòng)大量人民百姓的
［作者簡介］喬藝，女，華東政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)。
①鄧小平：《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社1998年，第98頁。
②鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年，第147頁。
DOI:10.13916/jki.issn1671-511x.2019.s1.017
